云南西双版纳磨憨经济开发区

• 【投资文山州】2014年文山州政府工作报告

  2014年2月10日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长黄文武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我州探索新发展、谋求新突破阔步前行的一年。一年来，在州委的领导下，在州人大常委会、州政协的支持下，州人民政府按照州委八届三次、四次全会的部署和州第十三届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，开拓进取、创新谋变，克难奋进、狠抓落实，努力克服宏观经济下行、实体经济效益下滑、自然灾害频发等困难，巩固了经济平稳较快发展、社会文明进步、边疆和谐稳定、民生持续改善的良好局面。 （一）努力破解“三农”发展难题，农村工作打开新局面组织力量深入调查研究，全面摸清全州农村基本情况，编制了“三农”发展大规划，对全州947个村委会(社区)、13807个自然村的发展进行系统规划设计，构建了农村小康进程路线图和时间表，配套出台了推进农村“三权三证”抵押融资、发展农民专业合作社等政策措施，农村资产盘活初见成效，内生发展动力初步显现。全年粮食总产量15.5亿公斤，增长3.6%;农业总产值227亿元，增长7.1%;三七产业总产值117.3亿元，增长17%，销售收入170.6亿元，增长24.8%;收购烟叶141.7万担，烟农收入17.6亿元，增长9.4%;种植辣椒167.6万亩，综合产值45亿元，增长15%;种植甘蔗80.5万亩，新植油茶21.1万亩、补植补造15.2万亩;实现畜牧业产值90.8亿元，增长8.4%。万寿菊、铁皮石斛、银杏等新兴产业加快发展。农业龙头企业不断发展壮大，新认定省级龙头企业6户、州级19户，新增销售收入上亿元龙头企业2户、总数达到22户。 （二）完善工业发展思路，工业经济实现新发展编制了“一中心四基地”建设、创建云南承接东部产业转移示范区等发展规划，配套出台了承接产业转移优惠政策，高位推动矿产资源“两整一提高”工作，为加快做大做强工业经济奠定了良好基础。全州工业总产值突破500亿元、达到511亿元，增长24.2%，工业增加值157.3亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值137亿元，增长22.7%;民营经济增加值282.2亿元，增长13.9%。重点工业项目建设加快推进，华联锌铟公司日选矿8000吨、云科药业年产60吨三七皂苷生产线等15个工业项目建成投入试生产;天冶公司年产30万吨烧碱、40万吨PVC一期工程等8个项目进入扫尾阶段。产业园区建设取得新成效，砚山工业园区被认定为省级工业园区，文山三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移示范园区建设步伐加快。策划推动文山—百色跨省经济合作园区建设，园区规划编制工作加紧推进。全年新入园企业28户，园区完成工业增加值93.3亿元、增长36.9%。 （三）抢抓机遇争取支持，基础设施建设取得新突破抓住云南桥头堡建设、石漠化地区扶贫攻坚、云南实施综合交通建设三年攻坚战等政策机遇，组织策划和争取一批重大基础设施项目立项建设。完善州级领导挂钩联系“3个30”重点项目等制度，有力推动了项目建设。水利基础设施建设力度加大，德厚水库“五通一平”和征地移民工作积极开展，新开工建设6件水源工程，完成45件小(2)型病险水库除险加固，建成“五小水利”工程5万件，新解决26万农村人口饮水安全问题;改造中低产田地30万亩，农田有效灌溉率达26.3%。综合交通建设步伐加快，云桂铁路文山段建设进展顺利，平文、富那高速公路开工建设，蒙文砚高速公路可研报告已获国家发改委批复，续建和新开工改造建设农村公路项目203个2966公里，建设特色产业主干道88.6公里。能源建设取得新成效，开工建设2个220千伏以及一批110千伏、35千伏输变电工程，农村电网改造加快推进。新建成一批中心超市、商品配送中心、乡村集贸市场，城乡流通网络进一步完善。 （四）着力提升人居环境，城乡面貌呈现新变化州域城镇体系规划编制全面完成，城乡各个层次规划编制、修编工作有序开展，规划对城乡建设的引领作用进一步增强。新建成一批城市道路、排污管网、绿化亮化工程，积极推动9个城市综合体建设，旧城改造加快推进，城市精细化管理水平不断提升。特色小城镇建设加快推进，传统特色村落保护建设积极开展。全年投入扶贫开发、新农村建设资金30.3亿元，组织实施1217个整村推进和4个整乡推进新农村项目建设，农村人居环境进一步改善。落实“农转城”优惠政策，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移，全年新增转户10.9万人，全州城镇化率达到34.2%。 （五）切实加强环境保护，生态文明建设取得新进展扎实推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，完成人工造林49.4万亩，封山育林23.4万亩，改造低效林19万亩，新建沼气池4553口，推广节柴灶6333户、太阳能5870台，森林覆盖率达到49.7%。重金属污染综合防治、历史遗留砷渣处置、重点河流污染防控取得新成效，盘龙河文山城区段生态治理稳步推进，普者黑湿地保护力度加大，城镇集中式饮用水水源、城市空气环境质量稳定达标。严格环境准入和污染排放标准，引导企业推进技术进步，加快节能减排项目建设，大力发展清洁生产，节能减排完成省下达计划任务。 （六）深化区域合作交流，对外开放取得新成效加强与珠三角、长三角以及周边省区、周边国家的交流合作，着力推动协议合作项目落地建设，与云南白药集团、广西百色市等企业和地区签订了战略合作协议。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目293个，引进国内到位资金207.4亿元，增长36.6%，其中引进省外到位资金110.9亿元，增长44.9%。边境口岸建设取得新突破，天保口岸扩大对外开放通过国家验收，都龙口岸、田蓬口岸建设进展顺利。文化旅游休闲度假基地建设取得新进展，广南地母历史文化旅游开发项目启动建设，中房集团普者黑景区开发项目稳步推进，文化旅游资源宣传促销力度加大，文山旅游景区知名度显著提升。全年接待游客830.8万人次，增长28.7%，实现旅游总收入68.3亿元，增长22.4%。 （七）努力拓宽融资渠道，资金保障能力得到新加强积极争取国家和省的支持，全年争取一般性转移支付资金83.4亿元，专项转移支付资金65.5亿元，保证了重点项目、重点产业建设的投入;优化支出结构，民生领域支出达到118.6亿元，占财政支出的60.7%;营业税改征增值税试点工作稳步推进，财政资金管理进一步规范。引导金融机构支持地方经济发展，州内银行业金融机构全年新增贷款54.9亿元，增长15.6%;农村金融服务体系建设取得新成效，金融服务网点覆盖所有行政村。投融资工作迈出新步伐，与省信用联社签订战略合作协议，协议贷款22亿元支持平文高速公路建设，城投公司成功发行10亿元企业债券。积极开展政策性农业保险工作，全年农业保险赔付2134万元。 （八）突出抓好民生改善，社会事业发展开创新局面 各级各类教育协调发展。实施中小学校安工程项目378个，建设面积24.3万平方米;改造593所中小学校食堂，建设面积22.4万平方米;建设教师周转宿舍484套1.69万平方米;实施农村学前教育推进工程项目226个，新建、改扩建幼儿园校舍8.6万平方米;州职教园区一期工程、文山实验小学新校区建成投入使用，办学条件进一步改善。农村义务教育阶段寄宿制学生全部享受生活补助，48万名农村义务教育学生享受免费营养餐。全州教学点实现数字教育资源全覆盖。学前三年毛入园率由33.6%提高到42.6%，小学入学率达99.5%，初中阶段毛入学率达100.7%，高中阶段毛入学率达56%。文山学院合格本科院校建设加快推进。特殊教育稳步发展。 科技创新能力得到提升。启动实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策措施，自主创新环境进一步优化。农业技术研发取得新成效，“两杂”新品种推广面积进一步扩大，“滇砚系列”杂交玉米12个品种通过东南亚国家认定，三七连作障碍、药食同源申报等技术攻关取得新进展，丘北辣椒、广南铁皮石斛、富宁八角、马关草果获地理标志证明商标认证。企业自主创新能力得到提升，新认定国家级高新技术企业3家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利22件。科技人才培养力度加大，7名省级科技创新型人才培养合格出站，27名科技人才被授予州级中青年学术和技术带头人。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设稳步推进，城乡群众性文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，《踩山舞云》《坡芽歌书—爱情密码》等多个文艺精品获省级金奖。广南侬氏土司衙署、麻栗坡大王岩岩画被确定为全国重点文物保护单位。完成广播电视“村村通”722个村、直播卫星“户户通”11.3万户建设任务，广播电视人口综合覆盖率分别达到95.8%和97%。中国云南高原体育训练富宁基地、“七彩云南全民健身工程”等项目顺利实施，成功举办了州第九届少数民族传统体育运动会等体育赛事。 医疗卫生保障得到加强。医药卫生体制改革成果巩固发展，国家基本药物制度稳步实施。州医院异地扩建和乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设顺利推进。实施了“光明工程”、贫困尿毒症患者救助等一批医疗惠民工程，启动新农合大病保险工作，全面提高医疗筹资标准，新农合参合率达到98.2%。食品药品监督工作全面加强。各种传染病得到有效控制。“妇幼健康计划”扎实开展，孕产妇和婴儿死亡率明显下降。计划生育政策有效落实，人口自然增长率控制在计划以内，出生人口素质稳步提高。 民生保障水平不断提高。就业再就业工作扎实开展，全年新增城镇就业1.67万人，其中城镇下岗失业人员再就业2225人，就业困难人员再就业1698人，就业形势基本稳定。做好农村劳动力转移就业工作，引导和鼓励农村劳动力就近就地就业，全年农村劳动力外出务工29.9万人次。努力扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达246.9万人次。救灾救济工作全面加强，全年发放城乡低保补助7.57亿元、农村“五保户”生活费2630.7万元，临时救助城乡困难群众2.6万人次、救助资金3909万元。保障性住房建设稳步推进，新开工建设城镇廉租房、公租房28070套，改造农村危房27850户。特困群体帮扶取得新进展，新解决8.1万人脱贫问题。 社会管理全面加强。积极开展边疆民族团结进步模范自治州争创活动，依法加强宗教事务管理，民族地区保持经济发展、社会和谐、宗教和顺。“六五”普法规划和“四五”依法治州规划有序实施，全民法律素质不断提升。积极推行城市社区“网格化”服务管理，社区管理服务能力得到加强。加大社会矛盾纠纷调处力度，有效化解了一批信访热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和专项整治活动，安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，开展打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、扫毒害保平安等专项行动，禁毒防艾工作深入推进，社会保持和谐稳定。 驻文解放军、武警部队积极支持地方经济建设，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役和人民防空工作全面推进，军民融合式发展取得新成效。统计调查工作得到加强，第三次经济普查登记工作进展顺利。决策咨询、气象预警预报、修史编志工作取得新成绩，侨务、残疾人、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。 （九）加强政府自身建设，政府机关作风呈现新气象 认真执行州人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强人大代表建议、政协提案办理工作。充分发挥监察、审计、督查监督作用。依法及时公开政府信息，接受社会监督。完成村庄规划、矿产资源管理、农村产权抵押贷款3件单行条例起草任务。注重听取政协、民主党派、工商联以及社会各界意见，积极支持法院、检察院、人民团体依法依章开展工作。继续精简行政审批事项，取消州级行政审批事项40项，调整下放65项。加强政务服务中心建设和运行管理，完成了州、县(市)投资项目并联审批事项的清理和网络审批系统建设，行政审批服务效率进一步提高。加强公共资源交易平台建设，全年州、县(市)公共资源交易中心实施交易项目2559个，交易额165.1亿元，节约资金1.68亿元。 深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，严格执行国务院“约法三章”要求，会风文风明显好转，“三公”经费支出明显下降，公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物等不正之风得到有效遏制，全面停止审批建盖党政机关、事业单位办公楼。着力整治办事难落实、项目难落地、问题难解决“三难”问题，对198名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理，查处工程建设领域腐败案件22件22人，查处商业贿赂案件12件12人，挽回经济损失385.9万元，纠风治乱工作全面加强，党风廉政建设取得新成效。通过全州上下的共同努力，去年全州完成地区生产总值553.4亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资355.8亿元，增长28.3%;财政总收入71.7亿元，增长14.5%，地方公共财政收入42.7亿元，增长18.2%，财政支出195.5亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额233.4亿元，增长14%;外贸进出口总额2.8亿美元，增长31.1%;金融机构人民币存款余额678亿元，贷款余额409.4亿元，分别比年初增长18.8%和15.6%;城镇居民人均可支配收入21080元，增长11.6%;农民人均纯收入5460元，增长17.6%;城镇登记失业率3.1%，居民消费价格指数102.5%，人口自然增长率6.69‰，单位地区生产总值综合能耗下降2.5%，州十三届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。各位代表!在全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的严峻形势下，取得这样的成绩来之不易，这是州委坚强领导和正确决策的结果，是全州各级干部和各族群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各级干部、各族群众、各民主党派、各人民团体和各界人士，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的困难和问题仍然很多。主要表现在：工业企业经营困难，城乡消费动力不足，固定资产投资增长乏力，冰雪灾害对三 七、甘蔗等产业发展影响较大，保持经济平稳较快发展面临许多困难;受企业效益下滑、矿产品价格波动等因素影响，主体税种增长乏力，财政持续增收和刚性支出矛盾突出;农业产业化水平不高，农民增收渠道窄，农村贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，扶贫攻坚任务依然艰巨;就业、社会保障、教育、医疗卫生等方面还存在不少亟待解决的困难和问题;征地拆迁、旧城改造、移民安置、社会治安、安全生产等方面的矛盾问题依然不少，影响社会和谐稳定的隐患较多;随着一批冶金化工项目建成投产或即将建成，在增强经济发展后劲的同时，也给节能降耗带来了压力;干部群众思想不够解放，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应;政府职能转变还不到位，工作效率需要进一步提高。对此，我们将以高度的责任感和使命感，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，不辜负全州各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，把深化改革贯穿于各个领域、各个环节之中，开拓进取，创新谋变，着力增强内生发展动力，努力开创各项工作新局面。 2014年全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委八届五次全会精神，突出科学发展主题，加快经济转型升级，以新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化为引领，以园区经济、民营经济、县域经济为抓手，深入推进“产业建设年”三年行动计划，坚定不移地推动“三农”发展与城镇建设协调并进，资源整合与产业提升协调并进，深化改革与扩大开放协调并进，夯实基础与改善民生协调并进，生态文明与边疆稳定协调并进，进一步坚定信心，真抓实干，不断开创文山经济社会跨越发展新局面。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长26%，财政总收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长16%以上，金融机构人民币存贷比达到70%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，单位生产总值能耗降低2.5%以上，实现综合实力明显提升、经济质效明显提升、生活水平明显提升、社会美誉度明显提升。 提出地区生产总值增长12%以上的预期目标，既是我州实现与全国全省同步全面建成小康社会的需要，也充分考虑了我州发展潜力，体现了稳中求进的工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利于增强经济活力、推动经济结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。 做好今年的工作，必须认清形势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，保持经济平稳较快发展。总体来看，世界经济在较长时期内仍将处于低速增长态势，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，而我州经济发展滞后，经济总量小，产业基础脆弱，科技含量低，在“三期”叠加的复杂阶段，发展会遇到许多困难和问题。但我们仍有条件保持经济较快发展，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体安排部署，将进一步激发发展的内生动力与活力。二是国家深入推进西部大开发、支持云南桥头堡建设、实施石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和左右江革命老区振兴规划，将在产业发展、基础设施建设、民生保障等方面获得国家差别化政策支持。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我州加快建设云南承接东部产业转移示范区，促进经济结构转型升级创造了良好机遇。四是我州正处在工业化和城镇化快速发展的时期，在产业优化升级和新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。五是我州一批重点产业项目已建成投产，一批重大基础设施和产业发展项目将于今年全面动工建设，发展潜能正逐步释放。六是在省委、省人民政府推进与珠三角地区、与邻省邻国深入合作战略中，我州有着得天独厚的区位优势和条件，为我州实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要强化机遇意识，利用好我州的区位优势和与发达地区发展差距的后发优势，抓住机遇，珍惜大好形势，着力谋求发展新突破，积聚发展新能量，推动文山经济跨越赶超发展。 做好今年的工作，必须不断解放思想、改革创新，敢于担当、奋力攻坚，大胆突破体制机制障碍，不断释放改革新红利。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程;省委、州委对各项改革任务作出了全面安排部署。我们要准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众推进改革，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。坚持统筹谋划各个方面、各个层次的改革，既要切实抓好中央和省委、省人民政府已经部署和正在进行的各项改革，又要突出制约我州发展的重点领域和关键环节，突出人民群众普遍关注、反映强烈的问题，大胆探索创新，迅速取得突破，增强发展动力。今年，我们要在行政管理、农村“三权三证”抵押融资、培育发展新型农业经营主体、推进矿产资源“两整一提高”、产业园区建设、非公经济发展、投融资平台建设、城乡一体化发展、科技发展、技能型实用型人才培养、社会治理、转作风长效机制建设等领域的改革创新上，争取尽快打开新局面，适时推动其他领域改革，让人民群众切实感受到改革带来的新变化，让发展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。 三、今年的工作重点 围绕发展思路和目标任务，今年重点要抓好十个方面的工作： （一）深入实施“三农”发展大规划，加快推进农村小康社会建设进程 努力保障农产品安全。认真落实粮食行政首长负责制和各项强农惠农富农政策，切实保护和调动农民种粮积极性。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定，强化农业科技措施，加大良种良法推广和高产创建力度，确保粮食生产稳定发展，粮食总产量达到15.5亿公斤。积极推进“粮安工程”建设，提升粮食收储、供应保障能力。加快推进现代农业体系建设，扩大有机、绿色、无公害农产品生产规模，加强农产品质量安全监测和重大动植物疫病防控，推动农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保证农产品质量和食品安全，让人民群众吃得好、吃得放心。 加快发展高原特色农业。指导三 七、甘蔗种植户减少灾害损失，帮助受灾群众恢复生产，优化种植区域布局，推广优良品种，加快加工项目建设，促进三 七、甘蔗产业健康发展，力争实现三七产业总产值140亿元、销售收入190亿元，种植甘蔗86万亩、实现综合产值31亿元。强化规范管理，提升烟叶质量，促进烟草产业平稳发展、烟农持续增收。加快推进辣椒、畜牧等产业基地建设，完成辣椒种植170万亩、实现综合产值60亿元，生猪出栏600万头、肉牛出栏64万头，畜牧产值达到96亿元。创新木本油料基地建设思路，鼓励龙头企业、农民专业合作社、种植大户发展规模种植，更加重视油茶、核桃后期管护，推动木本油料产业发展取得新成效。积极扶持发展蔬菜、铁皮石斛、重楼、红豆杉、银杏、万寿菊、淡水渔业等发展潜力明显的产业，拓宽农民增收渠道。加大龙头企业扶持力度，争取新增认定省级龙头企业4户、州级龙头企业10户。全年实现农业增加值140亿元，增长5%。 扎实推进美丽乡村建设。坚持把扶贫开发与美丽乡村建设结合起来，整合涉农资金和各口扶贫资金，以整乡推进、整村推进建设为重点，强化规划引导和产业支撑，突出生态保护和环境整治，加大《文山州新农村民居建筑设计方案图集》推广力度，加强传统村落保护和特色民居建设，配套建设乡村绿化、亮化、美化及公共服务设施，提升新农村建设层次，打造一批富有特色、生态良好、功能完善的美丽宜居村庄。 着力破解农村融资难题。全力推进农村“三权三证”抵押融资工作，加快确权颁证进程，抓紧搭建农村综合产权流转服务平台和保险担保平台，充分调动金融保险机构和农民积极性，努力在盘活农民资产、破解农村发展融资难上实现大的突破，全年完成“三权三证”抵押融资30亿元以上。 大力培育新型农业经营主体。鼓励支持龙头企业兴办、能人牵头带办、涉农部门联办、干部职工帮办、农村基层组织领办各类农民专业合作社，积极培育发展家庭农场、合作农场、农业庄园、龙头企业等新型农业经营主体，增强农村发展活力。全年培育新型农业经营主体300个，其中扶持发展农民专业合作社200个。加大优质农产品营销力度，加强冷链物流基础设施建设和农产品销售网点建设，积极发展农业电子商务，探索网上农博会等新兴线上促销农特产品模式，扩大我州优质农产品市场占有率。 （二）深入实施工业强州战略，加快新型冶金化工基地建设步伐 强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作。排除一切干扰，依法推进矿产资源整顿工作，规范矿业秩序。制定主要矿业发展专项规划，引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业参与矿产资源整合，组建集探矿、开发、精深加工为一体的矿业企业集团，提升矿产资源综合开发利用水平，延长产业链，增加附加值，尽快做大做强矿业经济。 全力推进“一中心四基地”建设。加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划建设，推动“桂铝入文”尽早落地，抓紧推进文山60万吨氧化铝技改扩能以及电解铝、铝型材等下游精深加工项目前期工作，推动铝工业中心建设取得突破性进展。努力确保云镍公司1万吨电解镍、海螺公司日产9000吨水泥熟料等17个重点工业项目建成投产，争取开工建设华联锌铟公司60吨铟10万吨锌冶炼扩建、州复烤厂搬迁扩能技改等6个重点工业项目，抓紧研究策划钨、锌铟、钛等稀贵金属精深加工项目，推动锰系铁合金资源整合重组，大力发展以三七为重点的生物资源种植加工业，加快铟、钨、锰、生物资源加工基地建设步伐，促进工业结构优化升级。加强工业经济运行协调服务，推动工业经济平稳发展，全年完成全部工业增加值175亿元，增长19%。 加快推进产业园区建设。进一步理顺园区管理体制，搭建园区建设投融资平台，多渠道筹措资金，加快推进园区基础设施、标准厂房建设，为企业入园发展创造条件。集中力量打造一批特色产业园区，推动文山三七产业园区申报国家级产业园区，促进砚山承接东部产业转移示范园区和国家级现代农业示范园区建设再上新台阶，加快推进广南畜牧科技示范园区、文山生物和可持续发展科技示范园区规划建设工作，统筹推进边境经济合作区等产业园区建设。以园区为载体，加大招商引资力度，积极承接产业转移，争取新引进一批企业进入园区发展。年内完成园区基础设施建设投资13亿元，固定资产投资74亿元，实现园区工业增加值118亿元。 提升科技支撑产业发展能力。围绕发展高原特色农业和推进新型工业化，深化与省内外科研院所、高等院校合作，推进技术攻关和新产品研发，争取尽快突破制约重点产业发展的关键性技术难题。强化企业在技术创新中的主体地位，积极扶持企业建立技术中心，搭建技术创新平台，提高企业技术创新能力，年内争取培育省级企业技术中心2户。加强知识产权运用和保护，促进科技成果转化，提高产业科技含量。加快科技创新型人才队伍建设，以中青年学术和技术带头人培养、高层次科技人才引进、院士专家工作站建设为抓手，着力培养和引进一批科技领军人才、创新创业人才及团队。 （三）大力发展现代服务业，加快建设旅游休闲度假基地和现代商贸物流基地 推动旅游业加快发展。抓住交通基础设施逐步改善机遇，加快推进以普者黑、坝美景区为重点的旅游开发，积极推进广南地母历史文化旅游项目建设，改善旅游接待设施。完善政策措施，推动旅游与航空融合发展，加大旅游宣传促销力度，积极开展与省内外旅游合作，着力开发一批精品旅游线路，促进旅游业与航空业健康发展。全年争取接待国内外游客864万人次，实现旅游总收入84亿元。 加快城乡流通体系建设。加快推进丘北、广南、富宁火车站及物流园区建设，确保与云桂铁路同步建成投入使用。抓紧规划建设砚山物流园区，促进物流与承接产业转移互动发展。加快推进文山城北综合物流中心、天保物流中心等一批物流园区建设。继续推进“万村千乡市场工程”建设，新改造建设一批中心超市、乡村集贸市场，进一步完善城乡流通网络。 提升服务业发展水平。以建设沿边金融综合改革试验区为契机，积极支持金融机构开展沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新的先行先试;落实金融招商政策，加大引入新型金融机构工作力度，进一步完善地方金融体系，做实做强地方金融平台。加快农业保险担保体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。支持信息咨询、中介服务、电子商务、邮政通讯等现代服务业加快发展，积极发展家政、物业管理等社区服务业，引导和扶持私营企业发展农副产品加工业、仓储物流、大企业配套产业和农村服务业，促进第三产业发展取得新成效。 （四）全力推进基础设施建设，加快改善发展环境条件 着力破解水资源瓶颈。抓住国家水利部牵头挂钩联系石漠化片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加快推进水利基础设施建设，改善农业生产条件。年内确保德厚水库主体工程开工，那榔、盘龙山水库主体工程完工，清平、平耶水库填筑渡汛坝体，完成40件小(2)型病险水库除险加固，广南县旧莫乡水利扶贫整乡推进取得明显成效。加快推进赛京、那恒等30件重点水源工程前期工作，争取纳入国家规划盘子，尽早立项建设。继续推进平远、丘北大型灌区续建配套与节水改造，力争新开工一批中小型灌区和高效节水灌溉项目。 打好综合交通建设攻坚战。配合业主加快推进云桂铁路文山段建设。全力推进平文、富那两条高速公路建设，尽快完成蒙文砚高速公路征地拆迁任务，加快国道323线砚山段和西洒至卖酒坪段、平远至腻脚两条四级公路改造工程建设，启动国道323线广南段、富宁段改造，加大农村公路特别是重点特色农业产业路网建设力度。积极争取启动丘文蒙铁路和文天、石丘、珠广高速公路以及广南机场、丘北机场等一批重点交通项目前期工作。继续争取百色水利枢纽过船设施尽早动工建设。 积极推进能源建设。继续挖掘水电潜力，推进水电站建设，稳步发展风能、太阳能等新能源，不断扩大电力装机容量。加快推进电网建设，抓好3个220千伏和一批110千伏及以下输变电工程建设，加快推进城农网改造升级，提升城乡用电保障水平。推动丽江观音岩至富宁境内500千伏直流送电工程尽早动工建设，为文山—百色跨省经济合作园区建设提供用电保障。开展中缅天然气管道红河至文山支线项目前期工作，稳步推进城市天然气综合利用项目建设。 （五）努力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展 强化规划统领作用。按照“先规划、后建设，长远规划、逐步建设”的要求，高起点、高标准、高层次抓好“文砚丘平”城市群及其他城镇规划编制和修编工作，做好城市交通、供排水、公共事业、生态建设、文化遗产保护、旅游景观等重大专项规划和控制性详规，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。重视城市建筑规划设计，逐步形成城市空间形态错落有致、建筑物外观色调协调、民族特色突出的城市景观，提升城市品位。强化规划对城乡建设的调控和指导作用，加强规划实施监管，依法严厉查处违规违法建筑行为。 提升城镇建设管理水平。加快推进文山城东过境线、城南大道以及各县城骨干路网建设，改善城镇交通网络，大力发展城市公共交通，逐步缓解城区交通拥堵问题。结合旧城改造、新区开发、园区建设、城镇上山和城镇重要基础建设实际，科学选址，明确定位，加快推进城市综合体建设，年内启动建设5个综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。着力提升城镇人居环境，加快推进城区河道治理和绿化、亮化、美化工程建设，加强城市管理和环境整治，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林等自然景观，改善人居环境，提升城市形象，加快争创国家级园林城市和省级园林城市进程。扎实推进特色集镇建设，选择条件较好的乡(镇)，积极实施路网体系、产业聚集区、特色建筑风格区、管网配套的供水厂和污水处理厂、生活垃圾处理填埋场、综合市场、文化广场、公交车站和停车场、便民服务中心“十个一”标准工程，采取有效措施整治乡(镇)政府所在地脏、乱、差问题。 推进城乡一体化发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同权同价，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，健全差别化户籍政策，进一步完善进城农民农村承包地、宅基地、林权、集体经济分红等权益保障机制，妥善解决好进城农民医疗、卫生、教育、保险、住房等保障问题，稳步推进农村人口转变为城市居民。推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展，结合产业园区、物流园区、特色文化旅游小镇建设，加快发展劳动密集型产业和服务业，确保进城农民能就业、稳得住、能发展。加大城区学校、医疗机构等公共服务设施建设力度，切实解决好城市人口集中带来的读书难、看病难问题。年内新增10万农民转户进城，城镇化率达到35.5%。 （六）扩大对外交流合作，加快沿边开放步伐 全面提升区域合作水平。深化与百色市交流合作，加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划编制工作，争取省级出台支持园区发展政策，积极引进有实力的企业入园发展。主动融入滇中经济圈和昆明—文山—北部湾、昆明—河内经济带建设，积极参与珠三角、长三角区域合作，寻找新的发展机会和空间。深化与越南等周边国家合作交流，积极推动州内企业入驻越南河江工业园区，开展机电产品、矿产品的生产加工，引导企业到越南开展多领域的经济技术合作。抓住天保口岸扩大对外开放的机遇，完善口岸设施，加快电子口岸建设，提高通关效率，促进口岸发展迈出新步伐。促进外贸平稳发展。积极承接加工出口产业转移，推进辣椒、良种玉米出口基地建设，大力发展外向型加工企业。积极组织企业参加昆交会、广交会等各类进出口商品交易会、展览会，利用交易会平台大力宣传我州特色产品，提升我州企业和产品在国内国际市场的知名度，帮助企业不断提高产品市场占有率和境内外市场竞争能力。全年完成外贸进出口总额3.19亿美元，边境贸易总额58亿元人民币。 加大招商引资力度。进一步落实好承接产业转移优惠政策，加强项目研究和策划包装，改进招商引资方式，强化园区招商、以商招商，加大“点对点”招商力度，提高招商引资的针对性和实效性。积极参与省委、省人民政府组织的系列招商引资活动，争取新引进一批央企、民企、外企进入文山发展。进一步加强软硬环境建设，加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。全年力争引进内资到位资金255亿元，利用外资1650万美元。 （七）着力保障和改善民生，加快发展社会事业 努力促进就业再就业。完善促进就业政策，加强就业协调服务，统筹解决好大中专毕业生、零就业家庭、低保对象、下岗失业职工就业问题。加大创业扶持力度，促进创业带动就业，年内发放创业贷款3.7亿元，扶持5300人创业，带动13800人就业，开发公益性岗位1300个以上，实现城镇新增就业15800人以上，确保就业形势稳定。继续发展劳务经济，整合各类涉农培训资金加大农村劳动力培训力度，结合承接产业转移用工需求引导农村剩余劳动力就近就地就业，全年实现外出务工25万人次，其中就近就地就业7万人次。 坚持教育优先发展。加快发展农村学前教育，全州学前三年毛入园率达到50%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题。积极探索综合高中发展模式，推进高中办学多样化，加快现代职业教育体系建设，推进州职教园区资源整合和改革发展，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，高中阶段毛入学率达到60%。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展，组建并办好云南开放大学文山开放学院。统筹推进特殊教育、继续教育、民族教育、民办教育、老年教育加快发展。加强教师队伍建设，创新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教学质量。 提升医疗卫生保障水平。积极推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，深化公立医院改革，加快推进乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，积极推动中医药和民族医药发展，进一步完善覆盖城乡居民的医疗卫生制度，提高人民群众健康保障水平。健全农村医疗保障体系，逐步提高农民住院报销比例，确保参合率稳定在95%以上。深入实施“妇幼健康计划”，推进妇幼卫生工作稳步发展，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。抓好疾病预防控制，打好禁毒防艾人民战争，维护人民群众生命安全。切实加强计划生育工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。 推动文化事业繁荣发展。加快推进州民族大剧院、州文化馆等公共文化标志性工程建设，完善县、乡、村公共文化服务设施，提升服务水平。深入开展群众性文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。鼓励文艺创作，打造一批文艺精品，加强文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。积极引导和扶持发展文化产业。 完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极扩大社会保险覆盖面，新增各类社会保险参保人数6.3万人。强化社保基金监督管理，确保安全高效运行。进一步完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，确保受灾群众得到及时救助，保障困难家庭和农村“五保户”的基本生活。加强残疾人社会保障和服务体系建设，大力发展残疾人事业。 统筹发展其他社会事业。加快推进“七彩云南全民健身工程”、中国云南高原体育训练富宁基地等项目建设，大力发展群众体育事业。扎实推进第三次经济普查，加强统计基础能力建设，提高统计数据质量。加强决策咨询工作，充分发挥政策研究参谋作用。切实抓好气象预警预报、修史编志、新闻出版、侨务、红十字、地震、档案等各项工作，确保各项事业健康发展。 （八）强化资源节约和环境保护，加快推进生态文明建设 深入推进石漠化综合治理。大力推进天然林管护、退耕还林还草、造林绿化、农村能源建设、土地整理、小水窖建设、产业扶持、移民搬迁、劳务输出、素质提高等石漠化综合治理工程，着力解决好农村群众用能、吃饭、增收等问题，促进森林植被持续好转，不断巩固山绿水清天蓝好环境，森林覆盖率达到50%以上。 强化资源节约。实行最严格水资源管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，进一步提高水资源保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用坝区耕地和基本农田。深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，鼓励开发城市地上地下空间，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，提高利用率。 加强环境污染综合治理。坚决守住环境保护红线、底线，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决整治矿山私挖滥采、浪费资源、污染环境行为，坚决关闭技术装备落后、生产粗放、资源利用率低的小企业。加强以老君山片区为重点的重金属污染防控和综合治理，严禁在自然保护区内开矿，杜绝重金属污染事件发生。加强重点河流、湖泊综合治理，促进水质持续好转。进一步加强集中式饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。加快推进农村环境综合整治和生态村建设，不断改善农村人居环境。强化节能减排，严格企业环境准入和污染排放，积极推动企业进行技术改造，推进清洁生产和资源循环利用;加快城镇污水管网设施建设，完善污水、生活垃圾处理收费制度，促进城镇“两污”设施正常营运，确保完成省下达的节能减排年度目标任务。 （九）推进社会治理创新，加快构建和谐社会 加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告重大事项和向政协通报重点工作推进情况，认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持人民政协和群团组织、民主党派、工商联及社会各界人士参政议政，支持法院和检察院依法独立行使职权。深入推进“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断提高全民法律素质和法制意识，强化法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强基层群众自治组织建设，健全各项民主管理制度，扩大人民群众的有序参与。抓好未成年人教育保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，培育全民良好道德风尚。 加强和创新社会治理。围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，扎实推进民族团结进步十大示范工程建设，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，保持宗教和顺。扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合式发展水平，巩固军政军民鱼水关系。加强基层社会治理和服务体系建设，全面推行社区“网格化”服务管理，增强城乡社区服务功能。健全完善社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少群体性事件发生。创新信访工作方式，完善网上信访，推行部门联合接访和州县乡三级视频联合接访，拓宽群众诉求渠道。加强人民调解组织建设，提升化解基层矛盾纠纷能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会和谐稳定和边疆安宁。强化安全生产责任制落实，持续开展安全生产大检查，抓好重点领域、重点行业安全隐患专项整治和监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全州经济社会发展提供安全保障。 （十）加强政府自身建设，加快转变政府职能 转变行政管理职能。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。深入推进行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的对接工作，进一步清理、精简、规范州级行政审批事项，加快推进政务服务中心标准化建设，推动行政审批事项联网审批，提高行政审批效率。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，优化财政支出，集中财力保发展、保民生。 坚持依法行政。进一步提高依法行政意识，把依法行政贯穿于政府工作各个环节，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善科学民主决策机制，严格议事决策程序，重大决策事项坚持听证、公示和专家咨询制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，确保行政决策合法。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，强化执法监督。 加强作风建设。按照中央和省委、州委的统一安排部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对和着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，确保教育实践活动取得实效。深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，完善作风建设制度，形成长效机制。继续推行州级领导挂钩联系重点项目建设制度，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加强督查、监察、审计等专门监督工作，确保重点项目、重点工作落到实处，提高政府的执行力和公信力。 扎实推进廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善制度和工作机制，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上预防腐败。推行政府及其工作部门权力清单制度，制定权力运行流程，加大政务公开力度，增强工作透明度，主动接受社会各界监督。继续深入开展“小金库”、商业贿赂等专项治理，坚决治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域中损害人民群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，带头严格遵守廉政准则，建好班子、带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!我们将在整体推进各项工作的同时，竭尽全力为民分忧，努力为民办好10件实事：一是着力解决山区群众生产生活用水困难。建设山区“五小水利”工程4.3万件，其中建设小水窖4万件，新解决23万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。二是加快推进扶贫开发。实施1200个以上整村推进新农村建设项目，加大特困群众扶持力度，新解决8万贫困人口脱贫问题。三是着力解决农村出行难问题。改造建设通村油路、特色农业产业骨干路网750公里以上，解决69个建制村的通畅问题。四是着力解决农村使用能源困难问题。新建沼气池4560口，推广太阳能5900台，节柴灶改造7200户，改造中低压配电网230公里，改造电表16890户。五是着力解决城乡群众住房困难问题。新开工建设公共租赁住房8350套、基本建成4000套，实施城市棚户区改造3950户，完成农村危房改造不少于1.1万户。六是着力改善城乡办学条件。加快推进中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，全面落实义务教育寄宿制学生生活补助和农村义务教育阶段学生营养改善计划等国家惠民政策，促进教育公平。七是着力实施好医疗卫生惠民工程。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达65%和61%，提升基层医疗机构服务能力。为1500例白内障患者免费实现复明手术，对260名贫困尿毒症患者给予医疗救助。八是着力解决边远山区群众听广播看电视难题。建设广播电视返盲村“村村通”790个，建设“户户通”工程5万户。九是着力提升城乡困难群众生活水平。城乡困难群众最低生活保障标准和补助水平提高15%以上。十是大力发展老年服务事业。建成城乡居家养老服务中心14个、农村幸福院70个，提高城乡社区老年人服务水平。 各位代表!全面改革风正劲，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为加快推进全面建成小康社会进程、把文山建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2005年云南省政府工作报告

  (2005年1月19日 徐荣凯) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、克服困难，开拓进取，2004年经济社会发展取得新成效 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，积极解决经济发展中出现的新矛盾、新问题，努力克服严重自然灾害、禽流感和煤电油运紧张带来的困难，奋力开拓，锐意进取，较好地完成了省十届人大二次会议确定的任务。与上年相比，预计全省生产总值达到2959.48亿元，增长11.5%。提前一年实现人均生产总值800美元的阶段性目标；全社会固定资产投资1331亿元，增长30.3%，地方财政一般预算收入263.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额884亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入8800元，实际增长8.6%；农民人均纯收入1870元，实际增长6%；城镇登记失业率4.3%；人口自然增长率9‰。但居民消费价格总水平上涨6%，超出省人代会批准的预期调控目标。 (一)经济增长实现速度和质量的较好统一 贯彻落实中央宏观调控政策措施取得成果。按照中央部署，对土地市场和开发区进行治理整顿，撤销开发区63个；对4107个固定资产投资项目进行全面清理，纠正处理了238个存在问题的项目。金融机构严格执行了提高准备金率等调控政策。积极争取中央支持，国家有关部门确认了我省59个重点急需建设项目；中央财政转移支付和专项资金比上年增加50亿元；争取到多项优惠政策。加强物价调控，严厉打击价格违法行为，维护了市场价格秩序。 农业和农村经济快速增长。坚持围绕增收调结构，既不放松粮食生产，又从市场需求出发大力发展畜牧业，增加蔬菜、花卉等经济作物种植面积，搞好冬季农业开发。对部分产粮大县的种粮农民采取直接补贴和良种补贴等12条措施，促进了粮食增产。全年粮食总产量达到301.9亿斤，创历史新高。大力发展农业产业化经营，40%以上的龙头企业与农户建立了产销合同关系。乡镇企业平稳较快增长。新增转移农村富余劳动力60多万人。以水利为重点的农业基础设施得到加强。加大扶贫攻坚力度，安居温饱村建设、茅草房和杈杈房改造、异地搬迁扶贫任务顺利完成。全力抓好抗灾救灾和恢复重建，灾区群众的生产生活得到妥善安排。全年农业增加值增长5.6%，农产品加工业产值增幅超过15%。 工业经济速度和效益实现双增长。积极实施新型工业化战略，加快了行业和资源整合、大企业培育、重点工业园区建设以及对传统产业的技术改造步伐，工业经济呈现速度快、质量好、结构逐步优化的良好发展态势。全年工业增加值完成1053.36亿元，增长13.9%；规模以上工业实现利润增长60%。工业经济效益综合指数提高30个百分点。烟草产业的企业重组和品牌整合取得新的突破，实现工商利税超过400亿元。建筑业实现增加值260.83亿元，增长19.9%。第三产业稳步发展。出台进一步加快旅游产业发展若干意见，积极实施旅游发展倍增计划，推进产业升级和提质增效。全年接待海内外游客6120万人次，完成总收入369亿元，分别增长16.2%和20.4%。金融、信息、交通运输、现代物流、房地产、餐饮和娱乐等服务业快速发展。全年第三产业增加值增长10.7%。 固定资产投资健康增长。以大项目促进大建设，保持投资对经济增长的拉动作用。“双百”重点建设项目进展顺利，小湾电站、滇东电厂等一批能源项目加快推进；大丽铁路、沾昆铁路复线、昆明集装箱中心站开工建设，昆明铁路客运站提前竣工；安楚、思小和平锁公路等重点项目建设继续推进，水麻等10段高速公路开工建设；冶金、有色、化工等一批重大产业项目建设加快。“双百”重点前期工作稳步开展，滇中调水、昆明新机场建设等重大项目前期工作进展良好。 消费品市场持续活跃。把扩大消费作为拉动经济增长的重要环节来抓，大力发展城市连锁经营、物流配送等现代营销方式，积极开拓农村市场，农村消费品市场发展到3300多个。加强市场监管，落实粮食最低收购价和差别电价政策，开展食品、药品、教育、医疗以及涉农价格和收费的专项检查，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法违规行为，消费环境得到改善。 进出口贸易和对外经济合作快速发展。企业集团、民营企业进出口增势强劲，高附加值和高新技术产品出口持续增长，农副产品出口迅速扩大。全年完成进出口总额37.5亿美元，增长40.4%，其中出口22.4亿美元，进口15.1亿美元，分别增长33.6%和52.1%，创历史最好水平。完成对外承包工程项目合同金额3.1亿美元，对外直接投资2400万美元；引进外来投资到位资金140亿元。 财政金融运行良好。积极出台增收措施，大力开辟新的财源，切实加强税收征管和非税收入管理，财税改革取得明显成效，财政发展活力进一步增强。财政总收入完成666.3亿元，比上年净增112亿元，增长20.2%；地方财政一般预算支出661.8亿元，增长12.7%。加强银政、银企合作，信贷资金向重点行业和薄弱环节倾斜。金融机构人民币存款比年初增加630亿元，贷款增加450亿元，支持了地方经济发展。 城镇建设成效显著。大力实施城镇化战略，积极推进城乡一体化进程。确立规划的龙头地位，增加城市建设投入，城市基础设施得到加强。现代新昆明和曲靖、玉溪、大理、蒙自4个区域中心城市建设稳步推进，中小城市和重点集镇建设取得新进展。顺利完成撤地设市。全省城镇化水平提高1.5个百分点。促进县域经济发展的政策措施正在逐步落实，县域经济发展取得新的成绩。 边疆民族地区发展加快。采取特殊扶持措施，加大资金、技术和人才的支持力度，民族自治地方生产总值和固定资产投资等指标的增幅高于全省平均水平，促进了各民族共同繁荣。 (二)各项社会事业有新的进展 科技对经济的支撑作用增强。以国民经济信息化、高新技术产业化、新型工业化、农业产业化为重点，组织实施了一批重点科技创新和推广项目。自主开发12项拥有知识产权的新技术，推广应用449项科技成果，申请专利2000余件。全年获国家科技奖励5项，并首次获国家自然科学一等奖。新增国家重点高新技术企业3家。启动了中长期科技发展规划的编制工作。教育事业有了新发展。新增4个“普九”县，“普九”人口覆盖率达到81.3%；新增6个“扫盲”县，青壮年文盲率下降至6%以下。高中阶段教育规模继续扩大，办学质量进一步提高。高等教育稳步发展，毛入学率达到11.2%，新增一批职业技术院校和博士、硕士授予点。民办教育、远程教育蓬勃发展。大力实施人才强省战略，人才培养和智力引进取得新成绩。 文化发展成果丰硕。千里边疆文化长廊工程、艺术精品工程继续推进，文化下乡和社区文化活动广泛开展，基层文化建设进一步加强。以《云南映象》为代表的一批艺术精品在全国连获大奖，在北京、上海以及南美、俄罗斯等地举行的宣传和演出活动受到广泛赞誉。文化体制改革不断深化，产业集团的组建全面铺开。广播影视、新闻出版等文化市场活跃繁荣。文化产业成为云南经济社会发展的新亮点。 卫生体育工作取得实效。颁布《云南省艾滋病防治办法》，实施六项防治工程，防治工作取得了新进展。新型农村合作医疗试点成效明显，全省参合农民达648.4万人。疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生和食品药品执法监督体系、重大疫情信息网络体系建设加快，应对公共卫生突发事件的能力进一步增强。全民健身运动蓬勃开展。我省运动员在第28届奥运会上摘金夺银，实现金牌“零”的突破，残奥会上也创造了历史最好成绩。 社会保障体系逐步完善。继续巩固“两个确保”成果，加快社会保险全省统筹步伐，养老、失业、医疗、生育、工伤五项社会保险费征缴制度改革取得明显成效，社保覆盖面不断扩大。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准，以城市低保和农村特困人口社会救助机制为基础的新型社会救助体系逐步健全。 人口资源环境工作取得新成绩。全面推广农业人口计划生育“奖优免补”政策，新办独生子女父母光荣证23.9万户。土地、矿产资源市场治理整顿成效明显，新增耕地19万亩。生态环境保持良好水平，污染物排放总量基本得到控制。以九大高原湖泊为重点的水环境污染防治工作得到加强，多数湖泊水质达到清洁或较清洁。昆明等7个重点监测城市环境质量得到改善。天保工程、退耕还林完成计划，植树造林534万亩。治理水土流失2412.7平方公里，实施保护面积5000平方公里。(三)各项改革不断深化 农村税费改革第一步试点工作顺利完成，取消了除烟叶外的农业特产税，农业税率降低1个百分点，共减轻农民和涉农企业税费负担22.6亿元，全省农民减负率达67%。初步建立了新型国有资产监督管理体制。坚持以产权制度改革为核心，加快国有企业改制重组步伐，改制面达到88%。剥离企业办社会职能的工作继续推进。非公有制经济在全省经济中的比重达到34.5%，提高近3个百分点。投资体制改革取得新进展，规范了政府的投资范围，放宽了民营资本的投资领域，制定了投资项目核准、备案和公益性项目代建等6个实施办法。进一步深化财政体制改革，加大对县乡财政的转移支付力度，实施了财政专款切块直接安排到县的试点。供销社改革取得实质性进展，11年来首次实现盈利。农村信用社改革试点正式启动。粮食流通体制改革进一步推进，国有粮食购销企业基本完成改制任务，当年盈利2.2亿元。林业、水利工程管理体制改革取得新的进展。事业单位聘用制改革顺利推进。 (四)对外开放继续扩大 抓住我国加强对发展中国家经济外交工作带来的机遇，加快以东南亚、南亚为重点，面向世界的对外开放。在参与中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济合作中，建立了云南-老北合作机制，与越南北部五省市签署了经济合作协议。孟中印缅地区经济合作论坛第五次会议形成了《昆明合作声明》，与南亚国家的合作向更高层次和更宽领域拓展。出台了实施“走出去”战略的若干意见及配套政策措施。加强地方外事、侨务和外宣工作，与港澳台侨的联系和交往活跃。全面加强西南六省区市、滇沪、滇浙合作和省院省校合作，积极参与“泛珠三角”区域合作，对国内的开放继续扩大。 (五)民主法制建设进一步加强 政府决策科学化、民主化进程加快。坚持向省人大报告工作、向省政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议739件，政协提案774件，办复率100%。加强与工会、共青团、妇联组织和各群众团体的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。政府决策制度继续完善，在关系群众切身利益的重大决策出台前，坚持实行听证制。基层民主建设有序推进，企事业单位职代会的作用进一步发挥，村民自治示范活动和民主法治示范村创建活动顺利开展，第二届村委会换届选举工作圆满完成。 依法行政得到加强。提请省人大常委会审议地方性法规7件，修改和废止地方性法规22件。发布政府规章10件。坚持依法治省，广泛开展“四五”普法，积极拓展和规范法律服务，法律援助工作深入实施。行政执法责任制度不断完善，相对集中行政处罚权和城市综合行政执法试点工作进程加快。 政府机关的行政水平有了提高。认真贯彻行政许可法，积极推进行政审批制度改革，取消省级行政审批事项129项，改变管理方式61项，修改、废止政府规章和文件49项。广泛开展行风评议，大力推行政务公开，稳步推进电子政务，政府办事效率和工作透明度得到提高。 政府廉政建设和反腐败工作深入进行。坚持从严治政，抓好廉政责任制的落实，加强对领导干部的任期经济责任审计，树立清廉政风，严惩腐败行为，廉政建设取得成效。 全力维护社会稳定。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，清欠工程款47.5亿元、农民工工资11.2亿元，化解了一批群体性事件。狠抓安全生产，特大事故下降42%。建立严打整治经常性工作机制，深入开展侦破命案、“打拐”、打击“两抢”、禁赌等专项行动，及时整治治安突出问题。大力推进社会治安防控体系建设，切实做好预防青少年违法犯罪工作，保持了社会治安的总体平稳。深入开展禁毒斗争，加强禁毒国际合作和区域协作，大力开展无毒社区创建活动，打击毒品犯罪和禁吸戒毒取得新的成效。同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争，有效防范和及时打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护了国家安全。 省政府去年初向全省人民承诺的10件实事基本完成：建设了500个安居温饱村，10万特困农户告别茅草房、杈杈房，住进了安居房；全部兑付了重点工程拖欠农民的征地补偿费14.97亿元；改造了89.8万平方米中小学危房；义务教育“三免费”使40.8万学生受助；改造、建设了355所乡镇卫生院和500个边疆民族贫困村卫生所；新建24.6万户沼气池、山区农村改灶8.2万户，解决了农村101万人口的饮水困难；修建了247个村委会通村公路、建设里程3000多公里；新增就业岗位22.7万个；筹集资金5.62亿元，65万城市贫困人口纳入最低生活保障，实现了应保尽保；安排大姚、鲁甸地震灾区恢复重建资金5.17亿元，恢复重建工作进展顺利，房屋倒塌和重损的群众在今年春节前基本可搬入新居。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的有效监督和全力支持下，全省各族干部群众团结奋斗、艰苦努力的结果。广大人民群众加快发展的迫切愿望和坚定信心，求真务实、知难而进、万众一心、奋发有为的开拓精神，已经成为云南进一步发展的巨大财富和不竭动力。在这里，我代表云南省人民政府，向全省4400多万各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警部队和公安干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助云南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展不平衡、经济结构不合理、开放型经济发展不充分、产业支撑能力弱等深层次矛盾还没有解决，加快发展的基础仍不牢固。农民增收渠道不多，收入水平仍然较低。因灾因病返贫人数较多，扶贫济困任务艰巨。县域经济发展不足，部分县级财政十分困难。资源环境对经济增长的制约增大，节约保护和合理利用工作亟待加强。自然灾害较为频繁，煤电油运供需矛盾仍然突出，就业形势不容乐观，重大案件和安全事故时有发生，禁毒和艾滋病防治工作任务艰巨，维护社会稳定的任务十分繁重。居民消费价格涨幅过高，给群众生活带来影响。政府工作也存在不足：职能转变还不到位，工作作风和工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，抓落实的力度需要进一步加大，工作效率有待继续提高。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。 二、明确任务，再创佳绩，全面实现“十五”计划的各项目标 今年是“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持我省经济社会快速发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，具有重大意义。 根据省委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻中央宏观调控政策，继续保持加快发展的良好势头，突出抓好“三农”工作、新型工业化、城镇化、县域经济发展、改革开放和构建和谐社会六个重点，着力推进经济增长方式转变，不断提高政府行政能力，努力实现全省经济社会的全面协调快速可持续发展。 宏观调控的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长18%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长5%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%，人口自然增长率控制在9‰以内。 实现上述目标，我们既面临诸多困难和挑战，也具备许多有利条件。国家西部大开发战略继续推进，将进一步促进发达地区的资金、技术、人才向西部转移；中央宏观调控政策深入实施，有利于激活我省资源型产业，加强经济社会发展的薄弱环节；我省进入新一轮发展期，经济发展的潜力将得到进一步释放；省委省政府制定的各项政策措施逐步落实，政策效应将充分显现。我们必须紧紧抓住机遇，在新的一年中继续增强忧患意识，强化发展观念，夯实发展基础，创新发展机制，优化发展环境，全面完成今年和“十五”计划的各项任务。 今年，要切实抓好以下10个方面的工作。 (一)继续贯彻中央宏观调控政策，保持固定资产投资持续健康增长 宏观调控和市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要全面、准确、积极地贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，结合云南实际，正确把握调控的重点和力度，坚持区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，继续实施好“双百”工程。投资的重点：一是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设和农业生态环境建设，切实改善农民生产生活条件。保护和合理利用好耕地，建设高稳产农田，改造中低产田地，推进“润滇工程”和病险水库除险加固工程的实施。二是加快建设能源基地，缓解煤电紧张。积极开发“三江”水电，抓好在建大中型电站和煤电基地建设，新开工建设一批骨干电站、电网和地方中小水电站。三是积极推进通道建设，突破交通“瓶颈”制约。重点加快公路国道主干线改造，抓好县际油路和农村公路建设；根据国家中长期铁路网规划，加快云南铁路建设进度；开工建设昆明国际枢纽机场。四是更加注重对教育、公共卫生体系建设等社会事业的支持，更加重视生态建设和环境保护，支持民族地区加快发展。五是加大对优势产业的投入，做好林纸一体化、云药产业、特色资源深加工等一批大项目的前期工作，为增强发展后劲奠定基础。 (二)加大对“三农”的支持力度，切实增加农民收入 “三农”是全省工作的重中之重，任何时候加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的工作思路，切实加大农业结构调整力度。用工业理念谋划农业，全面实施优势农产品推进工程，做优做强烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、马铃薯、林果等传统优势产业，大力扶持和培育花卉、咖啡、麻类等新兴特色产业。加快发展畜牧业，加强畜禽品种改良、动物疫病防治和基地建设，力争草食畜比重提高1个百分点，畜产品总量突破300万吨。壮大提升乡镇企业，大力发展农产品加工业，落实各项扶持措施，重点扶持100户龙头企业和100个农民专业合作经济组织。支持龙头企业加快技术改造、基地建设和新产品开发。组织好百万民工培训工程，促进农村富余劳动力转移。高度重视农业科技的普及和推广，继续实施10项重大农业科技推进工程。建设农业市场信息体系、农业标准化体系和农产品质量安全检测检验体系，实施好无公害食品行动计划和食品放心工程，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产。尽快开通鲜活农产品“绿色通道”。抓好冬季农业开发，突出规模和效益，建设各具特色的优势产区，力争冬季农业开发面积增加180万亩。 努力提高粮食综合生产能力。把发展粮食生产与结构调整和增加农民收入结合起来，落实粮食行政首长负责制，支持主产区搞好粮食生产和加工转化，继续实行粮食直补和良种补贴，加强市场监管和价格监测，适时增加地方储备，发展与省外粮食主产区的购销协作关系和与周边国家的粮食贸易关系，力争粮食增产，确保市场供应。加强农资价格调控，理顺流通环节，满足农业生产需求。 继续加大扶贫攻坚力度。进一步完善扶贫开发机制，坚持开发式扶贫方针，实行解决温饱和巩固温饱同时推进，巩固扶贫成果，切实降低返贫率。搞好特困农户安居工程和配套设施建设。扶持贫困地区发挥优势，发展特色产业，实施整村推进工程，加大重点扶持村建设力度，实行扶贫综合治理。抓好以工代赈基础设施建设，增加贫困群众参与建设的劳务收入。强化扶贫资金管理，提高使用效益。广泛动员全社会力量参与扶贫。 (三)提高工业经济的质量和效益，推进新型工业化进程 坚持工业强省，走有云南特色的新型工业化道路，是加快我省经济发展的关键。要重点推进烟草、能源、医药、冶金、电子信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、造纸等重点工业产业的建设和发展。实施工业发展倍增计划，开展大企业倍增行动，继续促进优势资源向优势企业集中。依托现有企业集团，引进战略合作伙伴，推进行业和资源整合，着力打造烟草、能源、有色金属、高浓度磷复肥、煤化工、农特产品加工和林纸7大工业基地。加快30个重点工业园区建设，强化资本、知识、技术、资源等要素的聚集能力，吸引关联企业进入园区。培育和扶持一批各具特色的县域工业企业。 加快工业技术创新。以支柱产业技术进步为重点，开展对产业升级具有重要支撑作用的共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用，推进企业信息化，提高企业自主创新能力和核心竞争力。抓好生物资源开发和医药、光机电一体化、精细化工、电子信息、新材料、环保等行业的技术创新，加快发展高新技术产业。在财政贴息、国债资金、银行贷款和土地利用等方面，加大对重点企业和重点行业技术进步的支持，争取全年技改投入200亿元以上，工业投资占固定资产投资的比重比上年有新的提高。坚决淘汰污染大、消耗高、效益低的企业。加强工业经济运行调节。建立健全工业经济运行调节机制，强化调节手段，抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，加强供需有效衔接，及时解决企业生产经营中出现的突出矛盾和困难。继续强化政府、金融机构与企业的协调机制，加强信用担保体系建设，缓解中小企业融资难的问题。 (四)大力发展服务业，满足生产和消费需求 全面提升旅游业。实施旅游发展倍增计划，抓紧行业整合、机制创新、品牌培育和市场拓展，抓好结构调整、产业升级和提质增效，努力提高管理水平和服务质量。积极推进文化与旅游的结合，全面提升产业素质和文化内涵，增强云南旅游的整体吸引力和综合竞争力。着力抓好精品开发，打造红色旅游品牌。加大海内外促销力度，积极参与和推动区域旅游合作。办好中国昆明国际文化旅游节和中国国际旅游交易会。力争全年接待国内外旅游者6740万人次，旅游总收入超过400亿元。 大力发展服务业。改造提高商贸、运输、邮政、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展银行、证券、保险、信息等现代服务业，满足各行业、各方面的需求。继续在汽车、住房、网络传媒、文化等方面扩大消费，并创造新的消费热点，促进消费升级。积极发展社区服务业，为城乡居民提供优质便利的服务。加快建设现代物流中心和物流网络，发展区域性第三方物流和仓储业，扶持一批物流企业做大做强。 (五)推进城镇化健康发展，促进城乡良性互动 加快城镇化进程是城乡结构调整的重要内容，也是全面建设小康社会的必由之路。要积极探索符合我省实际的城乡统筹发展路子，进一步优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇聚集，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。 进一步增强城市的辐射带动能力。加快推进现代新昆明和4个区域中心城市、州市府所在地城市建设，稳步推进县城、中心集镇和边境口岸城镇建设。科学制定规划，严格执行规划，充分发挥规划在城市建设中的龙头作用。加快城市建设的市场化进程，面向国际、国内两个市场，多方筹集建设资金。高度重视产业支撑，促进城市建设与工业和第三产业的有机结合。 发展壮大县域经济，深入落实加快县域经济发展的各项政策，按照农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，结合各地实际，积极发展特色产业，努力形成县域经济的比较优势。加快推进47个县域经济发展试点县的工作进程，扩大专款切块到县试点范围，增强县级政府经济管理权。严格实行省对县考核奖励办法，鼓励县级培植财源、节约开支，探索促进县域经济增长的长效机制。 (六)继续深化各项改革，努力提高对外开放水平 深化改革、扩大开放是加快经济社会发展的强大推动力。继续推进农村税费改革，国家和省重点扶持县及25个边境县的农业税实行全免，其余县的农业税税率减少到2%。加快推进国有经济布局的战略性调整，重点抓好企业集团重组和大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构，支持具备条件的企业改制上市，积极培育有国际竞争力的大企业、大集团。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，建立健全服务体系，为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。深入推进投资体制改革，进一步落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立投资信息发布制度，引导全社会投资活动。继续深化财税改革，建立健全公共财政体制，进一步完善省以下财政体制，积极引导县乡精简机构人员，鼓励州市财力向县乡转移，加大省级财政对县乡的转移支付力度，缓解县乡财政困难。建立国有资本经营预算制度，严格企业经营业绩考核，确保国有资产保值增值。进一步加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。抓好农村信用社改革，完善管理体制和产权制度。切实推进国土资源管理体制改革，加强土地宏观管理，规范土地市场秩序。积极推进事业单位机构编制和人事制度的综合配套改革，深化机关事业单位工资分配制度改革。 进一步扩大全方位的对外开放。大力推进南向互利合作战略，积极参与中国-东盟自由贸易区建设，加强与东南亚、南亚国家在能源、矿产、农业、旅游、卫生、制造业、人力资源开发等方面的合作，进一步扩大与世界各国和地区的交往。加快“引进来”和“走出去”的步伐，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系。坚持科技兴贸，不断优化出口商品结构，加快出口加工基地建设，扩大高新技术产品、高附加值产品、农副产品和服务贸易产品的出口。全力承办好大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议。继续推进孟中印缅地区经济合作及云南与越北和老北的合作，扩大合作领域与项目实施。加大招商引资力度，充分发挥港澳台同胞和海外侨胞的桥梁作用，努力吸引国内外更多的资金、技术、管理和人才参与我省经济建设。 (七)实施科教兴滇和人才强省战略，加快各项社会事业发展 科技是兴滇之要。制定鼓励政策，积极推进科技体制和机制创新。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，建立健全研发体系，重点支持一批科技攻关和创新项目。用先进实用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源，加快新技术、新工艺、新成果的转化和普及。加强重点实验室和工程技术中心建设。编制好云南省中长期科技发展规划。继续推进以企业为主体的省院省校合作，使科技创新成果尽快转化为生产力。 教育是立省之本。要深化教育体制改革，整合教育资源，形成社会化多元办学的格局。完善义务教育管理体制，巩固提高和加快普及农村九年义务教育，争取全省“普九”人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降至5%以下。努力扩大高中阶段教育规模。大力发展职业教育，培养大批社会急需的实用人才。高度重视高等教育的改革和发展，努力改善办学条件，提高办学质量。加强教师队伍建设，全面推进素质教育。 人才资源是经济社会可持续发展的第一资源，人才资本是实现富民强省的第一资本。要把人才的培养、使用和引进提高到更重要的战略位置，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，使人才的规模和结构更加适应经济社会发展的需要。用好现有人才。以多种方式引进人才和智力，促进人才合理流动，实现人才资源社会共享。建立完善人才服务体系，为各类人才的成长创造良好环境。 积极推进文化事业和文化产业发展。总结推广试点工作的成功经验，进一步深化文化体制改革。坚持抓公益性文化事业不放松，抓经营性文化产业不动摇，努力加大投入，打造一批精品。加快培育文化企业，把文化产业建设成新兴产业。加强文物保护。整顿文化市场，促进文化产业健康发展。继续推进广播电视“村村通”工程和“西新工程”，进一步扩大覆盖率。广泛开展全民健身活动。努力提高竞技体育水平，争取在第十届全运会上取得好成绩。做好2007年全国残运会的各项准备工作。 建立健全医疗卫生体系，加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。深化城市医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度试点工作，逐步解决好人民群众看病难、看病贵的问题。重视发展中医药事业。加强艾滋病监测和防治，逐步将已筛查出来的艾滋病患者和病毒感染者纳入管理。 认真搞好经济普查和气象、测绘、档案、文史、参事等工作。关心支持老龄、残疾人等事业。全面实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益，推进妇女儿童事业发展。重视哲学社会科学研究和决策咨询研究，为全面建设小康社会提供理论支撑和决策依据。 (八)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会，是落实科学发展观的本质要求，是实现长治久安的根本途径。要实施积极的就业政策，进一步强化政府对就业的指导和服务，做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工作。统筹城乡就业，促进劳动关系和谐，维护劳动者合法权益，努力创造公平公正的就业环境。认真做好城镇新增就业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，继续做好军转干部的自主择业和安置工作。 继续完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，不断扩大覆盖面，加强保费由地方税务机关统一征收工作。积极稳妥地推进农村养老保险，完善农民工工伤保险，探索建立农村最低生活保障制度。充分发挥商业保险在社会保障体系中的作用。强化社会保障监督。通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。汲取印度洋海啸灾难的沉痛教训，加强防灾减灾体系建设，提高对灾害的预警预测能力，努力减轻各种灾害带来的损失。 认真贯彻落实《民族区域自治法》和我省的实施办法，加大对民族地区经济社会发展的支持力度，进一步完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。启动“兴边富民工程”三年行动计划，切实改善边境民族地区的生产生活条件。召开全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 推进“平安云南”建设。妥善处理和解决因人民内部矛盾引发的群体性事件，重点解决建设领域拖欠工程款、城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制重组中侵害群众权益等问题，重视和做好移民安置工作。加强安全生产管理，减少重特大事故。纠正教育收费、药品购销、医疗服务中的不正之风。加强对民间社团的引导和管理。维护计算机信息网络安全。落实社会治安综合治理措施，加强防控体系建设，加大对治安突出问题的专项整治力度，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪以及“两抢”犯罪的高压态势。严厉打击毒品犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区建设。打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，用三年时间，遏制住毒品和艾滋病蔓延的势头。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，深入持久地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，确保国家安全和社会政治稳定。 (九)做好人口资源环境工作，增强可持续发展能力 进一步做好人口和计划生育工作。加强计划生育法制宣传教育，严格控制政策外生育。强化利益导向机制和目标管理责任制，落实奖励扶助政策，实施少生快富工程，做好流动人口的计划生育管理，进一步降低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。 重视资源保护与合理利用。依法加强对土地、水、森林、矿产和野生动植物资源的管理和保护。落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，开展存量土地普查。进一步治理整顿土地、矿业权市场，经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。加强战略性矿产资源勘查，做好开发利用规划，完善资源开发保护机制，促进资源合理配置。推进资源节约和综合利用，推行清洁生产，积极实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作，大力发展循环经济。 加强生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护和退耕还林工程，加大荒山造林绿化步伐，完成营造林560万亩。加强防护林体系建设和水土保持，积极推进江河沿岸和小流域综合治理。加强自然保护区建设和湿地保护工作，切实保护好野生动植物资源和生物多样性。选择部分地区进行生态县、市、州建设试点。重点加强金沙江、珠江流域的环境保护，加大以滇池为重点的九大高原湖泊水污染的防治力度，抓好昆明主城区截污管网建设，强化农村面源污染控制。深入开展环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。继续加强工业污染防治，坚决遏制已关闭的污染企业死灰复燃。健全完善城市环境综合整治定量考核指标体系，确保7个重点监测城市空气质量达到国家标准。 (十)加强民主法制建设，提高精神文明水平 各级政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步改进和加强信访工作，畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织和其他社会团体民主监督的作用。加强基层民主建设，大力推进村务公开和民主管理，保障居民的民主权利。做好城市社区居委会换届选举工作。 坚持依法行政。进一步加强政府法制工作，提高政府立法工作质量，制定好政府规章和其他规范性文件。广泛深入开展法制宣传活动，把普法重点放在农村及其他法制宣传薄弱的部门和企事业单位，大力营造学法、懂法、守法的良好环境。提高政法和行政执法机关的技术装备及信息化水平，保障办案经费，改善执法条件。进一步整顿执法队伍，着力提高人员素质。强化监察、审计等行政执法监督，及时纠正行政执法机关违法和不当行政行为。加强法律服务和法制保障工作，为困难人群提供法律援助。 大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。高度重视对未成年人、青年学生的道德、法律、爱国主义和中华优秀传统文化教育。搞好科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展文明家庭、文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动和积极向上的文体活动，倡导文明健康的生活方式。全面实施安全文明校园建设，净化校园及周边环境。 今年，我们还要按照全面建设小康社会的要求，用改革的精神、开放的观念和务实的办法编制好“十一五”规划。要建立规范、民主的编制程序，增强规划内容的针对性，突出有限目标和重点任务，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系。努力使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、充分体现“五个统筹”思想、突出改革创新、强化以人为本、促进经济社会全面协调快速可持续发展的规划，为我省今后五年的发展描绘出一幅宏伟壮丽的蓝图。 三、以提高行政能力为重点，加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成2005年各项工作任务的重要保证。我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，建设全省人民满意的政府。 加强行政能力建设。深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高五种能力：一是结合实际，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。紧紧抓住云南发展的主要矛盾，坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到具体工作中，创新工作思路，力争在重要领域、关键环节取得突破。二是以经济建设为中心，促进经济发展的能力。始终把发展作为第一要务，加强宏观调控，优化经济结构，转变增长方式，用发展的办法解决前进中出现的新问题，努力提高经济增长的速度、质量和效益，实现国民经济既好又快地发展。三是统筹兼顾，促进协调发展的能力。科学筹划，全面推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然、省内发展和对外开放的统筹协调发展。四是加强社会管理，搞好公共服务的能力。强化服务意识，完善管理措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，解决好群众关心的热点、难点和焦点问题，提高工作效率和服务水平。五是维护稳定，应对复杂局面和处理突发事件的能力。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的问题，认真做好思想、机制、预案和工作准备，完善突发事件处理体系，做到信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥处置高效，保证人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。 进一步转变政府职能。各级政府要全面履行职能，加快推进政企、政资、政社分开，把政府不该管、管不了也管不好的事交给企业、中介机构和行业协会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，依法规范行政行为。深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步清理、取消和规范行政审批事项。加强监督检查，重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，提高决策的科学性和民主性。推进统计改革和建设，探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。加快电子政务建设。提高行政效能，降低行政成本，整合行政资源，推进政府管理体制和机制创新。 切实抓好政风建设。大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、创实绩，不搞劳民伤财的假政绩、脱离实际的高指标，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。大力精简会议和文件，能不开的会坚决不开，必须开的会要尽量采用电视电话会形式，能公开的文件要尽量在媒体上公布。提倡开短会、讲短话、求实效。各级政府领导要大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，轻车简从，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。加强廉政建设，形成教育、制度、监督有效结合的预防机制，筑牢反腐败的堤防。进一步强化公务员能力建设，抓好在职学习、培训交流和挂职锻炼，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。严格执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违禁行为。 维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年，省政府还要着力办好10件实事：一是再完成10万特困农户的茅草房、杈杈房改造，重点扶持2000个特困村；二是新建农村沼气池20万口，农村改灶5万户；三是解决农村80万人口的饮水困难和饮水安全问题；四是再完成80万平方米中小学危房改造；五是建设40万平方米农村寄宿制学校教室及宿舍，改善农村中小学办学条件；六是再改造300所乡镇卫生院，建设500所边疆民族贫困村卫生室；七是新建100个乡镇农村客运站；八是培训农村进城务工人员100万人，新增转移农村劳动力50万人；九是筹集资金，对提高最低生活保障标准后的65万城镇贫困居民实现应保尽保；十是建设廉租住房10万平方米，解决部分城镇贫困居民的住房困难。 各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和人民武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、打击毒品犯罪、维护社会稳定和巩固边防做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识和维护国家领土完整的意识，进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，团结一心，奋发图强，为圆满完成今年和“十五”计划的各项任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2003年云南省政府工作报告

  各位代表，我代表第九届省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、第九届省人民政府工作的回顾 1998年到2002年，是我省经济社会发展克服各种困难不断前进的五年。在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省人民政府团结全省各族人民，深入贯彻党的十五大、十六大和省第六次、七次党代会精神，围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道三大目标，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定，基本完成了本届政府确定的工作目标和主要任务。 过去的五年，是经济持续增长的五年。全省国内生产总值年均增长7.4%，国内生产总值和财政总收入分别跃上2000亿元和400亿元的台阶，综合经济实力显著增强。农业结构调整取得成效，粮食连年获得好收成，经济作物全面增长，粮经比例由78：22调整为70：30，畜牧业和乡镇企业发展较快。五大支柱产业建设步伐加快，特色经济发展格局正在形成。所有制结构和城乡结构有新的改善，非公有制经济比重和城镇化水平分别提高了5个多百分点。全社会固定资产投资累计完成3640亿元，是前五年的近两倍。争取到国债资金213亿元。建成了楚大、昆玉和大保等高速公路，全省公路通车里程增加、路网等级提高，高等级公路达到3278公里，高速公路达到757公里；广大和内昆铁路、迪庆和临沧机场、柴石滩和渔洞水库、宣威电厂五期和曲靖电厂，以及昆明至广州、昆明至重庆光缆等一批重大项目投入运营；大中型水库新增库容16亿立方米，有效改善了交通、水利、能源、通信以及市政设施等基础条件，明显缓解了基础设施和基础产业的“瓶颈”制约，增强了经济发展后劲。 过去的五年，是改革开放取得较大成绩的五年。国有企业改革不断深化，新一轮改革开始起步。社会保障体系建设步伐明显加快，有250万人参加基本养老保险、190万人参加失业保险、235万人参加基本医疗保险。全力实施再就业工程，有19万多下岗职工得到了妥善安置，13万多人实现了再就业。政府机构改革迈出重大步伐，省政府工作部门减少11个，行政编制减少47.5%；全省各级政府机构减少988个，人员编制精简13%。顺利完成了保山和昭通的撤地设市。财税体制、住房制度和医药卫生体制等方面的改革也取得了积极成果。努力扩大对外开放，成功举办了中国’99昆明世界园艺博览会，极大地提升了云南的开放度和知名度。累计完成进出口总额93亿美元，实际利用外资12亿美元。国内经济联合协作不断扩大，引进省外资金184亿元。 过去的五年，是人民生活水平提高较快的五年。切实加大扶贫攻坚力度，基本完成了“七七”扶贫攻坚计划，并开始实施新世纪初头10年的《云南省农村扶贫开发纲要》，五年累计解决了400多万农村贫困人口的温饱问题和460多万人的饮水困难。完成了丽江、武定、姚安、丘北等地震灾区的恢复重建，遭受洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害的灾区群众生产生活得到妥善安排。高度重视解决城市贫困问题，城镇低收入人口全部纳入了最低生活保障。全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长39.7%和16.3%，各族人民的生活水平总体上开始进入小康。 过去的五年，是实施“科教兴滇”战略，社会主义精神文明建设取得新成就的五年。全面普及了六年制义务教育，普及九年制义务教育的人口覆盖率由24.8%提高到76.7%。高等院校实行了布局结构调整和管理体制、后勤社会化改革，连续四年扩大招生，在校生人数增长1.5倍，高等教育毛入学率由2.88%上升到8.64%。云南大学“211工程”一期圆满完成，二期已经启动。各类人才总量达到120万人。科技进步对经济增长的贡献率提高7个百分点，科技进步水平在全国的排序提升了3个位次。深入开展思想道德建设，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，创造和弘扬了“爱国爱乡、知难而上、团结奋斗、争创一流、敢为人先”的世博精神。文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等社会事业也取得了新的成绩。 过去的五年，是大力促进可持续发展的五年。努力控制人口增长，人口自然增长率下降了2.31个千分点。水、土地、矿产等资源在开发中得到保护。生物多样性保护继续加强，自然保护区数量居全国各省区市之首，保护面积占全省国土面积的比重达7.1%。综合治理水土流失面积1万多平方公里，基本控制了水土流失恶化的趋势。在66个县开展了天然林保护，完成退耕还林431万亩，人工造林2370万亩，封山育林3950万亩，森林覆盖率提高了5个多百分点。关闭了一批污染环境、浪费资源、效益低下、存在安全隐患的小矿山和小企业，提高了工业“三废”和生活污水处理率。加大综合治理力度，滇池水体质量恶化的势头得到遏制，其他高原湖泊的水质总体趋于稳定和改善。 过去的五年，是民主法制建设不断加强，社会保持稳定的五年。各级政府认真执行人大各项决议，接受人大、政协和人民群众的监督，积极推行政务公开，听取社会各方面对政府工作的意见和建议，民主、科学决策能力有新的提高。城乡基层民主政治建设全面推进。依法治省工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道。提请省人大常委会审议并公布地方性法规57件、废止5件，制定并公布省政府规章60件，清理、废止了119件省政府规章和48件政府规范性文件。“三五”普法任务全面完成，“四五”普法教育取得新成绩。认真贯彻执行《民族区域自治法》，促进民族贫困地区的经济社会发展，切实维护了民族团结和边疆稳定。全面完成了省、地、县、乡的勘界工作。大力整顿和规范市场经济秩序，市场环境得到改善。严厉打击了国内外敌对势力的渗透和破坏活动；加强社会治安综合治理，依法严惩各种刑事犯罪和经济犯罪，初步遏制了刑事案件持续上升的势头，实现了严打整治斗争目标；积极开展禁毒工作，扫除社会丑恶现象，与“法轮功”等邪教组织作坚决斗争，切实维护了社会稳定。 刚刚过去的2002年，是实施“十五”计划的关键一年，也是本届政府工作的最后一年。省政府按照中共云南省委的部署，把扭转经济增幅持续走低的不利局面作为最大的政治任务，团结干事，努力工作，全面完成了经济社会发展的各项任务。 —国民经济较快增长，结构调整继续推进。全年预计完成国内生产总值2232亿元，比上年增长8.1%，其中第一产业增长3.7%，第二产业增长9.8%，第三产业增长8.8%。加大了农业和农村经济结构调整的力度，强化了对农业产业化龙头企业的扶持和科技推广，特色种植业、畜牧业、水产业和其他非农产业得到较快发展。高度重视工业经济，强化目标责任制，重点支持30户大型工业企业加快发展，工业增加值增长9.2%，改变了低速增长的局面。烟草产业实现恢复性增长，全年实现税利增长6.4%，为再创新辉煌奠定了基础。生物资源开发创新产业重点项目进展良好，花卉、天然药物产值增长都在20%以上，昆明国际花卉交易中心建成并开始试运行。旅游业接待国内外游客5225万人次，总收入达到284亿元，云南旅游的知名度继续提高。矿业在主要产品价格下跌的情况下保持稳定增长，10种有色金属产量居全国前列。电力产业发展迅速，除基本满足省内需求外向广东送电32亿千瓦时，比上年增长136%。固定资产投资总额达到818亿元，增长11.3%。小湾电站、安楚公路等如期开工，又有一批重大项目建成投产。地方财政收入超过200亿元，增长7.2%。金融运行稳中趋好，存贷款分别比年初新增341亿元和245亿元。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.2%和5%，住房、汽车、电脑、旅游、非义务教育等消费持续增长。 —各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。以产权制度改革为核心的国有企业新一轮改革起步良好，在试点取得成效的基础上全面推进。工业行业整合取得积极进展。高度重视就业和再就业，社会保障制度改革步伐加快，城镇登记失业率控制在4%以内。对外开放取得新的成绩，外贸进出口总额达到21.8亿美元，实际利用外资2.7亿美元，引进省外资金45亿元。 —教育科技发展加快，可持续发展能力增强。制定并启动实施了《云南省基础教育振兴行动计划》，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得新进展。高等教育毛入学率比上年提高2.5个百分点。科技进步对经济增长的贡献率达到45%。认真贯彻《人口与计划生育法》，人口自然增长率控制在10.6‰。新增建设用地11万亩，开发复垦耕地20万亩，实现了耕地补大于占。全面完成了退耕还林和荒山造林各150万亩的任务。以城市排水管网改造和9条河道整治为重点的滇池治理工程顺利推进，洱海保护进一步加强，杞麓湖调蓄水工程正式开工，抚仙湖—星云湖综合治理工程前期工作进展良好。 —政府职能和工作作风有新的转变，为人民群众办成了一批好事、实事。政府运用法律手段和市场机制解决问题的能力有新的提高。行政审批制度改革继续推进，又减少了44项审批事项。以省政府名义召开的会议和下发的文件分别比上年减少18%和13%。各级政府领导深入基层，体察民情，集中民智，切实帮助群众解决了一些困难和问题。 省政府实施的“民心工程”8件实事圆满完成：建设了500个温饱村和安居村；改造了90万平方米中小学危房；解决了100多万人口的饮水困难，扶持18万农户兴建了沼气池；新增60多万农村人口用电；取消了一批不合法、不合理收费项目；食品安全基本得到保障；纳入最低生活保障的城市贫困人口达56.8万人，实现了应保尽保；确保了国家机关和事业单位人员的工资发放。 总结第九届省人民政府五年来的工作，我们有以下主要体会：必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；必须坚定不移地解放思想，实事求是，与时俱进，把中央精神与云南实际相结合，紧紧扭住经济建设这个中心，发展特色经济；必须坚定不移地深化改革，扩大开放，为经济社会发展不断注入生机与活力；必须坚定不移地在发展中推进结构调整，在结构调整中保持较快发展，努力实现速度和结构、质量、效益的统一；必须坚定不移地实施科教兴滇和可持续发展战略，促进经济、社会发展与人口、资源、环境相互协调；必须坚定不移地加强社会主义精神文明建设和民主政治建设，促进精神文明、政治文明与物质文明共同发展；必须坚定不移地发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，不断加强各民族的团结，保持边疆稳定；必须坚定不移地加强政府自身建设，坚持依法行政、团结干事，努力提高政府工作人员的思想政治素质和工作能力。 各位代表，回顾过去，成绩来之不易。我们所取得的一切成就，都是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻执行党中央、国务院一系列方针政策的结果；都是在中共云南省委的正确领导下，在省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督下，全省各族人民团结拼搏、奋力开拓、努力进取的结果；是各族干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶。在这里，我谨代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻滇人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持云南改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示衷心的感谢! 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理、基础设施建设相对落后、劳动者素质偏低，仍然是制约云南经济社会发展的突出矛盾。在前进的道路上，还存在诸多困难和问题：农业产业化进程不快，农民收入增长缓慢，农村贫困面较大；国有企业缺乏活力，企业技术创新能力不强，产品竞争力较弱；非公有制经济发展滞后，引进外资和利用社会资金总量太小，投资环境亟待改善；地区发展很不平衡，县域经济增长乏力，部分县级财政收支矛盾突出；城乡劳动力就业渠道不多，就业形势严峻；人口、资源、环境工作任务繁重，可持续发展压力较大；维护社会稳定的任务仍很艰巨。政府自身工作也还存在着一些不容忽视的缺点和不足，主要是思想还不够解放，创新精神不足，加快发展的新思路、新举措不多；官僚主义和形式主义不同程度地存在，一些工作落实不够；少数干部以权谋私、腐化堕落，损害了政府形象，教训十分深刻。虽然去年扭转了多年经济增幅持续走低的局面，实现了恢复性增长，但基础仍不牢固，与兄弟省区相比还存在不小差距。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，振奋精神，树立信心，全力以赴做好各方面工作，让群众满意，让人民放心。二、对第十届省人民政府工作的建议 各位代表，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为我省经济社会加快发展指明了方向。新世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期：我国加入世界贸易组织，为云南经济社会发展提供了更为广阔的舞台；国家实施西部大开发战略，在10年内将取得突破性进展，为云南加快发展创造了有利条件；特别是中国—东盟自由贸易区建设全面启动，把云南推到了我国对东南亚开放的前沿。我们要顺势而谋，善抓机遇，殚精竭虑，加快发展，依靠全省各族人民的共同努力，不断开创云南改革开放和现代化建设的新局面。 (一)以全面建设小康社会统领发展全局 全面建设惠及全省各族人民的更高水平的小康社会，是新世纪头20年我们务求必达的奋斗目标。云南全面建设小康社会拟分三步走：到2005年，全面完成“十五”计划的各项任务，全省人民的生活总体上达到小康水平；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活水平明显提高，基本消除贫困；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，达到8000亿元以上，全省综合经济实力走在西部地区前列，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。 为实现这个宏伟而鼓舞人心的目标，我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面建设小康社会统领发展全局，始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展。通过小康社会建设，持续不断地提高经济增长速度和效益，使全省人民的物质生活不断得到改善；加快对外开放步伐，提高经济外向度，与国外省外的合作交往更加活跃；大力发展科技教育和其他各项社会事业，努力提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展；进一步加强民主法制建设，使各族人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；高度重视经济协调发展，使城市和农村、内地和边境、坝区和山区实现共同富裕；全力保护和建设好云南的生态环境，促进人与自然的和谐以及社会的文明发展，把云岭大地建设成为经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、山川秀美、各族人民生活更加殷实的新边疆。 (二)以创新的思路加快经济发展 投资对我省经济增长具有决定性作用，要以大项目带动大发展。进一步争取国家资金支持，上马一批事关经济发展全局的重大项目，积极推动滇中调水、金沙江和澜沧江等流域水电开发、林浆纸一体化、矿产资源开发及加工、昆明国际新机场、通边达海主干线公路及铁路、水路综合运输网络等重大项目的建设。采取积极措施，更多地引导社会资金进入交通、水利、能源、电讯、城市公共设施等领域。 紧紧围绕农民增收这个基本目标，促进农业和农村经济全面发展。没有农民的小康，就没有全省的小康。要把农业、农村和农民问题放在更加突出的位置，继续打牢农业基础，增加农业投入，加快推进农业产业化经营。认真实施《云南农业发展纲要》，积极推进农业、农村结构调整，搞好优势农产品的区域布局，大力发展特色农业，促进传统农业向现代农业转变。加快建设绿色和特色农产品商品基地，提高农产品质量和效益。建成覆盖全省、连接国内外市场的农产品流通网络，发展面向全国乃至世界的专业农产品市场，支持优势农产品进入省内外重点消费市场特别是主流超市。建立健全以农业技术推广为主的农业社会化服务体系、农产品标准体系和质量安全体系，搞好直接面向农民的信息和科技服务。大力扶持龙头企业，鼓励发展特色农产品加工业，搞好订单农业，推进贸工农一体化。在稳定和完善农村土地承包经营责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，推进土地承包经营权流转，推动农业规模化经营。 充分发挥工业在我省经济发展中的关键作用，走新型工业化道路。加大支柱产业培育力度，努力把云南建成全国最大的低危害烟草科研和生产基地、生物资源开发创新基地、磷化工和有色金属工业基地，国家“西电东送”的重要能源基地、我国西南地区面向东南亚和南亚的信息产业基地。通过结构调整、品牌塑造、技术创新等多种途径，力争用三年左右的时间，对冶金、化工、制药、建材、煤炭、机械、盐化、制糖、制茶、橡胶等行业进行优化整合，提高产业集中度，形成20户年销售收入30亿元以上的大企业集团，力争工业销售收入达到1000亿元以上。集中力量打造云药品牌，奋斗五年，使医药产业产值达到100亿元。加快电力重大项目建设，使电力装机10年翻一番，20年达到3800万千瓦。全力推进工业科技进步，用高新技术改造传统产业，武装骨干产业。大力发展高新技术产业，加快信息化建设步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。积极发展劳动密集型产业，增强工业吸纳劳动力的能力。支持昆明等有条件的市地州发展快一些，在工业化进程中发挥骨干和带动作用，率先实现全面建设小康社会的目标；支持其他地区发掘潜力，各展优势，加快特色工业发展，以工业化带动农业现代化，促进城乡经济一体化。 大力提升旅游业，加快发展服务业。充分发挥旅游业带动第三产业发展的龙头作用，突出云南特色，不断推出国际性的旅游品牌，开发更多的特色旅游商品，提高旅游人均消费水平，促进旅游业向既富民又富财政的方向发展。提高旅游服务质量，丰富旅游文化内涵，增强整体竞争实力，推动旅游资源大省向旅游经济强省转变。运用现代营销方式和服务技术，改造提升商贸、仓储、交通运输和市政服务等传统服务业，加快发展金融、信息、会计、咨询、法律服务等现代服务业，积极发展房地产、休闲度假、娱乐、健身等面向居民消费的服务业，使其成为云南经济新的增长点。加强社区建设，扩大服务功能。 把城镇建设与发展区域经济和推进工业化相结合，加快城镇化进程。城镇化是云南加速现代化进程的重要途径，是我省未来20年经济发展的亮点。城镇建设要坚持政府推动、规划引导、市场运作、规范管理、量力而行，不搞空壳楼城。进一步完善城镇功能，努力构建全省布局结构合理、产业支撑有力、区域特色鲜明、服务功能完善、城市管理规范的城镇体系。支持昆明市加快建成面向东南亚、南亚的国际城市，推动曲靖、玉溪、大理、“个开蒙”、楚雄等向大城市发展，有条件的地州市府所在地逐步成长为中等城市，县城所在地建成各具特色的小城市或小城镇，并有重点地发展一批中心小城镇，力争使全省城镇化水平提高到32%以上。深化户籍管理制度改革，促进农村富余劳动力的转移和人口的合理有序流动。 (三)以更大的力度推进各项改革 加快国有企业改革步伐，在产权制度改革上取得新突破。认真落实省委、省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》，确保三年改革目标如期实现。国有企业改革要与行业整合相结合，与引进国内外资金、技术、管理对企业进行重组相结合，通过重组、改造、培育壮大一批；有序退出，转让一批；破产、关闭，淘汰一批；退二进三，转产一批，调整我省国有经济的布局和结构。着力培育大集团、大企业，继续重点扶持30户大型工业企业、制药企业和骨干烟草企业，提升企业的核心竞争力。积极推进国有资产管理体制改革，按照中央统一部署，建立适应市场经济体制要求的管理机构和营运体系，实现国有资产的合理流动和保值增值。 坚持和完善基本经济制度，在所有制结构调整上取得新突破。没有非公有制经济的大发展，就没有云南经济的大发展；没有一大批民营企业的快速成长，云南经济就缺乏生机与活力。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济的巨大增长潜力。大胆探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，积极推行股份制，支持发展混合所有制。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造。尽快解决非公有制企业在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁和公平竞争的发展环境。除国家明令限制的外，其它领域和行业都要大力发展非公有制经济。依法保护个体私营经营者的合法权益。经过五年努力，使非公有制经济占全省经济的比重达到35%以上。 进一步完善社会保障体系，在扩大覆盖面和提高保障水平上取得新突破。切实解决好下岗失业人员的基本生活保障和再就业问题，进一步完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。继续推进城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品流通体制改革。积极探索农村多种形式的养老、医疗保险和最低生活保障办法。 深化投融资体制等各项改革，在发挥市场配置资源的基础性作用上取得新突破。继续推进财政改革，广辟财源，增加财政收入，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，逐步实现要素配置市场化。深化科技体制改革，应用型科研机构要尽快转制为企业，建立现代企业制度，增强持续创新能力。 (四)以崭新的姿态扩大对外开放 努力提高对外开放水平，以大开放促进大发展。下大力气改善对外开放的软硬环境，创造云南开放、文明、诚信、友好的新形象。强化国际大通道建设，加快构建沟通东南亚的公路、铁路、航空、水运和信息通道，全力促进泛亚铁路东线开工、中线立项和西线的前期准备工作，尽快形成与东盟国家便捷快速的物流、人流、信息流、资金流。加快制定和修改完善地方涉外经济法规。进一步推进制度创新，提高各项政策的稳定性、连续性和可操作性，建立规范的信用制度。加强文明礼貌教育和宣传，在全社会形成人人都是形象大使、个个都为云南良好形象增光的氛围，共同优化全省投资环境。 在继续扩大对欧、美、日、澳等发达国家开放的同时，把开放的重点放到东南亚和南亚。要充分发挥云南在中国—东盟自由贸易区建设中的桥梁和纽带作用，以优良服务为核心，优先构建中国—东盟自由贸易区建设的信息平台、贸易平台、金融平台、人才平台和公共事务机构的平台。积极推进贸易便利化，提高对外服务水平。进一步发展与东盟国家在教育、科技、文化、卫生、体育和人力资源开发等方面的友好合作与交流，搞好澜沧江、怒江、红河国内段的整治和生态保护。把昆交会办成中国面向东盟的进出口贸易盛会。争取在参与澜沧江—湄公河次区域经济合作上取得更多成效，积极推动中印缅孟地区经济合作。承办好2005年在昆明召开的第二届大湄公河次区域合作领导人会议。 对外与对内开放并举，“引进来”与“走出去”并重。争取更多的跨国公司和省外大企业到云南落户，通过引进资金、先进技术、管理经验和人才，提升我省产业发展水平及产品的市场竞争力。充分发挥华人、华侨和港澳台同胞在引资中的重要作用。采取切实有效措施，鼓励企业积极走出去，与周边国家、澜沧江—湄公河次区域以及其他东南亚国家合作，共同开拓市场。争取国家把对澜沧江—湄公河次区域国家的经济合作项目更多地交由我省实施，不断扩大国际合作与技术、劳务输出。继续加强滇沪、滇浙、滇粤合作和省院、省校合作，不断推进西南六省区市七方的联合协作和南贵昆经济区建设，发展与各省区市的经济合作，争取在通道建设、资源开发、产业互补、旅游促销、生态治理和环境保护等方面取得更大成效。积极引进省外资金、技术、人才等进入我省，并引导其向资源条件好、产品开发潜力大的地区延伸，促进县域经济更快发展。 (五)以务实的精神促进社会发展 深入实施科教兴滇战略。把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育。力争在2005年前完成《云南省基础教育振兴行动计划》的各项任务，加大对高等院校的支持力度，促进云南教育实现跨越式发展。不断推动科技进步，努力提高科技创新能力，加速科技成果转化。加强哲学、社会科学和决策咨询研究。认真实施人才队伍建设规划，进一步扩大总量，提高素质，健全人才健康成长的良性机制，营造人才各展其能的良好社会环境。 不断推进可持续发展。严格控制人口总量增长，提高人口素质，努力使全省人口自然增长率接近全国平均水平。进一步加强资源保护和综合利用，提高资源尤其是水资源的利用率，发展循环经济。继续实施天然林保护和退耕还林工程。搞好重点高原湖泊环境整治，把云南建设成为全国生态环境最好的省份之一。 切实提高人民生活水平。采取有效措施，确保城乡居民收入稳定增长。高度重视就业和再就业工作，千方百计扩大就业渠道，努力控制城镇登记失业率。关心城镇特困群众生活，认真解决好他们在就业、就学、就医等方面的困难。继续深入开展“兴边富民”行动，组织实施“千村扶贫开发行动计划”，扩大温饱村和安居工程建设规模，加大易地开发扶贫力度，经过五年左右的努力，基本解决特困人口的脱贫问题。通过财政转移支付等办法，加大对民族地区的支持力度，促进民族地区经济加快发展、社会不断进步。 大力加强精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强民族团结和民族平等互助教育，提高各族人民的思想道德素质。以“五个一”工程为重点。加速发展特色更加鲜明、精品不断涌现、效益显著提高的文化事业和文化产业，推进民族文化大省建设。高度重视历史文化遗产和民族文化资源的开发与保护。大力发展卫生、体育等其他各项社会事业。承办好2007年全国残疾人运动会。 努力维护社会稳定。针对经济发展和社会稳定面临的新情况和新问题，深入开展矛盾纠纷的排查调处，积极预防和依法、妥善处理群体性事件，把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态。进一步搞好社会治安综合治理，努力防范和减少犯罪。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。坚决打击和严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力的渗透和破坏活动，严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，加强禁毒斗争，为加快发展创造更加安定的社会环境。 (六)以更高的要求全面加强政府自身建设 转变政府职能，提高办事效率。改善发展环境首先从政府自身做起。政府职能要适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，该强化的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化。加快电子政务建设。大力清理行政审批事项，简化审批环节。 切实转变工作作风。按照“三个代表”要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高素质和水平。从严治政，从政务实，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。 进一步搞好廉政建设。加强法纪教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违纪违法行为，严惩腐败分子。继续推进政务公开，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头上预防和减少腐败。三、2003年政府工作的主要任务 2003年是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年。我们要切实把思想统一到十六大精神上来，把力量聚集到全面建设小康社会的奋斗目标上来，以更加务实的精神、更加扎实的工作，力争第十届政府第一年的工作取得更大成效。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实省第七次党代会和省委七届三次全会部署，把加快发展作为政府工作的第一要务，全力推进经济结构战略性调整，大力推进国有企业改革、农村税费改革等各项改革，努力扩大固定资产投资规模，加快工业发展，积极发展农业和农村经济，进一步扩大开放，切实做好参与中国—东盟自由贸易区建设的各项工作，搞好扶贫攻坚，做好就业和再就业工作，提高城乡居民生活水平。加强社会主义精神文明和民主法制建设，团结干事，保持稳定，以优异的成绩创造全面建设小康社会的良好开局。 宏观调控主要预期目标建议为：国内生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额实际增长9%左右，外贸进出口总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入实际增长5.5%左右，农民人均纯收入实际增长4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在10.45‰以内。 全面完成今年的各项任务，要切实抓好以下10个方面的工作，力争在结构调整、工业发展、农业产业化经营、固定资产投资、国有企业改革、吸收利用外资、政府职能转变等方面取得明显成效。 (一)加快工业发展，促进结构调整迈出新步伐 工业对我省经济发展至关重要。要采取切实有效的措施，加大工业经济结构调整的力度，巩固和发展去年工业经济较快增长的好势头，努力提高经济效益，降低亏损，确保工业增加值增长8%以上。加大对重点地区、重点行业、重点企业、重点产品的支持，优化整合冶金等10个行业资源，盘活存量，扩大增量，建设一批市场前景好的工业项目，形成工业经济新的增长点，推动全省工业较快发展。今年是烟草行业再创新辉煌的第二年，烟草企业要继续调结构、提质量、增效益。加大生物资源开发创新力度，医药产业要保持25%以上的增长速度，绿色保健食品、生物化工等新兴产业要有较大发展，努力形成一批有影响的品牌和产品。加快已开工电站和电网建设，确保发电量有较大增长。鼓励冶金、有色、磷化工及建材等产业积极吸引国内外资金，走联合开发、矿电结合的路子，提高产品的科技含量和附加值。推进机床、电工等机械制造业优化结构、提高档次、开拓市场，实现稳步增长。加大技术改造力度，对行业龙头企业和优势企业的技术改造给予重点支持，抓好云内动力、云铝股份等一批重点企业技术改造项目的实施，力争完成更新改造投资120亿元。加强国有及国有控股企业的管理，提高企业经济效益。 积极扶持地县工业和中小企业。以市场为导向，围绕优势资源的开发，突出特色，分类指导，各展优势，帮助、扶持各地州市发展具有比较优势的特色产品加工业，努力壮大县域经济。 (二)搞好农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入 农业结构调整要取得新进展。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，大力调整种植业作物结构、品种结构和区域布局，发展适应市场需求的优质专用农产品生产。抓好冬季农业开发。建设一批优质烟叶、甘蔗、茶叶、花卉、蔬菜、水果、马铃薯等生产基地。继续实施食品放心工程，争取50个无公害食品、40个绿色食品通过认证。加快速生丰产用材林、经济林果、竹藤等特色商品林基地建设。把畜牧业作为促进农民增收的一大产业，加快牛羊、优质禽蛋生产和水产养殖，促进乳制品业产业化发展。 积极扶持龙头企业。省重点扶持100户成长性好的龙头企业，帮助企业做强做大。各地也要扶持一批有资源优势、市场前景好、能带动农民增收的龙头企业。营造产业化发展的良好环境，引导龙头企业和农民建立起稳定的购销关系和利益连动机制。 加强以水利为重点的农业基础设施建设。高质量建设好50万亩高稳产农田。以实施“润滇工程”为重点，加快巧家炉房等5件中型水库建设，力争年内投入使用。争取新开工8件中型水库和陇川麻栗坝大型水库。确保已开工的病险水库除险加固工程按期完成，再新开工10件重点中型病险水库除险加固工程。抓好农业节水示范工程，大力发展山区“五小”水利。全面建设46个农村电气化县，启动小水电代燃料生态示范工程。 提高农业科技水平。继续抓好重大农业科技措施的推广，扩大农业实用技术的覆盖面。建设一批农业科技示范园(场)。完善农业科研、推广网络。加强对农民的科技培训。 加快农产品流通网络建设。发展农产品流通中介服务组织、营销队伍和行业协会，加强农村专业农产品市场建设，千方百计搞活农产品流通。加快农业信息体系建设，建成省级网络平台及16个地州市二级平台，实施“信息入乡工程”。建立农产品流通的“绿色通道”，保证货畅其流。(三)努力增加固定资产投资，创造新的消费热点 加快重大项目建设进度。重点抓好小湾电站、大朝山电站、曲靖电厂、昆明至石林公路、元江至磨黑公路、昆明掌鸠河引水供水工程等建设，确保一批项目年内竣工。积极争取新开工滇东电厂、“西电东送”配套电网、文山机场以及思茅至小勐养、普洱渡至水富、锁龙寺至平远街、待补至新民公路，促成大理至丽江铁路年内开工。实施好县县通油路工程。积极争取更多的国债资金，并加强项目的实施和督促、稽查力度，进一步完善建设项目管理，建立健全项目业主负责制和招投标制，确保项目建设进度和工程质量。加大城市基础设施建设力度，增强城市综合功能。 认真做好项目的前期工作。重点抓好溪洛渡、向家坝、糯扎渡、景洪电站和昆明国际机场迁建、泛亚(昆新)铁路、砚山至罗村口公路改造、引水进洱等一批重大项目的前期工作，做到开工一批、论证一批、储备一批。扩大投融资渠道，吸引外资和社会资金采取包括BOT、TOT和产权转让等各种不同方式参与建设，争取国家支持扩大股票、债券的发行规模，增强直接融资能力。 创造新的消费热点，拉动经济增长。扩大住房、家庭轿车、电信、旅游、社区服务、非义务教育等重点领域的消费。全面放开住房二级市场，建立廉租房制度。增加个人消费信贷总量。积极引导商业连锁企业向农村延伸，满足农村消费需求。 (四)以国有企业改革为中心，深化各项改革 继续深化国有企业改革。今年要重点抓好大集团的培育、行业整合、企业改制、关闭破产四个方面的工作，按照“理顺体制、激活机制、减轻负担、抓好技改、强化管理”的要求，实现提效降亏的目标。国有资产管理体制改革要迈出重要步伐。行政部门要与直接管理或经营的企业全面脱钩。改革中一定要全心全意依靠工人阶级，依法维护企业职工的合法权益，切实保障职工基本生活。 全面启动农村税费改革。加强领导，精心组织，严格执行各项配套政策，确保农民负担减轻、基层组织正常运转和农村义务教育的经费。加快乡镇企业的调整和改革，不断优化结构、创新机制，推动二次创业。 积极推进财政改革。搞好预算管理、财政国库集中收付制度和政府采购制度等项改革，严格实行“收支两条线”管理，加强和改进预算外资金监管。抓好增收节支工作，加快税收信息化建设，强化税收征管，严格依法治税。继续调整财政支出结构，在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，重点支持农业、教育、科技的发展。建立健全财政监督检查机制。严格财政支出管理，倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，坚决反对铺张浪费行为。严格控制公务小汽车购买和一般性出国考察。严格控制机构和人员编制增长。进一步压减会议、节庆开支。加强对培训中心、疗养院、招待所和其他闲置国有资产的清理整合，提高经济效益。 搞好流通体制改革。利用流通企业现有的仓储、运输设施，建设社会化的物流配送中心，积极推行连锁经营和网络化销售，在批发领域推进电子商务试点。继续抓好“清费、治乱、减负”工作，改善流通环境。深化供销合作社体制改革，发挥供销合作社在搞活农产品流通中的重要作用。 在中央的部署下，积极推进行政管理体制改革。强化政府宏观管理、市场监管、社会保障和服务职能，实现政府公共行政管理的科学化、规范化。 (五)争取吸引外资取得重大突破，对内对外开放水平进一步提高 要把改善投资环境作为扩大吸引外资的突破口来抓。下决心解决办事效率低下和服务态度差等突出问题，严肃查处“吃拿卡要”、推诿扯皮、顶着不办、延时误事的人和事，营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、好服务”的投资软环境。积极推进与跨国公司的项目合作，吸引更多的跨国公司到云南投资，力争合同利用外资和实际利用外资要比上年有较大增长。继续实施云南边境口岸重点建设工程。充分发挥各类开发区在招商引资中的窗口作用和企业的主体作用。积极组织好在昆明召开的中国昆明—东亚城市市长论坛、大湄公河经济合作第12次部长级会议、东盟—湄公河流域开发合作第5次部长级会议。办好第11届昆交会。 千方百计扩大出口，实施多元化战略、科技兴贸战略和“走出去”战略，重点扶持出口超过1000万美元的省属外经贸企业，出口超过300万美元的地县外经贸企业和外商投资企业，出口超过100万美元的生产企业、民营企业、科研院所和边贸企业以及高新技术出口企业。抓好出口1000万美元以上的重点商品和有出口增长潜力的商品生产，提高出口商品附加值。认真落实好生产企业出口货物的“免、抵、退”税政策。国有外贸企业改革要迈出大的步伐。 抓好旅游业的提质增效。进一步推动全省旅游发展总体规划的实施。加大对旅游市场的整治力度，加强旅游安全管理，提高旅游服务质量。推进全省旅游信息化、旅游厕所工程和旅游接待服务中心建设。着力培育澜沧江—湄公河黄金旅游线等具有国际竞争力的旅游品牌。继续做好“三江并流”申报世界自然遗产的工作。搞好“中国香格里拉生态旅游区”的规划和建设，启动实施滇桂黔区域旅游合作项目。办好中国国际旅游交易会和第4届中国昆明国际旅游节。力争全年接待海内外旅游者超过5500万人次，旅游业总收入超过300亿元。 (六)全面实施基础教育振兴行动计划，不断增强技术创新能力 高度重视“两基”教育。进一步巩固普及义务教育的成果，新增4个县基本普及九年制义务教育，4个县基本扫除青壮年文盲。完成边境一线中小学校建设一期工程和寄宿制学校建设，继续实施中小学危房改造。积极发展高中阶段教育，扩大优质高中覆盖面。省财政将增加基础教育专款，地方各级财政也要相应调整支出结构，依法增加义务教育的投入。争取各方支持，推进教育信息化建设。重视发展高等教育，做好统筹规划，积极探索新的模式，推动昆明大学园区和云南大学玉溪校区建设。进一步优化整合教育资源，努力改善办学条件，提高教育质量。加快职业技术教育的改革和发展，完善成人教育和继续教育制度。鼓励发展民办教育。 不断增强技术创新能力。围绕高新技术产业和重点领域，精心选择并组织实施一批重大高新技术产业化项目，开发具有自主知识产权的优势产品。搞好省院省校合作，努力推进科技基础条件平台工程建设，继续抓好各类高新技术产业开发区、农业科技园区建设，高起点建设好高新技术重点实验室和工程技术研究中心。加强科技信息网和金盾工程建设。启动云药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展和矿产资源开发等重大科技专项。进一步推进科学技术普及工作，弘扬科学精神。 (七)搞好环境保护和生态治理，促进可持续发展 加快九大高原湖泊治理力度，确保流域内在建的6座和新建的2座污水处理厂基本完工。重点抓好昆明市城市排水管网建设和入滇池河道综合治理及末端截污治污工程。加快实施杞麓湖调蓄水工程，启动抚仙湖—星云湖出流改造工程，抓好异龙湖污染底泥疏浚。强化工业污染治理。加强城市环境污染综合整治，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。 今年是我省实施退耕还林力度最大的一年，要切实落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，及时把粮食、资金、种苗等补助兑现到农户，保质保量完成520万亩退耕还林和荒山造林任务。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，继续实施好天然林保护工程，全面完成243万亩公益林建设任务。抓好重点防护林体系建设，完成造林40万亩。加快农村能源建设，积极开展节柴改灶、沼气建设和太阳能推广工作。 进一步落实基本农田保护措施，努力保持耕地占补平衡。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，加强对流动人口的计划生育管理。 (八)认真抓好就业和再就业工作，切实为困难群众提供生活保障 努力增加就业岗位，扩大就业和促进再就业。积极推广灵活多样的就业方式，引导人们转变择业观念，鼓励自主就业、弹性就业，进一步完善市场导向的就业机制。加强劳动力市场建设，疏通城乡就业渠道，促进劳动力的合理流动。建立健全街道办事处(社区服务中心)、企业社区服务中心、再就业服务中心等社区服务网络。认真落实再就业的各项优惠政策，确保国有企业下岗职工再就业面达到50%以上。高度重视和加强高校毕业生的就业指导和服务。 完善社会保障体系。进一步完善失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和城镇职工基本养老保险制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员养老金按时足额和实行社会化发放。充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，在有条件的中心城市设立劳动保障工作社区平台。力争参加基本养老保险人数达到256万人、参加城镇医疗保险职工达到260万人、参加城镇失业保险职工达到195万人。继续抓好工伤和生育保险制度改革，扩大覆盖面。 认真抓好扶贫工作。加大贫困地区基础设施投入，实行开发式扶贫，完成80万以上贫困人口的脱贫任务。继续做好中央机关、省级机关和企事业单位的对口帮扶工作，切实搞好滇沪合作对口帮扶。按照“搬得出、稳得住”的原则，完成10万人的易地搬迁和劳务输出。 妥善解决好困难群众的生产生活问题。高度重视和积极解决老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者，以及农村“五保户”的实际困难，落实义务兵家属的优待政策，做好转业退伍军人的安置工作。妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗等方面的困难。切实安排好受灾群众的生产生活。积极实施云南省《残疾人扶贫开发计划》，做好残疾人工作。 (九)推进精神文明建设，发展各项社会事业 加强公民道德建设。广泛开展群众性的精神文明创建活动，推进道德教育和道德实践，进一步形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。切实抓好青少年的思想政治、道德品质和爱国主义教育。 适应社会主义市场经济的要求，继续推进文化体制改革。加强基层文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，实施艺术精品工程、民族文化工程和千里边疆文化长廊二期工程，加快民族贫困地区文化馆(站)、图书馆建设。加强对文物古迹和历史文化名城的保护。建设全省网络文化市场监控平台，打击音像市场盗版侵权活动，加强和规范网吧管理。加快新闻出版、广播影视事业的改革和发展。进一步提高广播电视覆盖率，巩固全省通电村“村村通广播电视”成果。管好用好档案，充分发挥效益。重视发展卫生事业，抓好重大疾病预防控制工作和农村合作医疗试点，满足城乡居民的基本医疗卫生需求。启动云南省全民健身活动中心，再建设一批全民健身设施，为人民群众提供良好的健身条件。提高体育竞技水平。进一步发挥好云南高原体育训练基地的作用。做好老龄工作。重视防灾、救灾和减灾，加强对各种自然灾害的前期预报和防范，抓好灾区的恢复重建。做好丽江撤地设市工作。 (十)加强民主法制建设，积极推进依法行政 加强民主建设，发展社会主义民主。认真执行人大的各项决议决定，坚持重大事项定期向人大报告制度和定期征求人大对政府工作的意见、建议制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。各级政府各项重大决策出台前要广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，提高决策的科学化水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主政治建设，强化社区管理，完善村民自治、居民自治制度和企事业单位职工代表大会制度，认真落实政务、厂务、村务公开制度，保证人民行使广泛的民主权利。做好村级换届选举工作。 推进法制建设，强化依法行政。各级政府要提高依法行政的自觉性，做到依法、公正和文明执法。坚持和完善厅局长接待日制度，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，努力解决人民群众关心的热点和难点问题。把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制化轨道，提高政府部门依法行政、依法管理的能力和水平。搞好“四五”普法教育，提高公民知法、懂法、守法的自觉性和依法办事的能力。 做好民族宗教工作，不断增强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，促进少数民族地区的经济繁荣和社会发展。全面贯彻党和国家的宗教政策，保证公民宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。积极做好侨务和对台工作。 严格市场规范，整顿市场经济秩序。突出重点，加强对食品、药品、农资等关系人民群众切身利益和安全的商品市场秩序整顿；深入开展各类专项整治工作，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。从严审核收费项目，整治“三乱”行为。进一步完善土地市场化运作机制。依法规范矿产、建筑市场及社会中介机构。高度重视安全生产工作，认真落实“一把手”抓安全工作责任制，重点抓好煤矿安全生产和道路交通安全，防止重特大恶性事故，减少一般性事故，切实保障人民群众的生命财产安全。 加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。在城镇建立健全“打防控一体化”的治安防控网络和工作体系。巩固“严打整治”斗争的成果，严厉打击和严密防范各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。认真处理人民群众的来信来访。 各位代表!在去年工作的基础上，今年要再办8件人民群众关心和迫切需要办理的实事：一是省继续安排财政扶贫资金1亿元，帮助解决500个特困村的温饱和安居问题。二是各级财政筹集5亿元，再完成80万平方米中小学危房改造。三是增加城镇就业岗位，帮助12万下岗失业人员实现再就业。四是积极争取国家支持，多方筹措资金，启动以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点。改造240所乡镇卫生院，建设500个边疆民族贫困村卫生室。五是从今年起把免除杂费、课本费、文具费“三免费”教育范围逐步扩大到116个边境乡镇以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族地区。六是完成沼气池建设20万户、山区农村改灶5万户，推广太阳能热水器8万平方米。七是新增城乡用电人口60万人，解决和改善农村100万人的饮水困难。八是在学校、医院等单位和交通运输、电讯、治安等部门全面推行收费公示制度。对重大的价格调整实行听证制。 各位代表!驻滇中国人民解放军和人民武装警察部队指战员，在我省改革开放、经济建设、抢险救灾、巩固边防和维护稳定等方面做出了重要贡献。我们要一如既往地关心、支持部队现代化、正规化建设，搞好军政、军民团结和拥军优属工作，推进军队后勤保障社会化，进一步抓好国防动员和国防知识教育，加强民兵和预备役工作，巩固“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。 党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照中共云南省委的统一部署，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为加快云南经济社会发展，早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【保山招商引资】2014年保山市政府工作报告

  2014年1月8日在保山市第三届人民代表大会第三次会议上市长吴松各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，请市政协各位委员提意见。一、2013：经济社会发展稳中向好2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。市人民政府以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、稳中求好，推动经济社会发展取得明显成效，较好地完成了市人大三届二次会议确定的目标任务。经预测，全市生产总值453亿元，增长14%；规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长23.4%，财政总收入增长19.8%，公共财政预算收入增长20.5%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和6.1‰以内，居民消费价格总水平上涨3%，单位生产总值能耗下降1.9%。(一)产业发展成效显著特色农业稳步发展。预计农业总产值达200亿元、增长10.5%，增加值125亿元、增长8%。粮食生产实现“十连增”，总产137.1万吨、增长2.6%。收购烤烟143.4万担、香料烟23.63万担，实现产值19.09亿元和2.42亿元，分别增长5.9%和9.7%。向上争取各类农业项目资金5.8亿元、林业项目资金2.24亿元、畜牧项目资金1.08亿元投入农林牧业建设，完成中低产田地改造30.5万亩，继续实施“绿化荒山”行动，完成造林45.2万亩，整治非法加工木炭、木材经营加工、活立木移植三项行动初获成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶叶、咖啡、蚕桑等产业稳步发展。统筹国家、省、市资金8873万元扶持农业龙头企业发展，新增省级龙头企业9户、市级龙头企业28户。农民专业合作社新增160个总计达1268个，荣获“全国示范社”称号3个。新增“云南省名牌农产品”3个，保山小粒咖啡、腾冲红花油茶、龙陵紫皮石斛、昌宁核桃获得国家地理标志证明商标和地理标志保护产品认定，建成全国农业标准化示范区4个，隆阳区潞江镇新寨村、腾冲县马站乡兴华社区被评为“全国第二批一村一品示范村镇”。农村集体经济发展壮大，消除“空壳村”129个。畜牧产业健康发展，建成26个国家级、省级和市级标准化养殖示范场，预计实现肉类总产47万吨、增长11.2%，畜牧业产值80亿元、增长13.2%。“三大战役”稳步推进。预计第二产业增加值160亿元、增长20%。其中，工业总产值和增加值分别达410亿元和117.4亿元，分别增长25%和20%；建筑业增加值42.6亿元、增长20%。工业项目投资力度加大，非电力工业预计完成投资58亿元、增长28%。规模企业培育成效明显，新增34户达139户。园区经济发展初显强势。基础设施建设得到加强，聚集发展效应初步显现，水长工业园区被列为全省销售收入超百亿元的园区进行培育，龙陵工业园区和昌宁生物资源加工园区新批为省级工业园区。5个省级工业园区预计完成工业增加值56亿元、增长67.8%，基础设施投资达9亿元、增长52%，入园企业固定资产投资达50.5亿元、增长37.2%，建成标准厂房45万平方米、增长38.7%，保山工贸园区轻纺产业园、水长工业园区石材产业园等专业园区项目建设扎实推进。民营经济发展活力增强。民营企业和个体工商达73400户、增长8.9%，从业人员21万、增长8%，上缴税金17亿元、增长20%，可完成增加值198亿元、增长24%，占生产总值43%以上。县域经济发展竞相加速。在全省县域经济考核中，腾冲跻身2012年科学发展10强县并位列第6名，隆阳和龙陵位次有较大提升，五县区共同发展的态势初步形成。2013年1—3季度，隆阳经济总量在全省129个县区和24个市(区)中均居第13位；腾冲在25个边境县中经济总量继续保持第2位，增速居第9位。预计隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁生产总值分别增长14%、15%、16%、16%和13%，各项主要经济指标均保持两位数增长。第三产业稳步增长。预计实现增加值168亿元、增长14%。三张旅游名片建设规划编制工作进展顺利，腾冲旅游标准化全国试点县建设通过验收，火山热海5A级景区创建通过省级专家初评，跨境旅游异地办证获得国家批准。旅游重大项目建设稳步推进，腾冲玛御谷悦椿温泉村、云峰山养生度假村、龙陵珠宝城一期等一批项目建成运营，蒲缥温泉旅游度假区等项目建设已近尾声。全年预计旅游总人数950万人次、增长18%，旅游总收入62亿元、增长21.2%。加强现代市场体系建设，农村集贸市场、“南菜北运”试点和“万村千乡市场”等工程建设进展顺利，“农家店”覆盖所有乡镇和80%的村，交通运输、房地产、电子商务等产业平稳较快发展，实现社会消费品零售总额139亿元。财税金融平稳运行。预计完成国税收入24.77亿元、增长17.3%，地税收入34.68亿元、增长18%；财政总收入68.8亿元，其中公共预算收入42.8亿元；公共财政预算支出150.3亿元。融资平台建设得到加强，市电力公司4.8亿元企业债券、市国资公司23亿元公司债券发行报批工作取得实质性进展，市县两级土地收储中心获批进入融资平台，银行各项融资总额达400亿元。(二)项目投资再创新高预计完成规模以上固定资产投资290亿元，交通、能源、农田水利等基础设施建设成效突出。全年投入交通基础设施建设23.36亿元，新改建农村公路1111公里，新增农村公路193公里。农网改造升级和无电地区电力建设通过总体验收，槟榔江三岔河水库建设扎实推进，龙川江梯级电站腾龙桥二级项目已经开工，预计完成规模以上能源投资19亿元、增长33.8%。水利建设投资达20.3亿元、增长22%，段家坝等5座中型水库和善洲水库等2座小型水库、中心城市东河治理、西水东调工程建设进展顺利，龙陵三岔河水库通过省级验收，建成1万口“爱心水窖”，新建2.5万件“五小水利”工程，解决了15万人饮水安全问题。保腾铁路、昌保高速等项目前期工作正在抓紧推进。(三)城乡建设风生水起分层完善城乡规划体系，中心城市总规修编已获省政府批复，中心城市发展框架基本形成，主干道建设渐行渐进，会展中心等一批重大项目建成投入使用，中心城市创建国家交通管理模范城市通过验收，打破行政区域集中安置被征地群众的统筹城乡发展新模式取得新鲜经验。4个县城建设各有推进，总规修改、功能配套、风貌统筹、重点项目建设齐头并进。10个省级和27个市级特色小镇建设进展顺利，和顺镇被列为全国第一批美丽宜居小镇，水碓村入选全国最美乡村。59个村庄进入中国传统村落名录，为全省最多州市。启动农村垃圾处理项目，整合资金10.85亿元，实施各级美丽乡村试点建设669个。投入各级扶贫资金7.32亿元，组织实施整村推进项目368个，启动整乡推进项目5个，近10万农村贫困人口实现脱贫。城乡统筹转户力度不断加大，完成农业人口转户进城9.6万人。全市新增城镇建成区面积2.1平方公里，城镇化率达38.3%，比上年提高3.16个百分点。(四)改革开放不断深化深入推进农村综合改革、财税改革和投融资体制改革，有序推进事业单位分类改革和教育、卫生、文化等社会事业及公共服务领域改革。扎实推进园区实体化管理，进一步理顺市区事权关系，完善中心城市规划建设管理体制，健全市对县区和市直单位及公务员管理考核机制。拓展对缅农业、交通、电力、贸易等合作，在腾冲举办首届边境贸易交易会，对外贸易实现恢复性增长，预计进出口总额1.8亿美元。完成43个桥头堡重大项目投资110亿元，率先组织开展保山参与孟中印缅经济走廊建设研究，《孟中印缅经济走廊保山国际经贸合作示范区总体规划》编制完成并通过专家评审。招商引资实现重大突破，“一把手”带头招商成效明显，专业队伍招商、小分队招商、网络招商迈出新步伐，与义乌松得化纤、深圳卡蒙特服饰、河北迎新玻璃集团等企业签订了一批重大项目投资协议，引进市外到位资金315.2亿元、增长70.5%，引进外资1亿美元、增长37.8%。(五)民生事业成果丰硕全市民生类支出115.3亿元、增长10.1%，占公共财政预算支出的76.7%，比上年增加2.8个百分点。稳步实施收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达21700元和6240元，增幅高于全市经济增长水平。食品药品监管进一步加强，“永子”等9件商标成为云南省著名商标，康丰糖业公司荣获首届云南省政府质量奖，市场物价总体平稳。各级各类教育健康发展，“两基”水平巩固提升，高中阶段教育毛入学率达69%，高考上线率连续7年高于全省平均水平，实现700分以上零的突破。教育“两免一补”和营养改善补助政策全面落实，校安校改工程和教育园区建设有力推进。科技创新工程建设力度加大，创新平台建设取得实效，获得省级重点新产品认定3个。创建国家公共文化服务体系示范区和全国残疾人文化体育示范市通过验收，杨善洲精神教育基地被列为国家、省重点培训教育基地，滇西抗战纪念馆、杨善洲事迹陈列室建成开放，保山历史名人堂布展工作即将完成，松山抗战遗址公园建设取得阶段性成果，永子棋院开工建设。文化遗产保护与开发利用力度加大，新增3个国家级文保单位和4个省级非物质文化遗产项目。实现文化产业增加值30亿元，占生产总值的6.6%。重大疾病防控和医疗卫生服务体系建设得到加强，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，全民基本医疗保障制度初步建立，新农合参合率达97.4%。全民健身运动和竞技体育协调发展，成功举办全国第二届史迪威公路汽车越野赛、省第二届宗教界运动会、全市首届残疾人运动会和围棋赛等赛事。就业创业工作全面加强，开发就业岗位2.2万个，城镇新增就业1.58万人，转移农村劳动力51万人次。社会保障体系不断完善，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，参保率均达95%以上。社会救助体系进一步完善，困难群体基本生活得到有效保障。住房公积金制度覆盖9万人，缴存总额突破40亿元。兑现涉农补贴资金3.58亿元，完成国家农户科学储粮工程3万户。开工建设保障性住房2万套，基本建成9000套，实施农村危房改造2.63万户。认真贯彻党的民族宗教政策，全面促进民族团结稳定，不断加快少数民族地区发展。防灾减灾体系日趋完善，受灾群众得到妥善安置。国防建设不断加强，军民关系更加融洽。人口计生、妇女儿童、地方史志、侨务、档案、人防、气象、水文、地震、老龄等工作健康发展。(六)社会管理再现亮点切实加强精神文明和民主法制建设，不断强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，依法打击各种违法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建设扎实推进，“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”创建工程和构建大调解工作格局的“施甸经验”、昌宁“十户联防”模式成为全省推广的先进经验，毒品、艾滋病蔓延势头得到有效遏制，社会公众安全感满意率位居全省前列。深入实施群众工作“六项制度”，综合运用信访、调解、心理疏导、行政复议等多种方式化解社会矛盾，群众信访总量、集体访连续三年下降。不断完善公共突发事件应急预警机制，橄榄河、玉地里等重点地质灾害隐患区专项治理取得显著成效。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大安全事故。(七)政府建设得到加强认真贯彻中央“八项规定”和省委、市委实施办法，深入开展“四群”教育、向杨善洲同志学习和产业建设年、服务基层年、项目落地年、作风转变年等活动，制度规定得到贯彻落实，各项工作取得明显成效，干部作风有新的改进。切实抓好省委巡视组反馈意见所提问题的整改，积极转变政府职能，加强行政效能建设，完善政府工作规则，学习型、创新型、效能型、服务型、法治型、清廉型政府建设深入推进。严格落实廉政责任，强化行政监察和审计监督，全面加强行政成本控制，会议、文件得到有效精简，公务用车、因公出国(境)管理和公务接待更加规范，全市“三公”经费支出下降了8.8%。督查问责和政风行风热线工作力度进一步加大。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年共办理人大代表建议106件、政协提案203件，办复率、面商率均为100%。政务服务体系建设初见成效，市县(区)政务服务中心、72个乡镇(街道)为民服务中心全面建成并有效运行，电子政务公文交换系统正式启用，政府信息公开工作扎实开展。各位代表，上述成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻保解放军指战员、武警部队官兵和公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持保山发展的同志们、朋友们致以深深的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临诸多困难和问题。困难主要表现在：世界经济整体复苏缓慢所导致的不确定性依然存在，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加所带来的经济下行压力依然较大，消费拉动增长依然动力不足，资金、技术、人才等要素制约依然突出，市内交通和国际通道不畅的瓶颈制约依然存在，财政增收和城乡居民增收压力依然很大，我们依然面临扩大经济总量与调结构转方式的双重任务。问题主要表现在：部分干部思想、作风、能力与深化改革、扩大开放、加快发展的要求不相适应，政府工作中高效抓落实、强力抓督查、及时抓问效、科学抓考评等方面尚未建立起完善的机制，政府自身建设仍需加强。以困难为破解对象，以问题为工作导向，克难奋进，破题前行，我们才能不断开创科学发展和谐发展跨越发展的新局面。二、2014：改革开放发展稳中求快2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力扩大开放的重要之年，也是全面实现“十二五”规划目标的关键之年。今年的主要任务，就是抓改革、扩开放、促稳定、推发展、惠民生，我们要把改革与稳定、开放与发展辩证地统一起来，努力做到稳有定力、改有动力、开放有张力、发展有活力。根据党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，今年政府工作的总要求是：以科学发展观为指导，坚持稳中求进，力争稳中求快，突出跨越发展，全面深化改革，全力扩大开放，抢抓丝路经济带和孟中印缅经济走廊建设的机遇，更加突出转方式调结构，更加突出激发市场活力，更加突出发展外向型经济，更加突出推进特色城镇化，更加突出保障和改善民生，更加突出环境保护和生态文明建设，深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”举措，聚力打好“三大战役”，竭力打造三张旅游名片，加快培育文化品牌，切实提高发展质量和综合效益，奋力推动保山经济社会更好更快发展。2014年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，进出口总额增长15%以上，公共财政预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.8%以上。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：(一)努力打造高原特色农业，促进农村经济持续发展构建农业产业体系。稳步提升粮油、“两烟”、甘蔗、茶叶、咖啡、甜柿、蚕桑等传统产业；大力发展畜牧、核桃、冬早蔬菜、红花油茶、澳洲坚果、草果等高原特色优势产业；加快培育石斛、中药材、食用菌、糯橄榄等新兴产业；聚力打造隆阳区国家级现代农业示范园，积极发展现代农业。抓好粮安工程建设，确保完成总产139万吨。巩固现代烟草农业，发展特色烟叶，提升单产效益，完成收购烤烟134.2万担、香料烟23.75万担，确保收购量减但收入和效益不减。完善畜牧技术服务体系，强化科技推广和疫病防控，推进标准化规模化养殖，实现肉类总产52万吨，畜牧业总产值90亿元。第一产业增加值增长6%以上。培育新型经营主体。发展壮大家庭农场、农业企业、专业大户、农业庄园、农民专业合作社等新型农业经营主体，力争获批建设省级精品庄园8个，新增农民专业合作社220个。积极探索金融支持农业经营主体的体制机制，建立政府主导的投融资担保平台。培育壮大龙头企业，新增销售收入上亿元企业5户、省级龙头企业6户、市级龙头企业20户。加快发展农村集体经济，消除“空壳村”100个。加强农产品标准化认证和地理标志认证工作，支持龙头企业争创云南著名商标和中国驰名商标，加强优势特色农产品营销，着力打造农林畜产品品牌。夯实农村发展基础。切实抓好以公路、农田水利、能源、生态环保等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。加强重点水源建设，加快推进花园、红谷田、段家坝3座中型水库及西水东调工程建设步伐，开工建设25座小(二)型病险水库除险加固、9条中小河流治理及高效节水灌溉、爱心水窖、水土保持等工程，力争开工建设腾冲小地方、隆阳上坪河等水库。继续实施好中低产田地改造、烟水配套、农业综合开发、土地整理等项目。力争实施120个建制村畅通工程，建成基本农田2.1万亩，高标准农田3.45万亩，改造中低产田地20.4万亩，新增有效灌溉面积9万亩，治理水土流失面积110平方公里，解决15万农村人口饮水安全问题。抓好扶贫开发工作。坚持以边远山区、少数民族聚居区和深度贫困群体为重点，大力实施整乡开发和整村推进，突出抓好基础设施建设、优势产业培育、社会事业发展等工程，继续加大投入，实施精准扶贫，集中力量打好片区扶贫攻坚战。投入市级以上各类扶贫资金6亿元以上，力争贫困人口减少8万人。(二)努力扩大工业规模，实现工业经济发展新突破壮大园区经济实力。以园区为平台，以项目为抓手，深入落实倍增计划，确保全市工业总产值和工业增加值分别增长22%和20%以上。完善五大工业园区产业发展规划，深入落实实体化管理体制，全力打造工业经济发展的“大平台”和“主战场”。着力加强园区承载能力建设，突破配套设施瓶颈，新建标准厂房40万平方米。切实抓好工贸园区轻纺产业园和木材加工交易园、水长园区石材产业园及腾冲综合物流产业园等专业园区建设，努力为中小企业入园发展创造条件。加大招商引资力度，新增入园企业28户以上，5个省级工业园区实现工业总产值210亿元以上。强化工业项目投资。加快龙陵极斛公司石斛基地及加工厂、昌宁摩尔农庄核桃综合开发、缤纷实业石材加工、复烤厂异地搬迁等项目进度，力争年内建成投产。抓好博翔科技年产6000吨弹性纤维、深圳卡蒙特服饰、鸿博矿业石材加工等项目落地并尽快开工建设，加强100万吨聚酯切片、玄武岩纤维、陶瓷卫生洁具等项目前期工作并争取尽早落地。抓实要素协调保障。充分发挥保山电网优势，加强两网协调融合管理，保障全市电力输送畅通和企业生产用电需求。加快中缅天然气管道支线及城市管网建设和综合开发利用。进一步加强煤、电、油、运等生产要素协调保障，对符合产业政策导向、暂时经营困难的企业，给予一定期限内缓缴社会保险费的扶持。继续抓好规模以上企业培育，确保年内新增30户。加快民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加大民营经济发展扶持力度，加快中小企业公共服务平台建设，建立企业减负长效机制，切实加强信息、管理、融资、人才、培训等服务，确保民营经济增加值占全市生产总值达45%以上。(三)努力增加消费需求，推动服务业全面发展力推旅游文化产业。积极推进旅游与文化、城镇、生态、产业融合发展，加快旅游业转型升级和国际化进程。完成三张旅游名片规划编制并付诸实施，力争火山热海国家5A级景区创建成功，启动北海湿地和云峰山4A级、善洲林场3A级景区创建工作。加快推进特色旅游小镇建设，大力发展生态及乡村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游农庄，规范提升“农家乐”经营服务的水平。加快旅游信息化建设，规范发展网上营销，鼓励发展智慧旅游。深化腾冲旅游综合试点改革，推进腾冲至缅甸密支那无障碍跨境旅游合作区建设。深入贯彻实施《旅游法》，加强行业管理，规范市场秩序，提升服务质量，确保旅游总人数、总收入分别增长10%和20%。编制实施五大文化品牌建设规划，抓紧完善文化产业政策，推进国有经营性文化单位转企改制，扶持壮大一批文化企业，确保文化产业增加值占生产总值比重达7%以上。积极扩大消费需求。认真落实国家促进消费和收入分配调整的政策措施，不断提高城乡居民消费预期，增强社会消费能力和意愿。努力促进餐饮、住宿、购物等服务性消费增长，着力培育住房、教育、文化、医疗等消费热点，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，加快形成一批拉动力强的消费增长点，确保社会消费品零售总额增长15%以上。发展现代服务经济。审定中心城市商贸物流规划并付诸实施，优化综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点布局，推进保山工贸园区现代物流产业园、腾冲中和物流园等项目建设，加快培育金融保险、信息服务、物流快递、电子商务等产业，着力打造滇西现代物流中心，确保第三产业增加值增长14%以上。(四)努力推进特色城镇化，推动城乡统筹发展编制完善规划体系。坚持以规划为龙头，严守耕地保护红线，一张图纸调控，切实提高用地集约化程度。扎实开展中心城市空间风貌规划、坝区城乡一体化规划和低丘缓坡土地综合开发利用试点等规划编制工作，推动城镇上山组团发展，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。建设特色宜居城镇。中心城市围绕打造“生态园林、休闲度假、商贸物流”为一体的滇西城市群核心城市和“最适宜人居城市”目标，深入落实规划建设管理体制机制，确保义乌国际商贸城一期建成营运，加快推进五洲国际广场等城市综合体建设。加快“三校一院”、永子棋院、“一湖四路”、沙丙路等重点项目进度，开工建设东环路、北城路等新区道路，切实抓好永昌路、保岫路、青堡路及其综合管沟建设，实施人民路改造工程，抓好红庙等安置小区建设，大力发展公共交通，不断完善城市功能，提升综合承载能力。腾冲以建设国际化旅游城市为目标，启动实施中和新城区建设，完善西山坝新城区、高黎贡山国际旅游城规划建设和综合配套设施建设，加快撤县设市步伐。推进龙陵“山水玉”特色旅游城市、施甸和昌宁山水田园城市建设。支持腾冲特色小镇建设，抓好姚关、勐糯、柯街卡斯等城乡统筹发展试点工作，增强示范带动能力。坚持以人为本，以进城农民市民化为核心，推进农民工融入城镇，切实做好8万以上农业人口向城镇转移，确保城乡一体化发展取得新突破，城镇化率达40.5%。加强城市综合管理。积极推广中心城市打破行政区域集中安置的经验，加大土地收储力度，盘活城市土地资源，增强融资能力。进一步加强综合监管，强化日常维护，加大执法力度，实现高效管理。大力实施绿化、净化、美化、亮化工程，深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、尘土飞扬、噪音污染等专项整治行动，努力营造整洁优美、畅通有序、文明和谐的城市环境。推进美丽乡村建设。以“中心村”、“特色村”为重点，注重挖掘民俗文化，保留历史风貌，改善人居环境，提升建设水平，彰显地方特色，打造新农村升级版。有序引导散户并村、迁村并点，积极推动条件成熟的乡改镇、镇改街道、村改社区。加强美丽宜居小镇、美丽宜居村庄、中国传统村落规划建设和申报，建设各类美丽乡村试点500个，重点打造40个市级示范点。(五)努力强化项目支撑，不断增强发展后劲加大项目建设力度。严格落实投资工作责任制、重大项目挂钩制，强化项目督查，突出解决“三难”问题，强力推进交通、能源、工业、农业农村、服务业、市政等领域的基础设施建设，确保规模以上固定资产投资增长25%以上。重点抓好现代综合交通运输体系建设，加快大瑞铁路保山段、龙江特大桥、龙瑞高速公路龙陵段、沙(坝)蒲(缥)公路等项目进度，推进通乡油路和农村公路通畅工程。加强能源建设，重点抓好腾冲槟榔江三岔河龙头水库及电站、龙川江龙头水库及梯级电站、农网改造升级、跨境电力贸易等项目，进一步抓好移民安置工作。抓实项目前期工作。加大重点项目前期投入，提高项目成熟度，充实项目储备库，推进投资项目集中审批、并联审批平台建设，提高审批效率，力争一批重大项目获得国家和省核准并开工建设。重点抓好大瑞铁路保山至瑞丽段、保腾铁路、中猴高速、220千伏兰城变电站和500千伏永昌变电站等项目前期工作。积极拓宽融资渠道。深入研究国家产业政策，准确把握投资方向，加强对上沟通衔接，力争得到国家和省更多支持。加大直接融资力度，积极支持有条件的企业上市及“新三板”市场融资，做大做强永昌投资公司，落实市国资公司23亿元公司债券、市电力公司4.8亿元企业债券发行和市土地收储中心5亿元融资。进一步扩大企业投资自主权，规范政府投资行为，鼓励支持民间投资，实现投资渠道多元化。(六)努力推进改革开放，激发更大发展活力推进重点领域改革。坚持以改革统领全局，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，力争在新一轮改革开放中赢得主动。认真贯彻落实市委三届四次全会精神，以坚定的信心、坚决的态度、坚韧的干劲、坚实的举措，扎实抓好沿边金融开放、政府职能和机构、投融资体制、社会治理模式等重点领域和关键环节的改革。进一步加强国有资产监管，深化国有企业改革，完善现代企业制度。健全现代市场体系，稳妥推进以电力、天然气等为主的资源性产品价格和管理体制改革。加强农业农村综合改革和制度创新，扎实做好农村建设用地确权登记发证工作，积极推进农村土地承包经营权抵押担保。拓展对外开放空间。抓住建设丝路经济带和孟中印缅经济走廊的机遇，尽快制定和完善规划，积极争取设立国际经济合作区，力争猴桥边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区。坚持亲、诚、惠、容理念，加强对缅关系协调，努力促进政策沟通、道路联通、油气贯通、电讯互通、电力输通、商贸畅通、货币流通、民心相通，加快推进境外陆水联运通道建设，全力打通孟中印缅经济走廊北线通道，做好腾冲口岸机场申报争取工作，为建设国际经济走廊打好基础。鼓励支持企业到境外合作开发交通、农业、水电、矿产及教育、卫生等，推动沿边经济合作区建设。提高招商引资水平。继续加强“一把手”带头招商，推进县区、园区和部门联动招商，以硬手段打造软环境，为项目引进和落地提供优质服务，努力形成招商引资强大合力，着力引进世界500强和国内500强等大企业，着力引进战略性新兴产业，着力引进外向型企业，确保全年引进市外到位资金增长30%以上。实现进出口平稳增长。积极争取保税仓库、保税物流中心等口岸基础设施建设，提高通关便利化水平。加快黑泥塘边民互市区建设，争取免税店建成运营。加大出口企业扶持力度，整治违规收费行为，研究出台新一轮出口奖励政策。积极向上争取境外替代种植农产品进口返销指标和项目补助资金，加强对重点出口企业、重点出口业务的跟踪服务，进出口总额增长15%以上。(七)努力抓好财税金融工作，增强支持保障能力高度重视财源建设。充分发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，重点扶持工业园区、重点产业、重点项目、重点企业，积极培植新兴财源，增强财政增收后劲。坚持依法治税，推进税制改革，强化税收征管，确保公共财政预算收入增长12%以上。切实强化财政管理。深化预算改革，强化财政管理，硬化预算约束，进一步增强财政宏观调控能力。廓清各级政府支出责任，综合考虑财力与事权的匹配性。统筹各项财政资金，进一步盘活存量，积极稳妥推进预算信息公开。把短期应对措施和长期制度建设结合起来，认真做好防控和化解政府性债务风险的各项工作。建立健全财政绩效评价机制，提高财政资金使用效益。加大金融支持力度。加强政策引导，增强金融服务实体经济的能力，确保银行各项融资增加67亿元以上，直接融资12亿元以上。用好用足云南建设沿边金融综合改革试验区各项政策，推进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新，力争在人民币跨境结算、金融招商等方面取得突破。创新农村金融产品和服务方式，建立农村产权确权登记、评估、流转交易服务平台，扩大农业保险品种和规模，推进农村信用体系和支付体系建设。(八)努力加强生态文明建设，提升保山的美丽指数加快“森林保山”建设。加大宣传教育力度，强化全民生态文明意识，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现生物生态、生活生态和生产生态相结合，经济效益、生态效益和社会效益相统一，提升保山美丽指数和幸福指数。大力实施绿化荒山行动，巩固退耕还林成果，切实抓好水土流失、石漠化区域、“两江四路”生态恢复治理工程，绿化荒山115万亩，改造低效林36万亩，在低热河谷生态脆弱区规划发展20万亩糯橄榄并在年内完成种植6万亩。按园林城市标准开展城市绿化，确保城市建成区绿化率达33%以上。继续开展林业“三项清理整治行动”，严格森林资源管理，抓好森林防火，强化林政执法，依法打击涉林违法行为。加强生态环境保护。坚持依法保护生态环境，严格实行生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，促进昌宁城市田园风光、龙陵黄龙玉资源省级立法保护。积极推进生态市创建，强化森林、草原、湿地、野生动植物等资源和生物多样性保护，抓好高黎贡山国家公园建设，加大饮用水源地、湖库、河流、大气、噪声等监测管理和综合整治力度，切实减少环境污染。稳步推进殡葬制度改革，加快农村公墓和骨灰堂等设施建设，极力消除乱埋乱葬现象。强化节能减排工作。围绕省控目标，强化监控管理，全面完成节能减排任务。大力推广城市清洁能源，推动生活垃圾分类收集、无害化处理设施建设，加快资源化利用步伐，确保城市污水处理率和生活垃圾处理率分别达73%和98.7%以上。(九)努力保障和改善民生，推动各项社会事业发展千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，重点做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、城镇就业困难人员的就业培训指导工作。开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业1.6万人，转移农村劳动力50万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。切实解决好困难群体基本生活问题，确保城乡低保、农村五保和孤儿保障标准及补助水平提高15%。加强保障性住房建设和管理，加快推进棚户区改造，新开工建设1万套保障性住房。扩大住房公积金制度覆盖面，逐步放宽提取条件，让更多职工平等享有保障权益。健全完善社会救助制度，规范城乡低保动态管理。大力培育养老服务业，健全社会福利和残疾人社会保障服务体系。促进城乡居民增收。抓好强农惠农富农政策兑现，落实深化收入分配制度改革政策，继续实施居民收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和16%以上。切实加强市场监管。深入推进“品质保山”建设，着力创建“全国质量强市示范城市”。更加重视农产品质量和食品安全，完善统一的食品药品安全监管体系，加强源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。综合运用最低收购价、临时收储、政策性保险等手段，有效保障物资供应，满足消费市场需求。努力改进市场监管，切实加强消费维权，营造放心消费环境，确保居民消费总水平涨幅控制在3.5%以内。办好人民满意教育。全面巩固“普九”成果，不断提高“两基”水平，推动义务教育均衡发展。扎实抓好高中教育“扩容提质”，加快发展职业教育，确保高中阶段毛入学率达73%。继续支持保山学院和中医药高等专科学校改革发展，不断提高高等教育质量。大力发展农村学前教育，确保学前三年毛入园率达55%。抓好校安校改、中西部校舍改造等工程，教育园区建设完成投资3.5亿元以上。全面落实“两免一补”和营养改善补助政策，解决好进城农民子女接受义务教育问题。积极扶持民办教育、成人教育、老年教育，办好各级老年大学，促进各类教育协调发展。提高科技创新能力。加快推进创新型保山建设，实施重点科技专项、科技创新平台建设、科技创新创业人才培养引进等工程，建立产学研协同创新机制，加强知识产权保护，提升科技创新能力。加大各级各类人才培养力度，为保山跨越发展提供人才保证。推动文化繁荣发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区和残疾人文化体育示范市创建成果，建立健全公共文化管理体制、服务机制和保障制度。继续实施好广播电视“村村通”、“户户通”等文化惠民工程，加强文化市场监管，抓好文化遗产保护，提高文化下基层服务水平，力争在文化项目建设、文艺作品创作、对外文化交流合作等方面取得新进展。提升群众健康水平。继续完善新农合制度，确保参合率达96%以上，稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。着力加强医疗卫生服务体系建设，扎实抓好市人民医院、市妇幼保健院、腾冲中医院、龙陵中医院迁建及腾冲县人民医院改扩建工程。加快推进公立医院改革，鼓励引导民营医疗机构健康发展。切实加强中医药服务体系建设，积极争创全国基层中医药工作先进市。落实“单独二胎”政策，促进人口长期均衡发展。加强“七彩云南全民健身”工程建设，大力开展全民健身运动，强化竞技体育人才培养，抓好省运会备战参赛工作，筹办好2014年棋赛、车赛。继续抓好地方史志、侨务、档案、人防、气象、水文、地震、社科研究等工作，促进各项事业全面发展。(十)努力创新社会治理模式，不断促进和谐稳定加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持市政协发挥民主协商作用，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。建立健全居民、村民监督机制，提高城乡社区建设管理水平。深入实施“六五”普法规划，扎实推进“四五”依法治市进程，切实维护社会公平正义。着力建设精神家园。切实加强社会主义核心价值体系建设，推动社会主义精神文明建设与开展感恩教育、学习实践中国梦、云南精神、善洲精神相融合，在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，弘扬时代主旋律，增加社会正能量，塑造社会正形象，培养文明新风尚。创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合的原则，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。加快培育和优先发展经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，激发社会组织活力。以网格化管理、社会化服务为方向，积极预防和有效化解社会矛盾，建立矛盾纠纷调处联动机制，健全基层综合服务管理平台，完善重点人群排查、管控、服务、救助工作体系，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。切实做好新形势下信访工作，推行视频接访和联合接访，建立涉法涉诉信访依法终结制度，应用法律手段解决缠访闹访问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争。全面落实党的民族宗教政策，巩固民族团结、宗教和谐的大好局面。积极支持国防和军队建设，提高军民融合发展水平。强化边境管控，维护边境安宁。始终把人民生命安全放在首位，全面落实安全生产“一岗双责”，加大源头排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系和能力建设，努力保障人民群众生命财产安全。三、政府建设：转作风树新风清廉高效“打铁还靠本身硬”，自胜者强。面对今年繁重而艰巨的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，以“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”为目标，转变作风，狠抓落实，心清身廉，务求高效，全面正确履行职能，塑造政府良好形象。(一)切实加强理论武装。政府建设，首要的是思想建设。我们必须以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定理想信念，进一步坚定政治立场，进一步坚守政治纪律，紧密结合保山发展实际和政府工作实际，组织开展好学习、培训和研讨，不断提高各级干部的思想理论水平，进一步增强机遇意识、责任意识、进取意识，不断提升争取支持、推动落实、协调各方、服务发展的能力，为保山改革开放发展奠定坚实的基础。(二)切实开展群众路线教育。以为民务实清廉为主题，以杨善洲精神为镜子，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持遵循中央“八项规定”和省委、市委实施办法，以倡勤治懒、倡廉治奢为重点，坚决反对“四风”，大兴联系群众之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、勤俭节约之风。牢固树立“为官避事平生耻”的意识，敢于担当、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，以壮士断腕的勇气、“钉钉子”的精神、“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和务实高效的作风狠抓落实。健全政务服务体系，减化办事流程，加强督查问效，努力使行政效率更高、服务环境更优、工作效果更好。(三)切实转变政府职能。政府职能转变和机构改革既是全面深化改革的“马前卒”，又是宏观调控的“当头炮”。围绕理顺政府与市场、政府与社会的关系，在职能转变上重点抓好“接、放、管”，既要把中央和省下放给市场的权利接转放开，把中央和省下放给地方的职能接好管好，又要把市级政府该放的权利切实放下去，还要把该管的事情管起来、管到位；在机构改革上着力搞好“控、调、改”，既要严格控制机构编制总量，又要调整优化机构编制结构，还要深化改革推动机构编制释放潜力。同时，稳步推进事业单位分类改革，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式。健全行政运行机制，推广政府购买服务，完善发展成果考核评价体系，提高政府管理效率和水平。(四)切实规范政府行为。增强法制理念和程序意识，推行政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，健全规范性文件及重大决策合法性审查机制，提高政府决策民主化、科学化水平。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，完善行政许可、行政复议、行政赔偿等制度，加强行政执法监督，确保严格公正文明规范执法。进一步加强审计监督、行政监察监督、内部层级监督，自觉接受新闻舆论监督、社会公众监督，不断提高依法行政水平。(五)切实加强制度约束。严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，推行政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，把权力关进制度的笼子里，构建遵循程序、决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。继续推进政务、村务和国有企事业单位办事公开，加强政风行风建设，积极回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过。坚决贯彻《领导干部廉洁从政若干准则》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，勤俭节约办事，艰苦奋斗创业，力控行政成本，继续精会简文，严控“三公”经费和会议经费，严肃查处各种违纪违法行为，树立政府清廉形象。各位代表!百舸争流，破浪者当先；千帆竞发，奋勇者领航；万马奔腾，跨越者居上；后发先至，保山人在行。前行的路上不会一马平川，赶超跨越必定充满挑战。但是，山高高不过人，路长长不过脚。一切都在变，一切都会变，保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变，保山人民盼发展促发展向往美好幸福生活的基本面不会变。只要全市各族人民团结一心，勇于攀登，敢于拼搏，善于进取，就必将凯歌行进、一往无前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，克勤克俭，开拓创新，为实现保山经济社会更好更快发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【曲靖招商引资】2014年曲靖市政府工作报告

  2014年2月14日在曲靖市第四届人民代表大会第二次会议上市长范华平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府的开局之年，是困难较多、矛盾突出的一年，也是经济社会发展取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，我们按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的总体要求，以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的举措破解难题，着力稳增长、调结构、增投资、强基础、优环境、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展的态势。完成市内生产总值1583.9亿元，同比增长13.1%；规模以上固定资产投资1020.8亿元，同比增长23.7%；财政总收入374.3亿元，同比增长9.2%；地方公共财政预算收入121.5亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额378.3亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入24261元，同比增长12.2%；农民人均纯收入6861元，同比增长15.3%。除社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入两项指标外，其他主要指标均完成或超额完成市四届人大一次会议确定的目标任务。过去的一年，我们主要抓了以下6个方面的工作：(一)努力保持经济平稳增长面对宏观经济下行压力加大、经济增长乏力的严峻形势，出台了促进经济平稳较快发展的34条措施，及时帮助企业解决生产经营、项目建设、技术改造等方面的困难和问题。落实企业技改、促销奖励等扶持资金2.2亿元，支持企业通过发行债券等方式直接融资10亿元，促成74户企业与金融机构达成了309.8亿元的融资意向。改革行政审批制度，取消、下放和调整了120项行政审批事项；优化再造审批流程，实行投资项目并联审批，行政审批事项法定时限压缩了三分之一以上。争取上级项目补助资金22亿元，带动民间投资662亿元，推动787个项目开工建设、679个项目竣工投产，确保了投资快速增长。落实促进消费增长的政策措施，消费市场繁荣发展。建立健全招商引资优惠政策和考核奖惩制度，充分发挥产业招商组和招商分局的作用，实施招商引资项目369个，同比增长44.1%；实际到位市外国内资金371.9亿元，同比增长33.9%；实际利用外资5766.9万美元，同比增长46%，引资额创历史新高。实现外贸进出口总额3.7亿美元，同比增长30.2%。(二)全力加快重大基础设施建设面对财政收支矛盾突出、基础设施建设筹资困难等问题，加大资本运作力度，对市级部分投融资公司进行整合，组建了曲靖市发展投资集团有限公司，筹集资金25.9亿元，有效缓解了建设投入不足的难题。打响综合交通基础设施建设三年攻坚战，投入15.5亿元建设资金，确保了南北大通道会泽段、普宣高速公路建设顺利推进，西石“一改高”、国道213线江底至钢厂段开工建设，宣曲、曲靖东南过境线等5条高速公路前期工作进展顺利，新建和改造农村公路3100公里。水利建设力度加大，洞上、红石岩等20件骨干水源工程和莲花田、王家冲等320件病险水库除险加固工程快速推进，阿岗、车马碧水库项目建议书已报国家部委审查。建成“五小”水利工程5.9万件，解决了46.7万人的饮水安全问题。改造中低产田地51.6万亩。完善“麒沾马”一体化电网规划，建成6个重点输变电工程，改造农网1546.9公里、城网226公里。在6个县城实现了4G网络覆盖，信息网络覆盖面进一步扩大。(三)着力推动产业持续健康发展启动曲靖市产业发展布局规划，完成工业园区规划修编、重化工循环经济发展方案编制和高原特色农业、昆曲绿色经济示范带等规划，制定了产业发展指导目录，进一步明确了产业发展定位、空间布局和产业体系。工业经济平稳增长，实现工业增加值736.4亿元，同比增长14.9%。实施了185个技改项目，推动能源、冶金、建材等产业改造升级，云维、驰宏等企业产业链进一步延伸，曲靖钢铁集团顺利通过工信部钢铁行业规范条件公告。泽鑫铝业一期等26个项目建成投产，会泽烟厂30万箱卷烟技改等53个续建项目加快推进，红云红河集团曲靖卷烟厂仓储物流等37个项目开工建设。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业8户、创新型试点企业3户，认定科技型中小企业32户、省级企业技术中心3户。商标战略取得新突破，新增中国驰名商标3个。民营经济增加值占全市生产总值的45.3%，比上年提高了2个百分点。园区建设取得新进展，曲靖煤化工园区创建为国家级新型工业化产业示范基地，全市工业园区产值占工业总产值的55%，圆满实现了“三年倍增”目标。农业经济稳步发展，实现农业增加值289.2亿元，同比增长7%。重点扶持5个产粮大县扩大商品粮基地建设，粮食总产达318.2万吨，实现了“十一连增”。实现肉类总产182.3万吨，同比增长9.1%。收购烟叶404.7万担，实现收购产值52.3亿元。加快发展高原特色农业，在融资方式、用地扶持和发展模式等方面先行先试，启动了38个农业庄园建设，扶持珠江种业园等10个园区和双友牧业、东恒等10强龙头企业发展壮大，新增农民专业合作示范社46个，农产品加工转化率达54%。实施服务业发展“五年行动计划”，第三产业快速发展，实现增加值456.3亿元，同比增长12.4%。稳步推进60个商贸物流项目，新建、改造了100个农家店，城乡市场体系不断完善。完成了145个村邮站建设。现代金融服务业加快发展，新增2户证券类机构、7户小额贷款公司、13户股权投资类企业，银行业金融机构存贷款余额分别达1605亿元和1018亿元。旅游业发展步伐加快，三国历史文化等一批旅游项目稳步推进，实现旅游综合收入75.7亿元，同比增长18.8%。(四)积极推进城乡协调发展建立完善市规划领导小组、规划委员会、规划局和规划分局四级决策管理体系，集中统一珠江源大城市规划区内的城市规划审批权，促进规划管理的规范化、法制化。推进珠江源大城市总体规划、专项规划、控制性详细规划修编工作，开展控制区内1450平方公里的地形图补测绘等基础工作，启动中心城区地下管线普查。累计完成了11974个村庄规划编制。坚持以“四城联创”为统领，启动中心城区人居环境提升行动，拆临拆违、户外广告整治等工程全面展开，“两江”治理实现全线截污。县城建设步伐加快，启动了一批基础设施、城镇上山和旧城改造项目，县以上建成区面积达231平方公里。20个省级特色小城镇、11个市级重点小城镇建设顺利推进。城市区划调整工作有序推进，沾益马龙撤县设区、罗平撤县设市已上报国务院审批，完成了15个乡镇改设33个街道区划调整工作，19.3万农业人口转为城镇居民，全市城镇化率达41.6%。启动新一轮扶贫开发工作，实施4个整乡推进、45个山区连片综合扶贫开发试点项目建设，完成了173个新农村重点村、550个整村推进重点村建设，解决了20万贫困人口的脱贫问题。(五)认真办好社会关注的民生实事财政用于民生的投入达223.9亿元，占地方公共预算支出的75.3%。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率为3.3%。农村劳动力新增转移就业11.9万人。各项社会保险参保人数累计达476.1万人次。新农合政策范围内住院补偿比例提高到78.3%，减免补偿费用16.4亿元。率先在全省实施城乡居民大病医疗保险。为9.5万城镇低收入者、42万农村贫困人口发放最低生活保障金7亿元。完成7所农村敬老院改扩建。开工建设保障性住房2.46万套，实施农村危房改造及地震安居工程1.34万户。出台了关于加快推进教育事业改革发展的意见，对县城每新建一所中小学分别补助1500万元和1000万元，对新建标准化幼儿园按每班25万元的标准给予补助。启动市民中迁建和曲一中、市二小创建分校工作，新建、改扩建中小学228所、幼儿园232所，排除中小学D级危房33.9万平方米。学前教育快速发展，义务教育巩固提高，高中教育水平位居全省前列。启动了市中医院和市妇幼保健院搬迁建设，新开工1个县级医院，完成了247个村卫生室、24个乡镇卫生院建设，启动了100个村卫生室建设。全面推行国家基本药物制度，实现基层医疗机构国家基本药物全覆盖。人口自然增长率控制在6.42‰以内。投入21亿元的市“五馆一中心”主体工程按期完工，省第十四届运动会、第十届残运会和市第三届运动会筹备工作全面推进。文化惠民工程深入实施，新建了165个乡镇综合文化站、社区文化活动中心和村文化室。市委、市政府承诺办理的“10件实事”取得实效。完成营造林86.6万亩、低效林改造50万亩、陡坡地治理10.3万亩、石漠化治理24.5万亩，森林覆盖率达43%。加强重点地区、重点行业、重点企业环境风险排查，实施20项重点节能技改项目和186个重点减排项目，淘汰落后产能131.9万吨，单位生产总值能耗下降3.5%。(六)切实抓好政府自身建设自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项及时主动向市人大报告、与市政协专题协商制度，认真听取各民主党派、工商联及无党派人士的意见建议，145件人大代表议案、建议和306件政协提案全部办复。修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序规定。推进政务服务体系建设，完成审批服务141.2万件。加强公共资源交易综合监管，交易总额达212.9亿元。严格贯彻执行中央“八项规定”和省、市委的有关要求，深入开展“作风转变年”活动，严肃整治“四风”，着力解决“四难”，行政监察和审计监督力度加大，通报批评和问责处理干部298人，清理“吃空饷”人员330名，“三公经费”比上年下降9.1%，政府机关作风进一步好转。深入推进法治曲靖建设，全社会法制意识进一步增强。完善社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，开展领导干部大接访、大下访活动，突出信访问题得到妥善处理。严厉打击违法犯罪行为，社会和谐稳定局面进一步巩固。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查和综合治理，安全生产形势总体平稳。启动食品药品监管体制改革，食品药品专项整治取得阶段性成效。修订完善应急预案，加强应急演练，应急处置能力不断提高。妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业均取得新成绩。国防动员、民族、宗教、移民开发、档案、地方志、统计调查、社会科学、知识产权保护、外事侨务、保密、地震、人防、气象、水文等工作进一步加强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻曲人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持曲靖发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在发展中还面临着很多困难和挑战，主要是：经济总量小，产业层次低，经济增长的内生动力不强；基础设施建设欠账较多，城乡统筹任务艰巨；生态环境还很脆弱，发展与保护的矛盾依然突出；社会治理面临一系列新问题、新挑战，安全生产形势依然严峻；少数干部缺乏工作激情，执行力、创新力不足的问题还较为突出。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年主要任务2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标至关重要的一年。虽然世界经济新的增长动力源尚不明朗，国内经济运行存在下行压力，但也要看到，随着我国全面深化各项改革的红利不断释放，国家更加重视西部地区发展，以及云南重要桥头堡建设和沿边金融综合改革试验区、滇中城市经济圈等战略部署的深入推进，将为我们创造更好的经济社会发展环境。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议精神，按照省委九届七次全会和市委四届四次全会的部署，围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、改革创新、积极作为、科学发展，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，规模以上固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降3.4%，人口自然增长率控制在6.0‰以内。完成以上目标，我们要突出抓好9个方面的重点工作：(一)以重点领域改革为突破，激发经济社会发展活力积极推进行政管理体制改革。推进政府机构改革。按照“精简、效能、统一”的原则，强化机构和职责整合，理顺权责关系，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革。承接好中央、省下放的审批事项，精简下放市级行政审批事项，并处理好放权与监管服务的关系；建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，推进投资项目审批流程再造，建立简易审批程序和并联审批机制，完善网上审批大厅及监管机制；清理规范行政审批中介服务工作，推动中介机构与审批机构脱钩，加快建设市级中介服务管理中心。出台政府向社会组织购买服务的实施办法，加大政府购买公共服务力度。全面深化经济体制改革。激发市场主体活力。推行负面清单管理模式，制定非公经济准入目录，推进工商注册制度便利化改革，落实民营企业“国民待遇”，鼓励民营企业与国有企业相互参股发展混合所有制经济。加快投融资体制改革。运用政府特许经营权，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和社会事业等领域；加强公共资源交易体系建设，提高公共资源配置市场化水平。深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，稳妥推进农村住房财产抵押、担保转让试点；建立农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转；推进“农转城”配套综合改革试点。深入推进政府和部门预决算公开，完善全口径预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。抓好麒麟、沾益等5个“三农”金融服务改革创新试点。加快推进社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化教育领域综合改革，探索公办学校校长教师交流轮岗制度，促进城乡优质教育资源均衡配置。推进公立医院改革，鼓励社会办医，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型城乡医疗服务体系。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。(二)以高原特色农业为抓手，扎实做好“三农”工作提高粮食保障能力。落实粮食安全行政首长负责制，严格执行各项强农惠农政策，确保粮食播种面积在1000万亩以上，推广科技增粮措施，提高粮食生产能力，力争粮食总产达330万吨以上。完善市、县粮油物资储备体系，加强成品粮动态储备，完成农村10万户小粮仓建设，确保粮油物资稳定供应。加快发展高原特色农业。深入推进昆曲绿色经济示范带建设，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业和精品庄园等新型主体，重点培育10个省部级现代农业示范点，分层次、分产业抓好农业精品庄园建设，扶持10强农产品加工企业，建立18个种养专业合作示范社、9个农机专业合作社。按照建设全省重要商品蔬菜基地的目标，加快11个标准化蔬菜生产基地建设。推进现代烟草农业建设，发展油菜、蚕桑、魔芋、中药材等特色产业。实施百头肉牛、千只肉羊、万头生猪畜牧业“百千万”示范场建设，提高畜牧业综合生产能力。继续推动8个万吨级水产大县建设。依托康恩贝、东恒等企业，发展生物资源及食品深加工产业。完善农业技术服务体系，开展“院市”合作研发攻关。加快发展农产品冷链物流、电子商务等面向农业的现代服务业。改善农村生产生活条件。建设农村公路2000公里以上。实施农村危房改造及地震安居工程1.5万户。新建“爱心水窖”2万个，解决40万人以上饮水安全问题。完成广播电视村村通工程12万户。改造中低产田地40万亩。新建沼气池2万口、节能改灶3万口。推进农村环境综合整治，建设美丽乡村。加大扶贫开发力度。以乌蒙山片区、石漠化片区、特殊贫困乡村为主战场，实施精准扶贫，建立扶贫对象动态调整机制，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进机制，抓好10个整乡推进和53个行政村、50个自然村整村推进扶贫开发，解决20万贫困人口的脱贫问题。(三)以园区建设为载体，全力推动工业扩容提质集中力量建设工业园区。通过整合扶持资金、直接融资等方式，加快园区水、电、路、信息等生产生活配套设施建设。建立园区规划与土地储备相结合的联动机制，力争每个工业园区收储土地1000亩以上。完善园区综合服务体系，建立“一站式”审批服务平台。探索工业园区跨区域财税分享和能耗分担机制，打造一批主业突出、配套完整、各具特色的工业园区。调优工业存量。推动煤化工、电解铝、钢铁、水泥等行业产品内部循环、企业互补循环、产业耦合循环，提高产业竞争力。推进煤炭资源整合、机械化开采和安全质量标准化建设，以精细化工、合成材料、清洁能源产品为方向，延伸煤炭产业链。鼓励有条件的载能企业与发电企业合作，支持煤化集团收购曲靖电厂，发展煤—电—铝及铝型材、铝制品精深加工产业。以曲靖钢铁集团为重点，鼓励钢铁企业与上下游企业联合，促进矿山—能源—冶金—化工—装备制造一体化发展。限制新增水泥产能，走砂石骨料、混凝土、矿渣微粉、预制构件一体化的发展模式，延伸水泥产业链。扩大工业增量。努力增加工业投资。加快推进100个重点工业项目，推动华睿中泥煤制气等50个新开工项目建设，加快红云红河打叶复烤异地搬迁等50个续建项目建设，力争众一精细化工永固紫等30个项目竣工投产，确保工业投资达280亿元以上。大力培育新兴产业。以昆明冶研四氯化硅综合技改等项目为重点，发展光伏产业；以乔治白、新千佛等企业为重点，发展轻纺产业；推动陆良泽瑞光电LED项目尽快开工建设，引进与安费诺、新威电子等企业上下游配套的产业链项目，发展电子信息产业；积极谋划一批风电、光伏发电、生物质能发电项目，发展新能源产业。提升企业科技创新能力。实施新一轮创新型曲靖行动计划，推进质量兴市战略，加大品牌培育力度。落实促进企业创新的税收优惠政策，争取认定省级企业技术中心2户、高新技术企业5户以上、创新型试点企业3户以上、科技型中小企业20户以上，实施100项重点技术改造、技术创新和质量提升项目，推动企业技术创新、产品创新和市场创新。加大资金筹措和资本运作力度。搭建银政企合作平台，力争新增银行融资突破200亿元、直接融资70亿元以上。加大企业上市培育力度，推动5户以上中小微企业纳入“新三板”交易储备库。整合政府投融资平台，注入优质资源资产，提升融资和担保能力。(四)以现代服务业为牵引，努力扩大消费需求做强旅游业。编制乡村旅游发展规划，推进旅游与城市、文化、生态和产业融合，加大珠江源旅游品牌营销力度，重点打造罗平、会泽等旅游精品城市和精品旅游线路，抓好三国历史文化、罗平生物群国家地质公园、会泽古城等一批文化旅游项目，增强旅游对经济社会发展的拉动作用。积极发展金融服务业。支持具备条件的民间资本依法发起设立银行等金融机构，力争2户以上民营银行进入省级储备库，引进2户以上银行到曲靖设立分支机构。支持市内金融机构做大做强，鼓励市商业银行跨区域经营。设立股权投资政府引导基金，扶持发展3户以上股权类投资企业。推进金融产业示范园建设，增强金融业态聚集发展效应，提升金融服务的普惠性。加强典当行、寄售行、小额贷款公司监管，全面开展信用体系建设，构建良好的金融生态环境。加快发展现代物流业。完善现代物流业发展规划，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务等为一体的现代物流企业，推动林安(曲靖)泛亚现代物流产业园尽快开工建设。加快沾益珠江源、马龙通泉等物流中心建设，改造提升宣威凤凰山、富源羊尾哨、师宗货站等铁路站点。支持邮政普遍服务设施建设。开展高铁经济、临空经济前期研究，积极发展高速公路、铁路、航空相互衔接的多式联运。提升商贸服务业发展水平。继续推进商贸物流集聚区建设，改造提升大型农产品交易市场，建设、改造10个乡镇农(集)贸市场和一批城区菜市场，完成100个农家店信息化改造。大力培育具有国际竞争力的出口产品，支持有条件的企业走出去发展，鼓励企业建设面向行业和消费者的电子商务平台。加快发展面向生产的教育培训、信息服务和中介服务业。培育健康养老、家政服务、特色医疗和文化体育休闲等消费热点，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点消费。完善储备体系，加强重要商品产运销衔接，建立健全经营异常企业名录和黑名单制度，强化市场监管，营造良好消费环境。(五)以投资拉动为引擎，切实增强经济发展后劲确保投资稳定增长。完善项目推进工作机制，加大项目前期经费投入，狠抓项目落地，确保固定资产投资达1260亿元以上。建立市直部门、县(市、区)争取项目和资金考核激励机制，争取上级更多的支持。采取政府采购、贷款贴息等措施，落实税收减免政策，增强企业投资意愿和信心。健全招商项目跟踪服务制度，探索建立投资环境量化评价体系，依托工业园区，推动产业招商、园区招商、以商招商、驻点招商向纵深发展，承接好东部地区产业转移，力争引进市外国内到位资金450亿元，实际利用外资8000万美元。推进综合交通基础设施建设。完成曲靖现代综合交通体系规划编制，全力推进综合交通三年攻坚，力争用5年左右时间，实现县县通高速目标，推动曲靖由重要交通通道向重要交通枢纽转变。加快南北大通道会泽段、普宣高速、西石“一改高”、国道213线江底至钢厂段建设，全面完成沾会、江召、兴富高速公路和国道320线、326线改造提升项目前期工作，启动宣曲高速、曲靖东南过境线项目建设。支持沪昆客运专线建设，积极争取渝昆铁路在曲靖设立站点。加强公路管护，提升路况质量。推进“兴水强市”战略。加快推进20件在建骨干水源工程、320件病险水库除险加固工程，开工建设宣威沈家河等6件重点水源工程，新开工100件以上小(二)型病险水库除险加固工程。争取阿岗、车马碧水库尽快通过国家审批，争取龙潭水库通过省级审批，扎实做好黑滩河水库项目前期工作。完成干支渠防渗150公里，实施水土流失综合治理400平方公里，抓好富源块泽河等11条中小河流治理工程。推进信息和电网基础设施建设。积极推进4G网络建设，提高市县乡三级网络覆盖率。推进“两化融合”，提高企业信息化水平。推进电子政务外网建设和应用，确保网络信息和通信安全。开工、续建35千伏以上输变电工程35个，抓好1246个城乡电网改造项目，提升电网安全保障能力。(六)以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展优化城镇规划布局。完善新型城镇化规划体系，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇发展格局。开展城市空间体系规划，建立空间基础数字系统。完善珠江源大城市规划体系，加快“麒沾马”同城化步伐，促进区域基础设施、公共服务设施、生态环境共建共享，提升珠江源大城市品质。加快沾益、马龙撤县设区、罗平撤县设市进程，支持宣威、罗平建设区域性中心城市。注重功能与特色相统一，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇。统筹异地搬迁、库区移民、矿村共建、扶贫开发等项目，加强传统村落保护和特色民居建设，加快建设一批人口集中、设施齐全、商品集散的中心村。提升城乡人居环境。深入推进“四城联创”，做好国家园林城市创建申报工作，力争成功创建国家卫生城市。实施中心城区人居环境提升行动，全面完成中心城区“五纵五横”道路改造提升等工程，启动5个人工湖建设，完成“两江”治理后期工作。统筹老城区、新城区、产业园区协调发展，稳步推进旧城改造，加快推进“城镇上山”，严格按规划配建市政基础设施和公共服务设施，力争每个县(市、区)建设2个以上城市综合体。抓好20个省级特色小城镇、11个市级重点小城镇建设，加快31个重点小城镇“一水两污”设施建设。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，做好农业人口转户进城工作。提高城镇管理水平。加快曲靖城市管理条例修订工作，推进城市综合执法能力建设，提高城镇法制化、科学化、人性化管理水平。健全规划管理体制机制，建立规划管理信息平台，强化规划审批监管，确保规划的严肃性和权威性。推进拆临拆违和广告设置规范等工程，加大交通秩序、施工扬尘、小街小巷综合整治力度，提升城镇便民利民水平和服务能力。(七)以生态文明建设为前提，推动经济社会可持续发展加强生态建设和环境保护。严格落实资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害问责与赔偿制度，加大环保、林政执法力度,从源头上控制环境污染和生态破坏。开展珠江源大城市林业生态圈规划，实施三年城乡绿化攻坚行动，启动新一轮退耕还林工程，继续实施天然林保护、石漠化治理、农村能源建设等重点工程，发展速生丰产林20万亩、木本油料基地20万亩，实施陡坡地治理10万亩、低效林改造40万亩。加大地质灾害区、生态脆弱区和矿山环境恢复治理力度，抓好饮用水源周边环境污染专项治理，积极开展重金属污染防治。抓好中心城区PM2.5等空气质量指标监测工作。落实节能减排措施。坚持绿色循环低碳发展和清洁生产，严格环境准入和节能减排标准，加大重点地区、重点行业、重点企业节能减排监管力度，坚持污染物排放许可制，开展节能量、碳排放权和排污权交易试点，积极推行环境污染第三方治理模式。加快曲靖市固体废物集中处理项目建设，有序推进工业园区污水处理厂建设。抓好合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，严控新上“两高”和产能过剩项目。集约节约利用资源。加强矿产资源开发管理，推进低丘缓坡土地综合开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点，加大对闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度。推进水资源价格改革，加大水资源循环利用和高效节水示范项目建设力度。(八)以改善民生为归宿，不断提升社会建设水平千方百计增加就业。统筹做好高校毕业生和城镇就业困难人员等重点人群就业工作，加大“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小微企业贷款力度，提供就业岗位4万个，新增城镇就业2.6万人，扶持1.6万人自主创业，新增转移输出农村劳动力8万人。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，落实提高企业职工养老、工伤和失业保险待遇等政策，多渠道增加农民收入。健全社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。落实城乡养老保险制度衔接办法，推进城乡居民养老保险基金市级管理。完善社会救助体系，整合各类救助资源，使帮困救助工作更加规范化、系统化、制度化。落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩机制，确保城乡低保应保尽保。发挥慈善事业在社会关爱中的重要作用。加快社会养老服务体系建设，新建7所农村敬老院、30个社区居家养老服务中心，鼓励发展老年服务产业。完善住房公积金管理制度。健全保障性住房建设、供给、分配制度，新开工2.47万套保障性住房。推进教育均衡发展。继续推进中小学校舍安全工程，排除D级危房20万平方米。落实标准化幼儿园和县城中小学新建补助政策，抓好市民中迁建和曲一中、市二小创建分校工作，新建、改扩建86所幼儿园。推进中小学信息化、标准化建设。大力发展学前教育，巩固提高义务教育水平，稳步提高普通高中教育水平，促进职业教育和高等教育健康发展。提升公共卫生服务水平。加快市中医院、市妇幼保健院搬迁、市全科医生临床培养基地建设，完成1个县级医院、23个乡镇卫生院和100个村卫生室改扩建，推动城市社区卫生服务体系建设。完善基层医疗卫生机构补偿机制，提高基本药物采购配送效率。完善大病补充商业保险制度，提高新农合筹资标准和规范化管理水平。继续实施乡村医生3年培养计划。落实国家计划生育政策，促进人口均衡发展。加快公共文化体育服务体系建设。完善公共文化体育设施，实施文化惠民工程，加大文化艺术精品创作力度，丰富群众文化生活。支持文化创意、演艺娱乐、出版传媒等文化产业与相关产业融合发展。继续推进七彩云南全民健身、文化信息资源共享等工程，加强重点文化遗产保护、传承和利用。抓好市“五馆一中心”装修布展和文化体育公园运营管理，全力承办好省第十四届运动会和第十届残运会，筹办好市第三届运动会。统筹做好外事侨务、档案、保密、地方志、移民开发、社会科学等工作，推进红十字、残疾人等事业发展。改进社会治理方式。加强法治曲靖建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。强化社会组织培育引导和规范管理，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。发挥领导干部和公职人员的示范带头作用，建立健全志愿者服务体系，充分发挥志愿者队伍在公益服务等方面的积极作用。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，探索安全生产清单式管理模式，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，深入开展“打非治违”和安全隐患专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势持续稳定好转。更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管，提高精细化、精准化、全覆盖的食品药品安全监管水平。加强地震等防灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高应急处置能力。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，完善网上信访制度，推行部门集中联合接访和市县乡三级视频接访，打造阳光信访。完善社会治安立体化防控、网格化管理体系，健全网络舆情分析、引导和处置机制，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防后备力量建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。贯彻落实党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。(九)以人民满意为目标，全面加强政府自身建设认真履行政府职能。正确处理政府和市场的关系，积极推进政府职能转变，充分履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。严格依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的广泛监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。完善科学民主决策机制，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大事项决策程序。落实行政执法责任，严厉查处各种乱检查、乱收费、乱罚款等滥用行政执法权的行为。坚持勤政为民。把敢于担当作为政府工作的座右铭，把狠抓落实作为政府工作的基本职责，用抓项目的理念推进工作，以目标引领，以时间倒逼，以责任问效，不断推动工作实现新突破。完善社会评议制度，建立完善政府绩效管理和考核方式，不断提高行政效能。开展好党的群众路线教育实践活动，以真挚的感情多为群众办实事，以满腔的热情多为企业解难题，努力营造风清气正的发展环境。加强廉政建设。自觉遵守中央“八项规定”和省、市委相关规定，坚决整治“四风”，发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控“三公经费”，以良好的政风推动各项工作。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉。各位代表!百舸争流，千帆竞发，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的工作激情、更加务实的工作作风，抢抓新机遇，争创新优势，实现新发展，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【楚雄州招商引资】2014年楚雄州政府工作报告

  2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长李红民各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是深入贯彻落实党的十八大精神并取得较好成绩的一年，同时也是我州宏观发展环境极为复杂、应对市场变化极为困难、完成全年目标任务极为艰巨的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕年初目标，全力稳增长、调结构，推改革、惠民生，保稳定、促和谐，全州经济平稳增长，民生持续改善，民族团结进步，社会和谐稳定。一年来，州人民政府为实现稳增长采取了一系列有力措施。一是突出重点，认真筛选“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，促进经济社会发展。二是按照“工作目标化”的要求，在州十一届人大三次会议闭幕当天即召开政府全会，细化分解13项主要经济社会发展指标、45个具体支撑性指标以及重点项目、重要工作，级级传递压力，层层落实责任，实现无缝对接，并推行经济运行按月分析、按季通报制度，推动工作落实。三是针对项目推进中的困难和经济增长的薄弱环节，及时制定了56条措施和33条稳增长办法，切实解决存在问题。四是全面推行综合绩效考核，促使政府各级各部门勤勉尽责、奋发有为。五是深入调研，攻坚克难，典型引路，推进发展。经过全州上下的艰苦努力，全州生产总值达632.5亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资完成452亿元，增长30%；地方财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成140.5亿元和56.4亿元，分别增长12.9%和21.7%；社会消费品零售总额增长14.1%；外贸进出口总额增长39.7%；城乡居民收入分别达22934元和6357元，分别增长13%和17.3%；居民消费价格上涨3%；城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率为4.4‰；单位生产总值能耗降低2.6%左右。经中期评估，“十二五”规划实施总体进展顺利，绝大多数指标达到或超过时序进度，固定资产投资、财政收入、外贸进出口总额等部分主要经济指标有望提前实现规划目标，10个民生指标均完成或超额完成目标进度。各位代表，在这里也要向大会报告和说明：在经济增长换档期和结构调整阵痛期叠加的大背景下，由于国内外市场变化和国家对烟草、冶金等重点行业加大了调控力度，我州产业支柱单一、结构不优的问题更加凸显，经济增长遇到了较大的压力。特别是烟草、冶金化工两大支柱产业占全州生产总值的比重达1/4左右，烟草制品业占规模以上工业增加值的比重达43%，所受影响尤其严重，加之其他方面因素的影响，我州生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额3个指标未能实现预期。这也说明，我州加大新兴产业培育力度和加快发展方式转变的任务更加紧迫而艰巨。一年来，我们主要抓了以下工作，并取得较好成效：(一)产业建设扎实推进。认真落实“产业建设年”各项部署，“三大战役”有力推进，三次产业协调发展。科学有效应对连续五年干旱，科技增粮措施成效明显，粮食总产量达120.3万吨，实现连续增长。加快发展现代农业，特色农业建设初见成效，楚雄农业科技园成功获批国家级农业科技园区；新增省级农业龙头企业11户，畜牧业、林产业加快发展，农林牧渔业总产值达247亿元，增长7.4%，创历史新高。加大帮扶力度，工业经济在极为严峻的形势下实现平稳增长，增加值突破200亿元，增长10.9%，其中非烟工业增长18%；通过调整规划，新增工业园区118平方公里，完成基础设施投资24.5亿元，新增入园企业60户；新增规模以上企业42户。建筑业增长18.4%，有力支撑了第二产业增长。落实加快服务业发展3年行动计划，第三产业持续增长，增加值达223亿元，对生产总值增长的贡献率提高2.7个百分点。产业结构进一步优化，民营经济比重达45.9%，提高0.7个百分点。县域经济加快发展，呈现争先进位的良好态势。重点产业培育取得成效。六大重点产业增加值突破300亿元，占生产总值的比重达47.6%，提高1个百分点。烟草产业克服卷烟产品结构受控、烟叶收购计划调减等压力，实现稳步发展；烟叶生产提质增效，在收购计划被削减15%的情况下实现产值和税收保持总体稳定。冶金化工业克服重重困难，实现企稳回升。绿色食品业进一步巩固提升，增加值达108亿元，增长13%，成为我州首个增加值超过100亿元的重点产业。生物医药产业发展迅速，增加值达5.5亿元，增长35.7%，支撑能力得到增强。新能源新材料产业发展迅速，增加值达2.3亿元，实现翻番，成为增长速度最快的重点产业。文化旅游业加快发展，增加值达38.6亿元，增长12.8%，禄丰恐龙和元谋古人类两个重点旅游项目成功招商；全州旅游总收入66亿元，增长33.1%。在抓好六大重点产业的同时，审时度势，规划和培育现代商贸物流、先进装备制造等产业，电子商务得到发展，企业孵化及网上销售初见成效。(二)基础设施不断夯实。围绕重点项目建设，出台有针对性的政策措施并抓好落实，进一步增强破解用地、资金等问题的能力，争取到建设用地指标2.5万亩、上级转移支付补助资金106亿元，有力推进了项目实施。省级“3个100”涉及我州的项目、州级“3个30”重点项目扎实推进。认真做好征地拆迁工作，昆广复线等境内3段铁路工程进展顺利；楚广高速公路、楚南一级公路和108国道改造3条投资均在15亿元以上的干线公路建设同时推进，新建、改建农村公路1353公里，完成投资9.5亿元，全面实现了行政村村村通路目标。立足干旱常态化，加大水利投入，扎实抓好烟草水源工程和“爱心水窖”、“彩虹水窖”等一批重点项目建设，完成水利投资30亿元，创历史新高。民生、城镇、信息通信等基础设施建设进一步加强。(三)城乡统筹步伐加快。扎实推进第三轮县城总体规划修编，完成了14个省级特色小镇和1.5万个村庄规划编制报批、备案工作，州域城镇规划体系更加健全。加大投入，完成市政建设项目投资15亿元，城镇功能进一步完善，全州城镇化率达37.5%。积极推进零散自然村向城镇、中心村和新型社区集中，置换使用建设用地指标5048亩，“城增村减”效果明显。新农村建设扎实推进。连续两年共实施50个特色村庄示范村建设，引领作用进一步增强。修订完善并推进实施滇西边境片区和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完成扶贫整村推进639个、整乡推进4个，完成扶贫投资14.4亿元，有8万扶贫对象实现脱贫。扎实推进农民转户进城工作，有16.4万农业转移人口转变为城镇居民。(四)改革开放取得突破。行政审批制度改革进一步深化，事业单位分类改革有序推进。投融资体制改革成效明显，新增各类融资118亿元，创历史新高，其中银行信贷新增77亿元，贷款增幅超存款2个百分点；成功发行20亿元企业债券，新设立小贷公司15户，多元融资格局初步形成；积极筹措13亿元资金偿还政府到期债务，维护了政府诚信。农村综合改革有新进展，姚安包粮屯生产合作组织等新型农业生产经营模式探索取得突破。以营改增为重点的财税体制改革扎实推进。城镇阶梯式水价改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。招商引资成效明显，实际引进州外到位资金339亿元，增长50%，其中省外到位资金220亿元，增长39%。对外交流合作不断深化。(五)民生保障得到加强。克服财政收支矛盾不断加大的压力，持续加大投入，民生支出达130.5亿元，占全州地方公共财政支出的比重达75.6%。10件民生实事全部落实。新增城镇就业2.6万人、农村转移劳动力就业5.6万人。不断提高保障水平，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%、70%和75%以上，最低工资标准和失业保险金标准均增长15%，企业退休人员基本养老金月人均增加205元。建成保障性住房2万套，新开工建设1.5万套。进一步提高基本公共服务均等化水平，教育工作扎实稳步推进，卫生惠民任务全面完成，文化惠民工程全面实施。科技创新得到加强，新增省级以上科技项目36项。(六)社会保持稳定和谐。深入推进法治楚雄、平安楚雄建设，加强和创新社会管理，严厉打击各种违法犯罪，再获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。加强信访工作，争取和筹集2.1亿元资金，解决了3.9万名原民办、代课教师的遗留问题。民族团结进步示范区建设迈出新步伐。建立健全防灾减灾体系，及时扑救“4·23”森林火灾，有效应对重特大交通事故和冰雪霜冻灾害，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到增强。深入开展了食品药品安全专项整治行动。建立安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体保持平稳。严守生态红线，加强环境保护，推进节能减排，美丽楚雄建设扎实推进，生态建设成果得到巩固和提高。治理水土流失面积440平方公里，节水1亿立方米，完成营造林68万亩，节能减排目标任务圆满完成。一年来，根据国家和省区域发展新战略，我们致力于打基础、谋长远，在巩固和提升六大重点产业建设的同时，顺势而谋，主动作为，积极支持滇中产业聚集区规划建设，并结合实际认真思谋楚雄未来发展，进一步优化生产力空间布局，研究编制楚南产业发展聚集区、现代物流业发展等中长期规划，加大水、电、路等基础设施前期工作力度，积极培育经济发展的新支撑并取得初步成效。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉主动接受监督，办理人大代表建议219件、政协提案387件，办复率达100%。认真贯彻落实中央八项规定和“作风建设年”要求，坚决反对“四风”，全州政府性会议和文件压缩38%、公务接待费用下降13.4%；廉政建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、决策咨询、人口计生、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。各位代表，这些成绩凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协及其各位代表、委员有效监督、大力支持的结果，是全州各级各部门和各族人民同心同德、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，驻楚部队和武警官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少问题。主要是：宏观经济环境不确定性因素增多，经济下行压力依然较大，尤其面对我州产业结构单一的现状，稳增长、调结构任务更加艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；项目争取和引进难度加大，保持投资快速增长和实现招商引资新突破压力不小；持续改善民生任重道远；节能减排压力大，资源环境约束趋紧；工作效能有待进一步提高，政府职能转变还需加强。这些问题，我们必须高度重视，并用改革的精神、创新的举措切实加以解决。二、2014年目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，必须准确研判形势，牢牢把握机遇，奋力推进发展。一方面，从宏观层面看，中央坚持稳中求进的总基调，对我州加快发展总体有利。我省加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区等战略，将给我州带来新的发展机遇。同时，近年来我州持续推进的一批重大基础设施和重点产业项目不断发挥效益，积蓄的发展潜能逐步释放。另一方面，随着调控力度加大，我州烟草产业发展空间有限，增量不大，冶金化工业不确定性因素较多，生物医药和新能源新材料产业总量过小、支撑能力弱，一产不优、二产不强、三产不快，面临既要加速、又要转型的双重压力，加快培育新的后续支柱产业任务紧迫而艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更大的决心、勇气和智慧，更加有力的举措和办法，更加自觉主动地把楚雄的开放发展融入全国全省战略，发挥区位优势和后发优势，尽快形成发展新优势，积聚发展新动能，推进富民强州不断取得新成效。根据当前形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：按照中央和省的总体部署，全面贯彻落实州委八届四次全体会议精神，紧紧围绕富民强州宏伟目标，积极支持和参与滇中产业聚集区建设，坚持稳中求进、改革创新，正确、准确、有序、协调推进重点领域和关键环节改革，以改革促投资、强产业、稳增长，以改革调结构、扩开放、促转型，以改革惠民生、促和谐、保稳定，确保全年目标任务完成，确保稳中有为、稳中有快、稳中提质、稳中向好，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全州经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%以上，城乡居民收入分别增长11%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省下达的节能减排目标。实现上述目标任务，关键要靠全面深化改革，关键要靠推进产业结构优化和经济转型升级。必须以改革创新为统领，切实把思想统一到中央和省、州关于全面深化改革的决策部署上来，坚定信心，凝聚共识，注重改革的系统性、整体性和协同性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，用改革的理念来破解难题，用改革的办法来寻求出路，用改革的思路来推动发展。必须以产业结构优化和经济转型升级为核心任务，注重提高经济发展质量和效益，切实把科技创新作为引领和支撑经济发展转型升级的重中之重，抓住机遇、培强产业、优化结构、推进转型，确保我州生产总值合理增长，为深化经济体制改革和结构调整留出空间，正确处理好稳增长、调结构、促改革与熨平、缓解单一产业发展波动影响全州经济平稳增长的关系，避免经济大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步稳”的要求，在全面推进落实国家和省出台的重大改革方案的同时，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进一批政策方向明确、基础条件具备、事关全州当前和长远发展的重点领域和关键环节改革，务求在行政审批制度改革、投融资体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、教育和医药卫生体制改革、企业发展服务体系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要红利、要动力、要活力的工作机制，实现改革综合效益最大化，让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。三、2014年工作重点(一)抓实项目，确保固定资产投资保持快速增长。继续发挥投资的重要拉动作用，扎实推进重点项目实施，确保规模以上固定资产投资新增100亿元以上。着力推进重点项目建设。坚持打基础、增后劲，全力抓好列入省级“3个100”和州级“3个30”重点项目及“产业建设年3年行动计划”年度实施项目，确保在建项目全面推进、早见成效，确保新开工项目实质性启动实施。继续支持配合做好铁路建设征地拆迁工作；全面推进楚广高速、楚南一级、108国道改造3条公路建设，力争彩(云)—(嘉)公路、双(柏)—新(平)公路开工建设，新建和改造农村公路500公里，确保完成投资20亿元。着眼长远，继续抓好烟草水源等骨干水源工程和五小水利建设，确保完成投资30亿元。认真研究解决新能源并网问题，有序推进太阳能和风电项目建设，推进县城和农村电网改造，加强中缅油气管道资源的利用对接工作，合理利用清洁能源。结合桥头堡国际通信枢纽建设，加快推进宽带楚雄和4G网络建设。切实抓好民生、城镇等领域基础设施重点项目建设。高度重视项目前期工作。全面推行项目前期经费投入滚动使用机制，着力抓好30个重点前期项目、产业建设年24个前期项目、60个招商引资重点项目，确保有更多项目具备开工条件，有一批项目年内启动实施并形成实物投资量，项目库建设明显加强。着力破解项目实施要素瓶颈。继续抓好并联审批、三级联网审批和投资项目服务绿色通道建设，切实解决审批难的问题。用好用足中央和省的政策，争取更多项目纳入国家和省土地、林地利用年度计划；盘活存量，提高土地集约节约利用水平，调整利用已批未用林地、土地指标，优先保障重点项目建设需要，切实解决项目落地难。积极争取国家和省更多的项目资金支持；深化投融资体制改革，优化政府投资结构，进一步激发民间投资活力；营造良好投融资环境，充分发挥金融办的职能作用，通过强政策、活机制，严格落实融资计划，引导好贷款投向，优化信贷结构，推进银政、银企合作，促进金融更好服务于实体经济发展，力争在创新投融资模式、扩大融资规模上有新突破。确保新增各类融资100亿元以上，其中新增银行信贷70亿元以上，争取发行棚户区建设债券，进一步解决融资困难；及时偿还到期债务，扎实做好化解政府性债务风险各项工作，增强执政理财能力。加强组织领导，强化责任落实，整合督查力量，推行重点项目稽察制度，切实解决项目推进落实中的问题，确保项目顺利实施。(二)突出特色，确保农业农村稳定发展农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力，高度重视做好粮食安全、农业科技进步、体制机制创新等方面的工作。第一产业实现增加值160亿元以上，增长6.5%以上。高度重视粮食生产和农民增收。按照“把饭碗牢牢端在自己手上”的要求，认真落实粮食行政首长负责制，力争种植水稻100万亩，确保粮食总产量稳定在120万吨左右；争取实施2.5万户科学储粮项目。完成75万亩烤烟种植和187万担烟叶收购任务，力争税收和烟农收入与去年总体持平。加快发展林产业，确保年产值增长10%以上。发挥草山优势，坚持规模化、特色化，大力推广圈养，加强品牌创建，确保畜牧业产值突破100亿元。突出特色，建设楚粳系列优质水稻基地、生态优质米基地2万亩以上，确保20个以上农产品通过国家质量体系认证。加强农业基础设施建设，改造中低产田地25万亩，改造低效林20万亩。持续抓好抗旱工作，解决15.7万农村人口饮用水安全问题。创新农业服务体系。推进农业生产经营体系创新，发展农业龙头企业、农业专业合作社、代耕公司、代耕协会、种养大户等多种形式的农业生产经营化主体1000个以上；发展州级农业龙头企业30户以上、省级6户以上。创新体制机制，加强农科队伍建设，鼓励农技人员深入基层、扎根农村，着力构建“农民不出村、专家不出城”就能使农业科技快速流向基层的现代农业网络科技体系，探索解决农民盼科技、科技人员有劲使不上的“最后一公里”问题。加快发展高原特色现代农业，抓好楚雄国家农业科技园区等重点项目建设，推进特色优势产业实现集群聚集发展。深化农村改革。积极探索推进农业现代化、市场化改革，努力破除一切束缚农村生产力的不合理限制，保障城乡市场和资源配置权利平等、机会平等、规则平等，放手让农民闯市场，充分发掘他们的创业、创新、创造潜力；积极探索农业支撑保护制度、农村土地流转制度、农村金融服务制度以及乡村治理机制创新。2014年计划在姚安启动“城增村减”、城乡一体化试点。力争农村“三权三证”抵押融资取得新突破。完善集体林权配套制度改革，推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。推进扶贫开发和移民安置工作。以滇西边境片区和乌蒙山片区集中连片扶贫开发为重点，发挥市场作用，建立精准扶贫工作机制，加大项目资金整合力度，推进扶贫工作迈出新步伐。完成自然村整村推进300个、行政村整村推进33个、整乡推进4个，确保6万扶贫对象脱贫。切实做好观音岩、乌东德水电站移民安置工作，实施好移民后期扶持和避险解困试点项目，完成移民投资10亿元以上。(三)优化结构，确保产业支撑能力进一步增强。按照“产业建设年”的要求，以园区为平台、项目为支撑，优化发展环境，强化要素保障，力争六大重点产业增加值占全州生产总值的比重提高2个百分点以上，加快培育新兴产业，稳存量、抓增量，积极推进解决支柱单一、支撑乏力、存量有限、增量不足的问题。聚焦工业促发展。加大工业投入，强化保障措施，推动工业经济平稳较快增长，确保规模以上工业增加值增长12%以上。抓好园区控制性规划编制工作，力争收储土地1万亩，完成园区基础设施投资20亿元以上，建设标准厂房30万平方米，新增入园企业30户以上；以禄丰工业园区、楚雄云甸、武定禄金工业片区为重点，力争在园区招商、合作建设和管理运营模式上实现新突破，推进园区建管企业化。扶持成长型企业50户以上，新增规模以上工业企业不少于20户、产值过亿元的企业10户以上。促进服务业提质增效。认真落实服务业发展3年行动计划，推动商贸物流、旅游、金融、餐饮、酒店等行业加快发展。优化环境，创新服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，促进城乡居民收入持续增长，改善消费预期。扩大住房、车辆、家电等传统消费，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息、节能环保和网络销售等消费热点。力争社会消费品零售总额达240亿元以上，服务业增加值增长11%以上。增强重点产业支撑能力。支持烟草、冶金化工业稳步发展，继续巩固和提升两大产业的支柱地位。依靠科技进步，坚持政府主导，同时充分发挥市场的主体作用，加快生物医药产业聚集发展，建立产业良性循环生态群，保持生物医药产业快速增长势头，确保增加值增长30%以上。抢抓机遇，加快发展，提高资源开发和综合利用水平，确保绿色食品加工业增加值增长10%以上。加快新能源新材料产业发展，确保增加值增长30%以上。抓好七彩云南·时空世界、元谋古人类、恐龙谷二期、太阳历文化园二期、大紫溪山文化旅游区、中国彝族虎文化园等重点项目，培强壮大文化旅游业，确保增加值增长12%以上。加快培育新兴支撑产业。在继续抓好六大重点产业的同时，积极主动寻找和培育经济增长的新支撑。实施现代物流产业发展规划，抓好特色产业聚集区商贸物流园以及广通、永攀等物流园区建设，推进楚雄电子商务物流园区建设，巩固和扩大电子商务建设成果，确保现代物流业实现增加值20亿元以上。积极协调争取，力争在先进装备制造、清洁空气系统生产、健康服务业、石油化工或石化衍生品加工等领域有新突破，拓展产业发展空间。加快产业发展服务体系建设。整合服务团队资源，做好用地、用工、用水、用电、融资、项目审批等方面的协调保障工作。建立中小企业贷款需求动态项目库，定期向金融机构推介贷款需求项目；改革财政扶持企业发展专项资金管理使用制度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持企业在债券融资、票据融资、股权基金和保险资金运用等方面取得新成效；抓住“新三板”机遇，采取聘请专业顾问等方式加大企业上市扶持培育力度，推进企业上市工作实现新突破，力争3户以上企业年内在“新三板”挂牌。完善配套服务体系，正确处理好简政放权与加强服务的关系，制定中介机构发展鼓励政策，加强监管，提高服务实体经济的水平。加强企业科技创新支撑，争取6个项目得到省技术改造专项资金扶持，2户企业进入省级技术中心行列。重视品牌建设，争创3个云南名牌、3个知名商标。制定方案，突出重点，切实加强企业家队伍建设。发展壮大民营经济和县域经济。落实好“先照后证”、“注册资本认缴登记制”以及省、州出台的各项优惠政策，培育更多市场主体，加快发展民营经济，力争民营经济增加值占全州生产总值的比重提高1个百分点。坚持产业聚集、错位发展，加大统筹力度，支持县域经济加快发展，以县域经济大发展支撑全州经济快速增长。(四)加强统筹，确保城乡一体化建设有序推进。认真贯彻落实中央和省城镇化会议精神，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。城镇化率提高1.6个百分点，建筑业增加值增长20%以上，完成房地产投资100亿元以上。加强城乡规划和管理。坚持规划引领，制定实施我州新型城镇化规划，加快构建以楚南一体化为主轴，以楚雄(含南华、牟定、双柏县城和广通镇)、禄(丰)武(定)为核心组团，以永(仁)元(谋)、两姚(大姚、姚安)为次级组团，以若干中心镇和特色小镇为节点的新型城镇化发展体系。推进规划体制改革，突出规划的权威性、严肃性，保持规划连续性。建立城镇管理监督评价机制，促进城镇管理向规范化、制度化迈进。探索建立小城镇综合执法、绿化养管、环卫保洁等体制机制。统筹推进城乡一体化发展。以基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保六个一体化为取向，坚持核心带动、产城融合、特色支撑、城乡互动，以加快城乡公共服务基础设施和产业园区建设、稳步推进农村产权制度和城乡户籍制度改革、建立城乡统一的建设用地市场为重点，初步形成有利于推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。加快建立支持新型城镇化建设的投融资平台，最大限度放开投资领域。从2014年起连续3年扶持推进30个重点示范小城镇建设。搞好试点，推进产城融合取得突破。强化权益保障，加强职业技能培训和就业统筹，推进农业转移人口实质性市民化，避免一转了之、转而不变。年内完成15万农业转移人口转户进城。推进禄丰撤县设市工作。深入开展城乡人居环境提升行动。推动城乡人居环境提升与产业发展、特色小镇建设和新农村建设等相结合，力争用3年时间，在楚雄市规划建设5—7个、其余9县规划建设10个城市综合体。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。以城乡建设用地增减挂钩、加快完成特色村庄建设试点为突破，3年内推进实施1500个“美丽乡村”建设，2014年力争完成500个。依托产业园区、农业庄园，探索建立10个左右为企业或产业工人服务的新农村综合体试点，统筹推进农民融入二、三产业加快发展。(五)顺势而谋，确保开放合作水平进一步提升。认真研究和分析发展变化着的新州情、新形势和面临的新环境，突出资源、环境、区位优势，在更大视野、更宽领域、更高层次上加快构建开放合作新格局，为经济持续发展拓展新空间、寻求新支撑。力争引进州外到位资金440亿元以上、新增100亿元以上，外贸进出口总额新增1亿美元以上。加快发展开放型经济。主动适应国家和省的重大战略部署，积极谋划推进“东融、西接、南下、北借、中聚”的总体开放发展新格局。东要加快融入滇中城市经济圈、滇中产业聚集区，实现错位发展、互补发展、共赢发展；西要依托面向东南亚、南亚的战略大通道，发挥我州靠东接西的桥梁纽带作用，大力发展文化旅游、商贸物流等服务产业；南要加快打通滇中南下便捷通道，构建我州南部开发和开放合作窗口；北要借势成昆经济带、攀西经济区，建设滇川合作试验示范区；中要坚持政府主导、市场运作、统筹城乡、产城融合、生态优先、组团发展的原则，加快规划建设楚南产业发展聚集区，制定优惠政策，创新建设和管理模式，打造招商引资“凹地”、开放合作“高地”、产业建设“宝地”，尽快形成吸引产业要素迅速聚集发展的新态势，使之成为我州新的经济增长极和创新驱动的引领区、开放合作的试验区、统筹城乡的先行区、绿色发展的样板区。年内着力抓好重点发展规划编制，及早启动“十三五”规划前期研究工作，突出抓好楚南产业发展聚集区、滇中产业聚集区楚雄组团和楚雄州现代物流产业发展等重点规划的研究、编制和推进实施工作。力争楚南产业发展聚集区在抓好规划和基础建设的同时，启动实施1—2个标志性的产业建设项目，完成投资10亿元以上，争取建设集装箱物流中心、云南木本油料加工和贸易产业园区，并力争在聚集区建管模式创新方面有新突破；继续争取省人民政府支持，推进“云南北大门”建设取得新进展。提升开放合作水平。坚持“引进来”、“走出去”，鼓励企业积极开拓国际国内市场，支持特色优势产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备等扩大进口。加强与周边地区的区域合作，主动融入沿边开放，做好产业转移承接工作，不断提升开放合作水平。完善外贸政策，培植龙头企业，促进外贸持续增长。加大招商引资力度。继续坚持州级领导带队招商，突出专业招商，健全和完善招商引资考核制度，增强招商工作针对性和实效性。强化环境招商、产业招商、园区招商、以商招商，支持投资主体入驻园区建设产业园中园。做好引进项目的后续服务工作，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。确保实际引进州外到位资金增长30%以上，其中省外到位资金增长40%以上，实际使用外资增长50%以上。(六)改善民生，确保发展成果更多惠及全州人民。适应人民群众对美好生活的新期待，推进民生不断改善。确保投入民生领域的公共财政预算支出达140亿元以上，新增10亿元以上。坚持不懈为民办实事。加大投入，不断提高基本公共服务均等化水平，确保已经提高的民生保障水平总体稳定。推进实施以10件实事为重点的一批民生工程，让人民群众享受到更多的实惠。增强社会保障能力。加大对创业带动就业的支持力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体、退役军人、企业兼并重组职工的就业工作。推进社会保险实质性全覆盖，力争社会保障主要险种覆盖率均保持在95%以上。整体推进城乡居民大病保险统筹，落实城乡居民大病保险个人不缴费政策，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。建立10个养老服务中心；做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完成2400套保障性住房建设和3000户棚户区改造任务，确保入住公开公平公正。关注农村孤寡人员、残疾人等弱势群体的住房困难问题。加快发展社会事业。实施新一轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园20所，加强管理指导，积极探索民办公助、政府购买服务等形式，加快发展学前教育；全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化学校建设；调整完善规划，加强城镇中小学建设，完善校点布局，合理配置教育资源，实施教育信息化建设，推进教育改革，提高教育质量，促进教育公平；加快职业教育和高等教育创新发展。深入推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制；加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，促进卫生服务均等化；抓好县级卫生单位建设及标准化乡镇卫生院、村卫生室建设；努力构建和谐医患关系。认真落实计划生育奖励优惠政策，研究落实“单独二孩”政策。组织实施好妇女、儿童发展规划。抓住列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建的机遇，全面推进我州公共文化服务体系建设；加强基层文化建设。推进州级广播电视融合发展改革，有效整合媒体资源。加强统计工作，做好第三次全国经济普查。推进其他社会事业加快发展。(七)多措并举，确保和谐平安楚雄建设深入推进。充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治楚雄、平安楚雄、和谐楚雄建设取得新成效。加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向州人大报告制度。积极支持和保障人民政协履行职能，主动接受民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。建立健全决策咨询制度。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强法治建设，实施好依法治州规划，推进实施法律顾问制度。支持法院、检察院依法独立行使职权。加强精神文明建设。努力把社会主义核心价值观内化为我州各族干部群众的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全州各族干部群众的精神家园。深入开展“文明楚雄行动”和“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”主题活动，推动“道德模范、美丽彝州、身边好人”等推评工作常态化，弘扬凡人善举，增加社会正能量，筑牢富民强州的精神文明基础。创新社会治理。坚持源头治理，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。用法治思维和法治方式创新预防和化解矛盾纠纷工作体系，依法加强网络管理，妥善化解社会矛盾。重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。维护社会稳定。切实加强和改进信访工作，探索推行网上信访、集中联合接访，加强调解和心理疏导，健全及时就地解决人民群众合理诉求机制；按照谁建设、谁评估、谁出资的要求，落实重大事项和建设项目社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。健全公共安全体系。改革完善食品药品监督管理体制，改变食品安全监管只靠职能部门“单打独斗”的现状，探索让社会组织和公民积极参与的机制，形成全社会齐抓共管、共同参与的合力，确保人民群众饮食和用药安全。建立健全安全生产责任制，落实各项措施，有效遏制重特大安全事故。加强民族团结和宗教工作。全面落实党的民族政策，加强民族团结教育，加快推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，巩固宗教领域的和顺稳定。支持国防和军队建设。深化国防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快实施武装部建设项目，整合力量，加强民兵应急队伍建设，深化双拥共建，不断巩固良好的军政军民关系。(八)生态优先，确保美丽楚雄建设不断加强。守护绿水青山，留住蓝天白云，是我们对子孙后代义不容辞的责任。要按照中央建设“祖国西南生态安全屏障”和我省“争当全国生态建设排头兵”的要求，始终高度重视和加强生态文明建设。加强生态建设和环境保护。严格按照我州国土空间主体功能区划分，优化城镇和产业布局，合理定位发展重点，争取更多国家生态补偿。积极申报哀牢山国家公园。继续深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程，完成营造林37万亩，治理水土流失面积440平方公里。健全完善工业、城镇、农村污染防控体系，强化城乡环境基础设施建设，加强土壤、水、大气环境监管和治理。抓好城市绿化亮化美化工作，实施新一轮农村环境综合整治行动。加强节能减排和资源节约。集约节约利用土地，严格执行环境准入制度，制定项目建设用地投资强度标准，把能源资源利用效益、节能减排指标作为产业发展、园区建设和招商引资的重要依据。切实抓好重点节能工程、合同能源管理、节能技术改造项目建设，全面落实节能减排责任，确保完成省下达的目标任务。加快脱硫设施、建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济。推广中水利用和雨水回收循环使用，推进节水型社会建设。立足长远，切实解决楚雄城区居民生活用水问题。持续提升防灾减灾能力。认真落实预防和处置地震、地质、气象和生物等灾害的政策措施，建立健全有关预案，加强人员队伍和物资储备等应急救援能力建设，全力做好备灾防灾应急准备。(九)转变职能，确保作风建设取得实效。打铁必须自身硬，完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建设法治政府和服务型政府，努力提高工作效能和服务水平。加快转变政府职能。深化行政管理体制和审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。妥善处理好“接、放、管”的关系，接住接好中央、省下放的审批事项，放开放全该下放的审批事项，管住管好该管的事项，真正做到政府管理既要有限、更要有为。一方面，要坚持简政放权，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，认真落实“负面清单”制度，通过做好政府行政权力的减法来换取市场活力、社会活力的加法，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面，在市场机制尚未健全完善时，仍要积极作为，加强政务服务能力建设，推进行政审批制度化、规范化，更好发挥政府作用，同时要加快体制机制创新，推进绩效管理、民众导向，待社会力量发展成熟，政府应退即退。积极探索政府购买公共服务的办法，凡属事务性管理服务，原则上都可以通过合同、委托等方式向社会购买，努力解决政事不分和部分单位工作人员紧缺等问题。改革预算管理，推进预算公开，合理划分州、县两级事权和财政支出责任，集中财力保民生、保发展。坚持依法行政。切实提高依法行政意识，始终坚持依法办事，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。进一步修订完善州政府工作规则等有关制度，完善科学民主决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度，不断提高法治化水平。加强政风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，树立正确的群众观，真心实意热爱群众，务实肯干造福群众，敬业尽责服务群众，克己奉公利及群众。认真解决“四风”方面存在的突出问题，切实做到反对“四风”不设自留地、执行八项规定没有保护区。厉行节约，严控“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所，建设俭朴政府，以政府的苦日子换来人民群众的好日子。严格落实廉政准则和“一岗双责”责任制，既推进工作，又带好队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。深入调查研究，切实精简会议和文件。坚持求真务实、勤政为民，着力打基础、谋长远，多做对彝州各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。进一步完善综合绩效考核评价机制，继续按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，着力推进“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事、“产业建设年”重点项目和招商引资重点项目，分解任务、明确责任，加强督查、强化问责，确保工作落实，确保目标任务完成。“作风建设永远在路上”，要突出治庸、治懒、治散，不断提高行政效能，引导政府各级干部始终保持干事创业的激情，严以律己、敢于担当、破解难题、用心工作，全力推进彝州经济社会发展。各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路。改革创新、富民强州，彝州正处于爬坡上坎的关键时期，既面临众多的困难和挑战，更面临众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共楚雄州委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，为全面建成小康社会、为共同谱写中国梦的“楚雄篇”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【昭通招商引资】2014年昭通市政府工作报告

  2014年2月21日在昭通市第三届人民代表大会第四次会议上昭通市市长张纪华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2013年开展的主要工作过去的2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“1332”发展思路，集中精力抓重点，群策群力破难题，全力以赴促增长，有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响，继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项工作取得了来之不易的显著成绩。(一)积极应对风险压力，主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权，及时召开经济运行分析会，科学研判，主动应对，全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程，主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元，增长13.4%，增速居全省第4位，其中，第一产业完成增加值128.65亿元，增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元，增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元，增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元，增长30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元，分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元，增长14.2%，增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元，增长18.1%，增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元，增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%，低于全国、全省的平均涨幅。(二)着力扩大投资规模，基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，累计完成投资47.35亿元，镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大，建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批，正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进，完成水利投资31亿元，彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库，盐津水子冲、威信桂香沟等8座小(一)型水库加快建设，新开工建设2座中型水库，建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件，新增蓄水能力181.8万立方米，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施，向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电，新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工，累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程，农村户表改造率提高到75.98%。(三)扎实推进产业建设，经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划，园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利，园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%，县域经济发展活力不断增强，民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展，粮食产量达到213.75万吨，实现了自2006年以来的“八连增”，肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设，苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工，全市涉农企业实现产值52亿元，同比增长23.5%。工业发展推进有力，云天化高新技术产业园如期上马，昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产，全市完成工业投资286.06亿元，同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策，发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%，规模以上工业实现增加值181.9亿元，增长24%，增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升，旅游产业发展势头良好，累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元，分别增长35.7%和41.96%。(四)坚持城乡协同联动，城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施，着力推动城镇扩容提质、加速发展，全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人，城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”，组建了北部新区开发建设指挥部，高位推动中心城市建设，完成了中心城市北部新区形象设计，省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进，综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点，大力开展城乡人居环境提升行动，实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目，完成投入27.5亿元，新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治，“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个，启动665个美丽村庄建设，完成了70个自然村村容村貌整治。(五)积极拓展务实合作，招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动，成功在昆明、深圳等地举办专场推介会，进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动，滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展，先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向，成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目，全年新签约项目179个，协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施，及时解决审批难、落地难、推进难等问题，有力地促进了招商项目的顺利实施，项目落地率、资金到位率明显好于往年，实际到位市外资金341亿元，比上年净增94亿元，增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作，与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作，逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。(六)切实加强民生保障，社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造，新增中小学校舍47.8万平方米，学生营养改善计划有序实施，原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决，市职教中心和民族中学加快建设，各级各类教育发展步伐加快，教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养，基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展，“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目，“三馆一站”免费开放实现常态化，广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强，人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大，五项保险参保人数达到367万人次，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元，全年累计减免资金17.1亿元，企业离退休人员养老金连续九年提高，9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强，开工建设城镇保障性住房3.53万套，实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进，城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大，完成营造林134万亩，森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元，组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目，进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展，对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务，有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成，基础设施、社会事业等7大类工程快速推进，镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效，后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强，社会保持和谐稳定。(七)注重加强自身建设，依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用，认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设，初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办，政府执行力不断增强。严格落实有关规定，坚决整治“四风”，全市“三公”经费支出下降了11%，市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地维护了风清气正的发展环境。各位代表!过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的任务异常繁重，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省属驻昭单位，向驻昭解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持昭通建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标，生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点，社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成，既有客观条件制约，也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期，经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长，全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在这种背景下，昭通要实现生产总值增长16%，压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，投资消费增长动力不足，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，生产经营遭遇了严重困难，餐饮、住宿等行业疲软，导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中，虽然采取了很多应对措施，但成效不够明显。主观努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些可以落地的项目没有及时落地，一些可以办好的事情没有完全办好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解，经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是：经济总量小，产业发展滞后、层次低，工业发展制约增多，民营经济发展不足，基础设施欠账较大，财政收入增长困难，债务偿还压力巨大，招商引资环境亟待改善，发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此，我们将强化问题意识、坚持问题导向，拿出破局之策、破题之举，全力做好政府工作，决不辜负全市各族人民的重托和期望。二、2014年经济社会发展目标任务2014年是全面深化改革的起步之年，是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展，我们既面临机遇，也面临挑战。总体上看，世界经济复苏进程缓慢，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整，投资和贸易保护主义加剧，世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，一些长期积累的矛盾逐步显现，周期性、阶段性调整仍未到位，经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩，企业生产经营依然困难，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时，也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一，发展前景十分广阔。总体上看，昭通经济长期向好的基本面没有变，政策环境逐步趋好的形势没有变，后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委和市委也出台了实施意见，必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大，将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整，东部地区产业加速转移，有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势，并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目，今年将启动实施和加快推进一大批项目，必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇，审时度势，着力增创发展新优势，集聚发展正能量，千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，坚持“1332”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手，坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标，充分体现了稳中求进的工作总基调，是在认真研判经济形势的基础上，经过反复论证提出的，既考虑了发展必要性，又考虑了现实可能性，既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间，又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。今年，要突出抓好8个方面的工作：(一)强化基础先行，加大投资力度，扎实抓好重点基础设施建设。推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度，开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造，启动中心城市南部客运枢纽站建设，完成1500公里建制村公路硬化，加强公路设施管理和养护，提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度，争取隆黄铁路年内开工建设，争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划，尽早启动实施。推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设，确保2座中型水库和2座小(一)型水库顺利完工，加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小(一)型水库建设进度，新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小(一)型水库，力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设，抓好中小河流治理工程，新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决35万农村人口的饮水安全问题。推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作，推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度，确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产，完成投资10.5亿元，新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电，抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模，完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施，力争年底实现管网通气。(二)创新经营方式，发展农村经济，保障农民收入持续较快增长。夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设，确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设，改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作，确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制，建立健全农业生产应急体系，提高粮食安全保障能力，确保粮食种植面积稳定在832万亩以上，力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体，狠抓“十大科技增粮措施”推广，实施粮食高产创建120万亩。加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业，扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平，把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模，畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业，完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体，新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户，力争涉农企业实现产值65亿元。加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施，实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目，力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度，促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源，促进农村劳动力就近转移、就地创业，确保农村劳动力转移输出142万人以上，务工收入达到230亿元以上。(三)加强要素保障，壮大骨干支撑，促进工业经济健康平稳运行。强化工业运行协调服务。密切关注宏观调控政策和市场变化对工业经济的影响，抓好重点行业、重点企业生产经营与跟踪分析，加强生产调度、要素保障和政策扶持，保持工业经济运行的平稳性和均衡性，确保工业增加值增长18.4%以上、达到295亿元，规模以上工业增加值增长20%、达到225亿元。严格落实煤炭价格调节基金管理办法，抓好煤矿机械化改造和复工复产，稳定增加原煤产量。支持企业开足马力生产，确保水泥、电石、铅锌、化肥等工业品产量稳步增长。推进重点工业项目建设。紧紧抓住引进、落地、建设、投产四大环节，着力破解立项、环评、用地、融资等突出问题，推动绥江中信纸厂迁建技改等47个在建工业项目建成投产，确保侨通公司整体搬迁等20个重点工业项目开工建设。加强前期工作衔接，争取驰宏昭阳电解锌、彝良碳化硅等项目获准实施。积极研究争取利用清洁能源生产电解铝项目，推进资源增值转化和产业循环。提升工业园区承载能力。把园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，力争园区建设完成投资100亿元。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，健全完善企业入驻园区优惠政策体系，进一步优化资源配置，推动工业企业、工业项目加速向园区集中，确保新增入园企业40户以上，力争园区工业增加值增长30%、达到91亿元。(四)坚持分类施策，激活消费热点，扭转第三产业增长乏力局面。推动旅游业提质增效。采取资源换市场、市场换资金的办法，加快水富西部大峡谷景区深度开发，启动昭阳大山包景区游客接待中心等项目建设，抓好彝良小草坝、大关黄连河等景区景点开发，完成旅游项目投资54亿元以上。加强旅游宣传营销，办好旅游节庆活动，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力争游客接待量达到1790万人次、旅游综合收入达到75亿元，分别实现30%以上的增长。推动传统服务业转型升级。在中心城市和县城启动一批综合大市场、大型商业综合体项目，加快中心城市物流园区建设，逐步完善社区便民服务业体系和农村流通体系，着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络。抓好星级酒店建设，规划一批特色小吃城和民族风味小吃街，培育20户以上集餐饮、住宿、娱乐为一体的骨干企业，提高宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业整体运营水平。推动新兴服务业提速发展。加快金融中心建设步伐，大力发展股权投资、信托投资、金融租赁、保险中介等现代金融业。探索建立金融支持地方发展激励机制，跟踪落实好“金融支持昭通行”活动达成的合作事项，提高中小微型企业融资便利化程度，力争金融机构新增融资突破100亿元。鼓励金融机构发展普惠金融。实施健康服务业发展专项行动计划，推进休闲、养生养老等产业发展。加快发展物业管理、家政服务、电子商务、信息咨询等服务业。推动消费需求持续增长。认真落实节能惠民、信息惠民等促进消费的各项政策，落实带薪休假制度，积极建立、培育和发展住房二级市场，引导住房、汽车等消费健康发展，大力培育和拓展消费增长点，促进城乡消费不断升级。加强和规范行业管理，建立健全经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者权益。加强重要商品产运销衔接，保持物价总水平基本稳定。(五)提升人居环境，促进协同发展，着力增强城镇综合承载能力。优化城镇化发展体系。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的层次架构，全面加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积8平方公里，力争城镇化率提高2个百分点。突出中心城市的龙头地位和作用，扎实抓好北部新区以景观大道为代表的市政基础设施建设、以产业新城为代表的产城融合项目建设、以省耕山水为代表的城市综合体建设。大力支持县城加快发展，提升集镇发展内涵，开展700个美丽乡村示范点建设，促进城乡一体化发展。提高城镇化发展质量。统筹城镇旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套、产业发展与功能完备，加快推进城镇综合体建设，提升城镇发展品位。深入实施城乡人居环境提升行动，加大城镇交通、供排水、通信等市政设施建设力度，不断完善教育卫生、文化体育和休闲娱乐等配套功能，力争市政建设投入超过20亿元。加快城镇“一水两污”项目实施，抓好城镇及城镇面山绿化，传承和发展城镇历史文脉，着力打造绿色人文城镇。创新城镇化发展举措。健全城乡规划建设管理体制，维护规划的严肃性、权威性。探索建立各级土地储备中心运作新机制，积极盘活土地指标存量，努力开辟增量，进一步发挥土地融资功能，促进城镇建设用地集约化。大力吸引民间资本和社会资金参与城镇建设管理。强化城镇秩序管理。坚持政府主导与全民参与相融合、突击整治与长效管理相统一，深入推进城镇道路交通、市容市貌、环境卫生、社会治安、市场经营、建筑、物业管理等秩序整治。严格按照“杜绝增量、消除存量”的要求，组织实施以中心城市和县城为重点的违法用地、违法建筑大排查、大整治，痛下决心根治“乱象”、提升形象。(六)深化务实合作，承接产业转移，不断提高招商引资工作水平。以特色性、集聚性、配套性项目为重点，突出基础设施、新型工业、农产品加工、旅游开发、现代物流等领域，发挥各级工商联、异地商会、行业协会的桥梁纽带作用，扎实做好承接产业转移这篇文章。创新招商方式，积极开展以商招商、组团招商、驻点招商，继续加强央企、省企、民企入昭工作，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的大项目、好项目，促进产业转型升级，助推经济社会发展。以优势互补、产业互动、发展互惠为目标，利用昭通地处长江经济带、成渝经济区、昆水经济带的优势，切实与周边州市加强协作，共同推进跨区域高速公路、铁路等基础设施建设。利用南博会、泛珠洽谈会等招商会展平台，主动走进珠三角、对接长三角、联动大西南、融入桥头堡，全面提升区域间产业培育、基础设施、资源开发、商贸旅游等多层次宽领域的合作水平。以审核报批、土地供应、融资便利等环节为抓手，认真落实招商引资优惠政策，大力推行招商项目“保姆式”服务，着力打造机制活、信用好、服务优、效率高的招商引资环境。加强招商项目合同制管理，真正把意向变成合同，把合同变成投资，把投资变成项目，全面提高招商引资履约水平，确保实际到位市外资金增长20%、达到400亿元以上。(七)发展社会事业，筑牢民生网络，不断健全完善公共服务体系。加快社会事业发展。优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快职教中心建设，扩大学前教育、高中教育、职业教育规模，重视发展民办教育、民族教育和特殊教育，支持发展高等教育。坚持政府大办卫生，支持社会多办医院，加强公共卫生工作，完善城乡医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加大医疗惠民便民力度。强化人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，严格控制计划外生育特别是多孩生育。加快建立科技创新服务体系，推进科技企业“孵化器”和生产力促进中心建设。启动5个县级文化馆、图书馆改扩建，创建一批文化惠民示范村，大力支持文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产挖掘与保护。推进广播电视村村通、直播卫星户户通，实施好本地节目全覆盖工程。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，巩固和维护宗教和顺、民族团结局面。加强统计和调查工作，抓好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。做好外侨、气象、人防、水文、档案、方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加大社会保障力度。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，扩大创业贴息支持，确保就业形势总体稳定。推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，五项保险参保人数达到369万人次。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。推动农业转移人口市民化，完成13万农业人口转户进城任务。扎实做好城乡困难群众住房保障工作，力争建成1.37万套城镇保障性住房，启动1.55万户城市棚户区和3万户农村危房改造。抓紧抓实移民工作，努力为移民群众创业致富、长远发展创造更好条件。加快彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保各类工程按期建成。加强防灾减灾能力建设，进一步提高自然灾害应急处置能力。提高社会治理水平。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推行市县乡村四级视频联动接访、部门联合集中接访和网上信访，及时处置和化解征地拆迁等领域的突出信访问题。鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。筑牢安全生产思想防线，严守安全生产红线，严控不发生重特大事故这条底线，深入开展大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理，不断完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。(八)重视资源节约，加强环境保护，大力实施生态文明建设工程。加强生态建设和环境保护。围绕“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”生态战略体系，深入推进退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设。广泛开展植树造林，完成营造林100万亩，治理水土流失面积400平方公里。健全自然资源产权保护和用途管制制度，抓好天然林保护、草原生态保护、生物多样性保护，扩大各类自然保护区面积。加强水环境监测与整治，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限污管理。启动实施一批地质灾害防治项目，推进地质灾害环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。建立生态环境损害问责与赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。提高资源开发利用水平。抓住国家启动实施资源型城市可持续发展规划的机遇，把握昭通属于成长型资源城市的定位，积极推进重点区域多金属矿整装勘查工作，进一步规范矿产资源开发秩序，加快发展上下游配套产业，提高矿产资源深加工水平。扎实抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补动态平衡，促进土地资源集约高效利用。推进水资源循环利用，大力建设节水型社会。强化节能减排。积极淘汰落后产能，加快发展绿色、低碳产业，着力构建生态农业、绿色制造等新型产业形态。完成结构减排，细化工程减排，强化管理减排，抓好火电、化工、建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。三、以创新精神全面深化改革改革是昭通实现富民强市、跨越发展的必由之路、关键一招。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持解放思想与实事求是相统一、胆子要大与步子要稳相结合、整体推进与重点突破相统筹，正确、准确、有序、协调推进各项改革。当前和今后一段时期，要重点抓好8个方面的改革：(一)推进行政体制改革。坚持简政放权、正确履职，处理好政府与市场的关系，不断深化行政审批制度改革，承接好中央和省下放的审批事项，继续精简市、县两级审批事项，大幅减少政府对资源的直接配置，把政府该放的权坚决放开、放到位，把政府该管的事坚决管好、管到位。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革。创新行政管理方式，着力打造法治政府和服务型政府，抓好政务服务体系和网上服务大厅建设，启动建设“昭通市民之家”，加快建立市县乡三级联动审批运行和监管机制，实现审批事项网上“一条龙”服务，不断提高政府服务效能。(二)推进投融资体制改革。采取非禁即入的方式，放宽产权限制和民间资本准入条件，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施等法律法规和政策未禁止的一切领域。推行公路、水库建设“一路一策”、“一库一策”模式，培育多元化投资运营主体。实施工商登记制度改革，推进公司注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，改革注册资本实缴登记制度为认缴登记制度，打破政策壁垒，全力推动民营经济提质增量。广泛引入各类资本参与国有企业兼并重组和项目投资，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。(三)推进财税体制改革。大力推行政府和部门预算决算公开，健全全口径财政预算决算制度。完善国有资本经营预算制度管理，逐步实现国资监管全覆盖。深化税收征管改革，认真落实结构性减税政策。争取在卷烟、水电等税收分享方面得到更多倾斜。探索建立事权与支出责任相适应的财税体制。规范政府性举债行为，建立财政部门统一归口的债务管理机制和权责明确的债务偿还机制，把现有政府性债务逐年纳入财政支出预算。(四)推进金融体制改革。建立落实政策支持体系，鼓励和引导民间资本依法发起和设立民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、小额贷款公司等金融机构。大力实施“金融入昭”工程，培育发展创新型金融机构，规范发展区域性股权交易市场和各类产权市场。支持驻昭金融机构向县以下区域延伸服务网点，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，实施村镇银行县域全覆盖。出台支持政策，引导和扶持地方企业上市融资。加强民间融资规范化管理，深化城镇和基础设施融资创新，促进金融和优势产业深度融合，切实解决贷款难、融资贵问题。(五)推进重点领域价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。积极探索资源开发与生态保护的价格形成机制，推进资源性产品价格改革。完善居民水、电、气等阶梯价格制度。落实大用户直购电政策，积极推进矿电联营、企电联营，争取实行区域电价试点，逐步完善电力与工业发展效益共享机制。完善“一水两污”等市政设施、环保设施建设的支持性价格政策。建立排放指标有偿使用初始价格形成机制。(六)推进城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权领证，稳步扩大“三权三证”试点范围，建立农村产权流转交易市场，激活农村土地和农民资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化土地利用结构。继续深化集体林权制度配套改革，启动国有林权改革试点，推进农林水管理体制改革。深化户籍制度改革，推进涉及农民进城的就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业转移人口有序市民化。(七)推进社会事业和民生保障改革。实施教育领域综合改革，推进办学模式创新，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡和校际之间的教育资源差距。推进文化体制机制创新，推动政府从办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公立医院、药品供应、监管体制综合改革，提升医疗卫生服务水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。(八)推进社会治理体制改革。改进社会治理方式，提高社会治理法制化水平。完善社会组织登记管理制度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、发挥作用。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。各位代表!2014年的改革发展任务繁重而艰巨。发展任务越是繁重，改革任务越是艰巨，越需要加强政府自身建设。我们将认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，始终保持与人民群众的血肉联系。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。坚持完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持依法行政，强化执法监督，认真实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件备案审查机制，加强行政复议规范化建设。严格执行中央八项规定和省、市的实施办法，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本，确保市级部门公用经费、业务费、一般性专项经费分别压减10%、20%和15%。切实改进工作作风，继续精简各种会议和文件，注重到基层一线了解情况、发现问题、总结经验、推进工作。完善发展成果考核评价体系和目标责任制管理，强化政务督查督办，坚决防止和纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，全面提高政府执行力和公信力。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，提高对关键岗位和重点环节的监管效力，做到干部清正、政府清廉。过去的一年，驻昭解放军、武警官兵和民兵预备役人员为全市各项建设作出了突出贡献。我们要深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，严格保护军事设施，推进基层武装部规范化和民兵转型建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。各位代表!昭通正在迎来新的改革发展机遇。在新的历史起点上，推动昭通科学和谐跨越发展，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，统一思想认识，坚定信心决心，大胆改革创新，扎实抓好工作，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【丽江招商】2016年丽江市政府工作报告

  2016年3月2日在丽江市第三届人民代表大会第四次会议上代市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神;认真落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神及省委、省政府的各项决策部署;全面落实市委三届六次全会精神，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，努力适应经济发展新常态，全市经济社会持续健康发展。(一)坚持稳增长，主要经济指标回升向好市政府出台23条稳增长措施，成立5个工作组深入督导，经济运行实现止跌回升、企稳向好，主要经济指标基本完成人代会确定的年度目标任务，增速全省排名不断升位。地区生产总值增长9%，增速全省排名从上年的第15位上升为第11位。规模以上固定资产投资增长13.7%，增速全省排名从第16位上升为第10位。社会消费品零售总额增长11%，增速全省排名从第13位上升为第10位。地方一般公共预算收入增长3.7%，增速全省排名从第14位上升为第11位。城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，居民消费价格总水平上涨1.8%，人口自然增长率4.9‰，城镇登记失业率3.87%，单位生产总值能耗下降3.1%。(二)坚持抓五网，基础建设取得积极进展着力推进路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设。华丽高速公路可行性研究报告获得批复，这条被列为国高网展望线的高速公路提前15年得到立项实施。丽攀高速公路川滇界至华坪段建成通车，华丽高速公路拉市、荣将试验段开工建设，丽香高速公路、丽宁二级公路、永胜至宁蒗二级公路一期工程、国道214改扩建等重点公路项目加快推进。完成通村油路项目59个724公里，县乡道改造项目5个84公里。丽香铁路建设进展顺利。丽江机场旅客吞吐量达562.7万人次，迈入国内大型机场行列;宁蒗泸沽湖机场通航，白沙直升机场建成。金沙江中游水电开发取得阶段性成效，能源结构由输入为主向输出为主转变。中缅油气管道丽江支线建成。滇中引水工程勘察试验性工程动工建设，龙开口水电站水资源综合利用、丽江坝区生态水网等重大水利项目有力推进，文海、腊姑河、小米田水库等重点水源工程加快建设。互联网络不断优化，4G网络覆盖率达95%。(三)坚持抓产业，发展内生动力得到增强实施2亿元财政资金担保贷款、1亿元财政资金贴息政策，推动优势产业加快发展。高原特色农业发展质量和效益得到提高。完成农业总产值81.8亿元，增长6%;粮食总产量51.2万吨，增长0.2%;烤烟、核桃、雪桃、螺旋藻、中药材、花卉、芒果、油橄榄等产业不断发展壮大。工业经济恢复性增长，完成工业总产值164亿元，增长5.4%;规模以上工业增加值51.8亿元，增长8.9%。八大工业园区完成工业总产值73亿元。大力推进旅游转型升级，旅游业态有新的发展，重点景区建设取得新成绩。围绕国家旅游局通报古城景区存在的10个主要问题和媒体反映的问题，高度重视，大力整治旅游市场秩序，取得阶段性成效。文化产业增加值达16.8亿元，增长10.5%，占GDP的比重达5.8%。商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，第三产业增加值增长7.5%。完成民营经济增加值157.6亿元，增长9.7%，占GDP的比重达54.4%。(四)坚持抓保障，推进发展能力切实提高完成地方一般公共预算支出144亿元，增长12.5%。民生支出达109亿元，占财政总支出的75.6%。偿还政府性债务本息12.3亿元。上级财政支持107.9亿元，增长34.2%，其中补助资金82.4亿元，转贷存量债务置换资金20.1亿元，地方政府债券5.4亿元。上级扶持项目219个，补助资金22.3亿元，增长44.4%。申报专项建设基金项目83个，争取专项建设基金49.4亿元。加强银政企合作，金融机构人民币存款余额552.9亿元，增长6.6%;贷款余额414.3亿元，增长8.2%。各类商业保险健康发展。(五)坚持抓民生，社会事业实现全面发展扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实施精准扶贫、精准脱贫，年内减少建档立卡贫困人口2.4万人。新增城镇就业10513人，失业人员再就业1372人。城乡居民大病保险制度全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金进一步提高。学前教育三年毛入园率76.4%，九年义务教育巩固率93.2%，高中阶段教育毛入学率70.5%。高中教育质量得到提升，高考一本上线率有新的提高。基层医疗卫生基础条件进一步改善，基本药物制度进一步完善，人口计生工作开始转型。现代公共文化服务体系建设稳步推进，全民健身工程深入实施。社会救助全面加强。10件惠民实事全部完成。(六)坚持抓改革，经济发展活力持续释放“三证合一”“一照一码”登记制度改革取得积极进展，新登记注册企业增长146.8%。投融资、财税、教育、卫生、社保等领域改革稳步推进。政府机构改革全面完成，泸沽湖管理体制逐步理顺，公务用车制度改革正式启动。引进“美高梅”“钓鱼台”“温德姆”“地中海俱乐部”等品牌酒店及奥特莱斯名品卖场投资丽江。与阿里巴巴集团合作，淘宝特色中国丽江馆上线运行。玉龙县、永胜县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极组团参加南博会、昆交会、旅交会等大型会展活动。引进市外到位资金287亿元，增长18.6%。(七)坚持抓作风，政府自身建设不断加强着力实施法治政府、创业政府、阳光政府、诚信政府、智慧政府建设。深入推进政务公开，大力简政放权，向社会公布40个市级单位权力清单和责任清单6273项。清理规范中介机构，创设投资审批中介超市。加强财政资金管理、公共资源交易等重点领域制度建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境持续改善。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了“十二五”的顺利收官。“十二五”时期，是丽江发展进程中十分重要和极不平凡的五年。面对复杂多变的外部发展环境和经济下行压力加大的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在历届市委、市政府打下的坚实基础之上，市人民政府深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、我国面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障的战略目标，攻坚克难，开拓进取，全市经济社会发展取得新的进展，为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们着力推进科学发展，经济实力迈上新台阶。坚持科学和谐跨越发展，主要经济指标实现翻番。地区生产总值从2010年的143.6亿元增加到2015年的290亿元，年均增长11.9%;人均生产总值从11680元增加到22702元，年均增长11.2%。固定资产投资累计完成1497.5亿元，年均增长14.2%。财政总收入从25.8亿元增加到67.4亿元，年均增长21.2%;地方一般公共预算收入从16.5亿元增加到47.8亿元，年均增长23.7%。城镇常住居民人均可支配收入从13944元增加到25803元，年均增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入从3563元增加到7924元，年均增长17.3%。社会消费品零售总额从45.5亿元增加到93.6亿元，年均增长15.5%。过去五年，我们着力推进基础建设，破解瓶颈取得新突破。深入推进综合交通基础设施建设三年攻坚战。高速公路从无到有建成67.7公里，公路通车总里程7243公里，65个乡(镇、街道)全部通油路;铁路营运里程42公里;民航机场2个;建成国家标准航道46公里，初步形成了公路、铁路、航空、水运并行的立体交通网络。水电装机1259万千瓦，库塘蓄水总库容3.6亿立方米，发展基础更加坚实。无电人口用电问题全面解决，农网升级改造深入推进。互联网宽带用户15.5万户，固定电话用户7.2万户，移动电话用户94.5万户，信息基础设施进一步完善。过去五年，我们着力推进产业培育，发展能力获得新提升。深入开展产业建设三年行动计划。建成生态产业基地440万亩，建设高原特色农业产业示范园区30个、农业精品庄园12个，打造中国驰名商标2个、国家地理标志保护产品2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品14个，形成了以优质烟叶、螺旋藻、芒果、雪桃、中药材等为主导的丽江高原特色优势产业体系。农业增加值从26亿元增加到46亿元，年均增长6.5%。强力推进清洁能源产业、清洁载能产业两个百亿元工程建设，金安桥、阿海、鲁地拉、龙开口、梨园、观音岩6级电站建成投产，建成风电、太阳能光伏发电项目4个。发展壮大市级以上企业技术中心15家、规模以上工业企业72户，培育销售收入超亿元企业26家，建设工业园区8个。全部工业增加值从33.1亿元增加到65.9亿元，年均增长16.6%。着力推进国际精品旅游胜地建设，接待国内外游客从910万人次增加到3056万人次，年均增长27.4%;旅游总收入从112.5亿元增加到483.5亿元，年均增长33.9%。第三产业增加值从62.5亿元增加到129.8亿元，年均增长9.9%。经济结构进一步优化，三次产业结构从18.1：38.3：43.6调整为15.4：39.9：44.7。过去五年，我们着力推进民生事业，人民生活得到新改善。全面加强社会事业建设。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高3和10个百分点。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系不断健全，国民健康水平进一步提高。城乡居民养老保险人数达60.5万人，三项基本医疗保险(职工、城镇居民、新农合)参保(合)人数达114.2万人，纳入城市和农村低保对象人数分别达3.7万人、14.6万人。新增城镇就业人数4.7万人，转移农村劳动力3.6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建公共租赁住房9320套、廉租住房690套。文化体育事业繁荣发展。妥善应对连续干旱、宁蒗“6.24”地震、华坪“9.15”特大暴雨洪涝等自然灾害。过去五年，我们着力推进协调发展，城乡面貌发生新变化。在全省率先实现城乡规划全域覆盖，城镇化率从27.8%提高到35.6%。玉龙县“四规合一”试点工作顺利推进。中心城市创建为国家园林城市、卫生城市、节水型城市。山地城镇建设稳步推进，开发低丘缓坡土地1774.5亩，耕地得到有效保护。改造城市棚户区3800户，实施农村危房改造83907户。开展400个社会主义新农村、美丽乡村建设。新建改建农村公路3030公里，新增农田有效灌溉面积14.5万亩，完成中低产田地改造96.5万亩，解决50.2万农村人口饮水安全问题。完成水电移民搬迁安置31189人。扶贫投入26.1亿元，实施宁蒗和永胜2个县连片综合开发、宁蒗扶贫攻坚大会战、9个贫困乡整乡推进、965个贫困村整村推进工作，五年共减少18.6万贫困人口。过去五年，我们着力推进环境保护，生态文明呈现新亮点。努力构建国家生态安全重要屏障。七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设深入推进，森林覆盖率预计达到70%，提高4个百分点。泸沽湖、程海、拉市海保护综合治理投入7.2亿元，水质基本保持稳定。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达87%和98%。单位生产总值能耗累计下降15.6%，超额完成省下达任务。退耕还林还草、生态保护与修复、水生态文明建设、水土保持、农村面源污染治理、地质灾害防治等持续加强。土地、矿产资源节约利用水平得到提高。过去五年，我们着力推进改革开放，发展空间实现新拓展。充分释放改革红利，医药卫生、教育、财税、金融、国企、社会组织登记管理、林权制度、生态文明、收入分配等多项改革与全省同步推进，文化体制、旅游等专项改革走在全省前列。农村土地确权登记颁证等综合改革深入推进。电力、天然气、水资源、矿产资源等价格改革稳步推进。行政管理体制改革和政府职能转变取得新的进展，商事制度改革全面推开，取消非行政审批事项242项。丽江机场航空口岸开放成效显著。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，加强与川滇黔、川滇藏毗邻地区的交流合作。实施“央企入丽、省企入丽、民企入丽”战略，引进市外到位资金1080亿元，年均增长18.8%。过去五年，我们着力推进平安建设，社会治理打开新局面。依法治市深入开展。民族团结进步示范区创建扎实推进，涉藏地区发展稳定工作扎实有效，依法管理宗教事务。“六五”普法顺利完成。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。第三轮禁毒防艾人民战争扎实开展。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。食品药品安全监管持续强化。安全生产监管责任得到有力落实。军民融合式发展战略深入实施。工会、共青团、妇联、残联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成绩，老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表，“十二五”期间取得的成绩，是党中央、国务院始终把握大势、把握大局，运筹帷幄的结果;是省委、省政府审时度势，有预见性地指导的结果;是市委坚强领导、科学谋划的结果;是市人大、市政协大力支持的结果;是全市各族干部群众和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也认识到，2015年地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等4个指标未完成任务。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们适应新常态的能力有待提高，解放思想、发展视野、真抓实干等主观方面尚需加强。同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些困难和问题。在经济社会方面，经济总量小，经济基础薄弱，发展水平相对落后，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题突出，全面建成小康社会任务艰巨;产业发展水平较低，发展方式粗放，现代农业、新型工业发展相对滞后，现代服务业等新兴产业尚未形成有效支撑，做大经济总量和做优经济结构任务十分紧迫;支撑经济社会发展的交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显;消除贫困任务艰巨，贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大;城乡居民收入低于全省平均水平，基本公共服务整体水平不高，解决就学、就业、就医等民生问题任务繁重;资源约束趋紧，生态环境保护压力加大。在政府自身建设方面，一些部门执行力、服务意识和工作效率有待提高，运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待增强;部分干部对改革举措和政策研究不主动、不深入，慢作为、不作为、不会为的问题仍然存在，政风行风建设有待加强。问题就是导向，我们一定会高度重视，下大气力解决。二、“十三五”时期的主要目标及任务“十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、闯出一条跨越式发展路子的关键时期。市人民政府将认真贯彻市委三届七次全会精神，在指导思想上：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”为统领，主动服务和融入国家和全省的发展战略，牢牢把握发展第一要务，坚持赶转并举、提质升级主基调，打基础、调结构、转方式、补短板，推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，同步全面建成小康社会。努力实现以下目标：地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值接近全省平均水平，地方一般公共预算收入持续增长，城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量在全省位次前移，贫困人口和贫困地区脱贫摘帽，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。纵观“十三五”发展，我们既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战。机遇来自于习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入落实，来自于“五大发展理念”的深入贯彻，来自于国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，来自于省委、省政府“五网”建设大会战的深入推进;挑战来自于错综复杂、不确定因素增多以及经济下行压力增大的外部经济环境，来自于我市加快发展对政府及其组成部门学习能力、创新能力、执行能力和担当精神、善作善成的内在素质要求。把握机遇，应对挑战，实现目标，必须走赶超跨越、转型升级之路。“赶转并举”就是丽江适应新常态、把握新常态、引领新常态的跨越之路。为实现“十三五”目标，我们将抓好以下八个重点：(一)打造区域发展新优势，推进五大理念落实处始终坚持把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，推进创新型丽江建设，推动新动能成长和传统动能提升。深入开展全国质量强市示范城市创建活动，发挥标准化引领作用、认证认可规范作用和品牌示范作用，全面提升产品、工程、服务和环境质量。始终坚持把协调作为跨越式发展的内在要求，着力构建“一核一区两片一带”区域发展新格局，不断推进产业之间、城乡之间、经济建设与社会事业之间的协调发展。始终坚持把绿色作为跨越式发展的重要保障，争当全省生态文明建设排头兵。始终坚持把开放作为跨越式发展的必由之路，向改革要活力，向开放要动力，打造云南开放辐射的重要窗口。始终坚持把共享作为跨越式发展的本质要求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。(二)打造现代产业新体系，推进跨越发展往前赶坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，构建现代产业新体系。大力发展高原特色现代农业。重点打造优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业五大产业，把丽江建成全国主要的微藻生产基地、重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。培育壮大特色新型工业。推进工业化和信息化、制造业和服务业、产业和城市融合发展。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，改造提升传统产业，大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。依托金沙江中游六级电站，延长水电产业链条，推动华坪清洁载能产业取得突破性进展，建成我省重要的清洁载能产业基地。提升园区发展质量，打造园区经济“升级版”。突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育壮大商贸物流、金融、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康、养老等现代服务业。全面推进旅游业转型升级发展，深入打造独特性、差异性的国际旅游品牌，推进旅游服务标准化和个性化的有机统一，提升旅游业现代化和国际化水平，加快向国际精品旅游胜地迈进。深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，推动传统产业与信息产业深度融合，推进发展方式转变，促进经济行稳致远。(三)打造和谐发展新局面，推进团结进步创一流广泛开展民族团结和爱国主义教育，使“三个离不开”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立健全维护民族团结的长效机制。加大对民族地区特别是边远高寒贫困山区基础设施、基本公共服务的投入，引导公共财政、公共设施、公共服务向农村少数民族聚居地倾斜。突出脱贫致富、全面小康和民族团结、宗教和谐等示范重点，广泛深入开展民族团结进步示范创建活动。全面推进平安丽江建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系。完善安全生产责任和监管制度。健全完善灾害监测、预报、预防和应急救援体系。(四)打造绿色发展新屏障，推进生态文明争排头坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美丽江。有度有序利用自然，划定并严守生态红线，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局和生态安全格局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。加快建设主体功能区，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护新格局。全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，大力发展循环经济。实行最严格的环境保护制度，推进环境保护网格化管理，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。落实环境保护“一岗双责”制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。实施山水林田湖生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。力争到2020年全市森林覆盖率达到72%。突出抓好高原湖泊水污染综合防治，确保泸沽湖稳定保持Ⅰ类水质，程海、拉市海水功能区水质达标。(五)打造合作发展新格局，推进开放辐射当窗口深化区域合作。依托长江-金沙江黄金水道优势，提升金沙江航运能力，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，积极沟通澜沧江开发开放经济带，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。积极开展与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友城关系。加快发展对外贸易，力争对外贸易总额年均增长10%。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举，确保引进市外到位资金年均增长12%以上。加快丽江机场航空口岸建设，力争到2020年旅客吞吐量达到1000万人次、货邮吞吐量达到1万吨;开通航线65条，其中国际及地区航线9条，建成滇川藏区域对外开放的重要窗口，开放型经济体系基本形成。(六)打造跨越发展新支撑，推进五网建设强基础深入实施“五网”建设五年大会战。建设四通八达的路网。建成华丽高速公路、丽香高速公路，加快建设永胜至宾川、宁蒗至永胜、泸沽湖至西香高速连接线等高速公路，建成长水至雄古、巨甸至维西、荣将至瓷厂、石龙坝至永仁、宁蒗至盐源等二级公路，建成玉龙雪山东环线、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥等旅游专线公路。到2020年公路总里程达到8000公里，构建起县县高速、乡乡油路、村村硬化、组组通达、县际相邻乡镇通畅、道路交通安全设施完善的公路网。建成丽香铁路，开工建设衢丽铁路丽攀段，争取丽江至大理铁路提速升级。到2020年实现铁路营运里程320公里。建成金沙江高等级航道260公里，沿江码头24个。建设便捷高效的航空网。实施丽江机场4E级改扩建工程，打造国内首家千万级别州市支线机场，建设特色空港产业集聚区。加大泸沽湖机场航空市场发展力度，力争到2020年航线总数达到10条，旅客吞吐量突破100万人次。建设内强外联的能源保障网。围绕清洁载能产业基地建设目标，打造水电产业“升级版”。到2020年电力装机规模达到1500万千瓦，发电量达到650亿千瓦时;220千伏及以上输电线路达到1468公里，油气管道长度达到500公里。建设安全可靠的水网。完成文海、小米田2座中型水库，抓好南瓜坪、小二地水库等20件大中小型水利工程建设，到2020年全市库塘蓄水库容达到5亿立方米，水利工程年供水能力达到7亿立方米。建设共享高效的互联网。构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。(七)打造协调发展新空间，推进城乡统筹显特色着力构建“一核一区两片一带”区域发展新空间，把丽江主城区建成以旅游和现代服务业为主的发展核心;把华坪建成以清洁载能产业为主的新型工业区;加大宁蒗和永胜两个片区扶贫开发力度，依托程海生态经济园区和泸沽湖旅游度假区发展特色优势产业;加快建设金沙江经济带，培育新的经济增长极。优化城镇布局，构建科学合理的梯次城镇规划体系，形成1个中心、3个次中心、4条发展轴线、8个重点中心镇和30个特色城镇的城镇空间布局，走出一条丽江特色新型城镇化发展道路，到2020年城镇化率达到45%。加快县域经济发展，着力提升县域产业层次和支撑能力，加快县域基础设施建设，深入推进扩权强县、扩权强镇。扎实做好水电移民后扶工作。坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保2016年玉龙县脱贫摘帽，2017年永胜县脱贫摘帽，2018年宁蒗县脱贫摘帽，2019年现行标准下全市9.6万建档立卡贫困人口实现脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人均可支配收入和基本公共服务水平大幅提升。(八)打造共享发展新机制，推进社会事业聚合力坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，缩小城乡区域基本公共服务差距，实现全体人民共同迈入小康社会。实施就业引领战略，力争城镇新增就业4万人。加快社保扩面提标，完善职工养老保险个人账户制度，推进城乡医保统筹，健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。大力发展各级各类教育，着力提高教育质量，普及高中阶段教育，基本普及学前教育，大力发展职业教育，促进教育公平。到2020年学前一年毛入园率达到97%，学前三年毛入园率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。建立覆盖城乡的基本医疗制度，提升公共卫生服务水平，构建多层次养老服务体系，推进健康丽江建设。大力发展文化事业，加快推进“建设世界文化名市，打造丽江文化硅谷”步伐，以文化引领风尚、服务社会、助力发展。积极扩大体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展。三、2016年的主要工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的第一年。市人民政府将认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，推动社会生产力水平实现新改善，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面的工作：(一)着力抓好供给侧改革，培育发展新动能扩大有效供给。加强制度和政策创新，转变供给模式，提高一二三产业的有效供给，提高供给质量。支持企业技术创新，推进传统产业改造升级，着力打造品牌，增加高端产品供给。推动产业重组，有效化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”。开展降低实体企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，提高企业盈利能力。加强劳动力职业教育培训，提高劳动者素质。释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策和带薪休假制度，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。大力发展电子商务，开展丰富多彩的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费率。创新农村商业模式，完善农村线上线下商业网点布局，刺激和引导农村消费。多措并举，有序化解库存商品房，稳定房地产市场。着力提升旅游服务质量，扩大旅游消费。着力培育电子信息、文化娱乐、健康、养老、家政等新的消费热点。保障市场供给，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，完善消费维权机制，维护市场竞争秩序。确保完成社会消费品零售总额105亿元。加强经济运行调节。加强对经济运行情况的分析研判，及时研究推出针对性、灵活性、有效性的政策措施。继续开展稳增长督查工作。强化煤电油运气供应保障。(二)着力抓好五大网络建设，筑牢发展硬支撑大力加强“五网”建设。汇集全市智慧，动员各方力量，确保华丽高速公路正线全面开工。建成丽宁二级公路，加快推进丽香高速公路丽江段、永胜至宁蒗二级公路一期工程建设，做好泸沽湖至西香高速连接线、永胜至宾川、宁蒗至永胜等高速公路项目前期工作。加大重点国省干道改造项目推进力度，争取开工长水至德龙加油站、巨甸至塔城等项目。加快推进丽香铁路丽江段建设，积极做好衢丽铁路丽攀段前期工作。加大金沙江中游航运一期项目推进力度，二期项目实现全面开工。开工建设丽江机场配套设施，完善泸沽湖机场硬件条件。加大电网续建和新建力度，抓紧农村电网改造升级，加快电力外送通道和售配电网建设。有序开发风能、太阳能、生物质能等新能源。推进天然气支线管网建设，提高天然气使用量。积极配合做好滇中引水工程建设，加快推进丽江坝区生态水网、头台河水库、八湾水库等12个项目建设进度，开工建设马鹿、红岩、青龙湖、拉当水库4个项目，力争开工龙蟠提水、宁利水库2个项目。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网络覆盖等重大项目，新建光缆1000公里。积极开展“数字乡村”建设，实现100%行政村通光缆、通互联网。抓好政务云、工业云、农业云、教育云等信息平台建设。引导更多本土企业和产品入驻淘宝特色中国丽江馆。着力扩大有效投资。深入开展项目落地年活动，实行投资包保责任制、重点项目集中审批制和现场办公制，力争固定资产投资完成361亿元。抓好66个市级重点项目建设，推进省级“四个一百”工程建设。编制“十三五”项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。落实投资项目网上并联审批核准制和协同监管制，加快项目报批审批和建设进度。认真做好中央专项建设基金项目筛选申报。继续放宽准入条件，鼓励社会资本参与PPP模式建设项目。加强银政企合作，发展信贷融资、上市融资、发债融资，努力拓宽融资渠道，力争新增银行贷款40亿元、社会融资10亿元以上。强化要素保障。强化建设用地集约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，完善差别化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。加快预算拨付进度，盘活存量资金，调整分配方法，使资金向想干事、能干事、干得成事的县(区)和部门倾斜。继续把争取中央和省级专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增加，重点确保刚性支出及扶贫开发、基础设施、民生保障、新兴产业发展等项目建设。加强税收和非税收入征管，严格执行预算，强化支出管理，提高财政资金使用效益。偿还到期债务12.1亿元。(三)着力抓好特色产业培育，做强发展顶梁柱全力做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争规模以上工业增加值增长15%。配合做好金沙江中游六级水电站电力输送项目建设，充分释放水电产能，实现电力产值75亿元。推进矿电结合，加快发展清洁载能产业。积极推进华坪铝产业、硅基产业项目前期工作。争取云南白药丽江生产基地项目落地建设，加快程海螺旋藻、红球藻生产项目建设进度。抓好煤炭复建复产，力争恢复生产矿井20对，实现产量350万吨。全力推进工业园区提质增效，完成园区投资8.6亿元，新增入园企业10户以上，新建标准厂房3.6万平方米，实现园区工业总产值80亿元，增长10%;园区工业增加值26亿元，增长10%。抓好金山高新技术产业经济区“双创”中心项目建设，加快推进雄古工业片区建设。深入实施中小企业梯队培育成长计划，新增规模以上工业企业3家、省级成长型中小企业2户，培育“两个10万元”微型企业800户，完成民营经济增加值168亿元，增长7%。大力发展高原特色现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在50万吨以上，保障粮食收储供应安全。突出抓好核桃、花椒、油橄榄、芒果、软籽石榴、中药材、螺旋藻、花卉等产业，推进玛咖产业健康发展，严格规范市场准入及质量标准认证，实现生物产业总产值138亿元，增长8%。积极发展多样性农业，推动高原特色农业向生态涵养、观光休闲、文化传承等功能拓展，促进农村三次产业融合发展。完成农业总产值85亿元，增长6%;农业增加值48亿元，增长6%。大力发展畜牧业，实现肉类总产量15万吨，增长6%。着力提升烟草产业竞争力，生产收购烟叶60.2万担。培育扶持200个农民专业合作社和100个家庭农场，培养新型职业农民。实施高效节水灌溉工程5000亩，改造中低产田地16万亩。新建“五小水利”工程6000件，解决2万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路800公里，实施50个美丽宜居乡村建设。加快农村信息化建设，启动建设一批“互联网+农业”示范基地。抓好第三次全国农业普查。深入推进整村、整乡、整县脱贫，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，层层落实脱贫攻坚责任，深入实施“五个一批”脱贫攻坚工程，大力推进易地扶贫搬迁三年行动计划，如期实现玉龙县脱贫摘帽，减少2.5万建档立卡贫困人口。加快旅游业转型升级。加强旅游监管，净化旅游市场，力争接待海内外游客和旅游总收入双增长。实施旅游业融合式发展战略，大力推进“旅游业+”行动计划，延伸产业链条，联动其他产业发展，释放旅游综合功能，加快构建大旅游的新格局。着力实施“互联网+旅游”行动计划，促进吃住行游购娱全产业链一体化运行，打造智慧旅游新业态。积极探索适应大旅游产业建设发展的管理体制和运行机制，着力构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局。全面建立违规退出机制，全面拒绝“不合理低价团”。深入实施“一体两翼”战略，丰富旅游产品。大力开展“国家全域旅游示范区”“中国国际民族文化旅游目的地”创建，完善玉龙雪山、丽江古城、束河、白沙等景区基础设施和配套设施，着力加大泸沽湖、老君山等景区保护和开发力度，大力发展生态及乡村旅游。深刻汲取古城景区被国家旅游局严重警告教训，重拳出击，铁腕整治，确保古城景区顺利通过国家旅游局验收，全面提升旅游服务水平，维护丽江旅游“金字招牌”。做好丽江古城世界文化遗产监测迎检准备工作，启动泸沽湖5A级景区创建工作，理顺老君山景区开发建设机制。大力培育发展现代服务业，力争完成第三产业增加值143亿元，增长9%。强化产业扶持政策。继续实施财政资金担保贴息政策，增强资金的引导性和撬动性，提高资金使用效益。设立工业企业扩销促产扶持资金，施行新达规企业和限上商贸企业奖励政策。完善产业发展考核激励机制，引导干部把精力最大限度向产业集中，干部智慧最大限度向产业发挥，全社会力量最大限度向产业聚集。(四)着力抓好改革开放，激活发展原动力深化重点领域改革。分类推进国企改革，建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，完善国有资产监管体制。推进税收征管体制改革，全面完成“营改增”扩围。推动县域三级金融改革创新试点与服务便利化，积极开展“两权”抵押贷款试点。实施政府融资平台专项改制。做好审计体制改革。完成公务用车改革。推进教育、文化、医疗卫生等领域综合改革。对社会组织实行直接登记，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。有序放开教育、医疗等服务价格，稳步推进水、天然气等领域价格改革。加强公共资源交易平台体系建设，做好不动产统一登记。深入推进农村土地、农田水利、供销合作社等综合改革，深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革，加快新型智库建设，促进科学决策。扩大对内对外开放。进一步加强与成渝经济圈、攀西经济圈等区域的交流合作，强化规划、产业、项目、基础设施对接，主动承接产业转移，实现优势互补、互利共赢、借势发展。深化丽江机场航空口岸开放，实现旅客吞吐量630万人次，其中口岸出入境4万人次。大力拓展与南亚东南亚地区的合作领域。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大特色农产品、机电产品出口，完成外贸进出口总额4900万美元，增长13%。进一步改善投资环境，增强招商引资的精准性，发挥以商招商、品牌招商等综合效应，力争引进市外到位资金321亿元，增长12%。(五)着力抓好新型城镇化建设，增强发展承载力推进以人为核心的新型城镇化。加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。推动县城提质扩容，加快特色城镇发展，积极建设智慧小镇、互联网小镇。落实户籍制度和居住证制度改革措施，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争城镇化率达到37%。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区农田保护，因地制宜推进城镇上山。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。强化规划统筹引领作用。全面提高城乡规划的质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用。推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步建立“一张图”为目标的空间规划体系。加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划。坚持开放做规划，发动群众参与编制规划、参与监督规划实施。提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设，积极开展海绵城市、智慧城市、国家水生态文明城市等创建。传承城市历史文化遗产，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。注重建筑设计，彰显城市人文特色和历史记忆，推进人、街、景和谐共生。严格控制中心城市建筑高度，保持城市与山体为主体的自然天际线。优先发展城乡公交和城市停车场，谋划建设城市、景区综合轨道交通项目。加快城镇天然气管网、液化气站建设。落实责任，强力推进城乡“两违”整治。健全市容环境管理长效机制，加强城市环卫保洁和公厕管理，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等现象。(六)着力抓好生态环境建设，蓄积发展竞争力切实加强生态环境保护。严守生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，落实主体功能区规划，构建以“两山三湖一江一城六库”为主体的生态安全屏障。深入实施青山绿水、清新空气、环境法治、全民创模行动，力争创模成功。以铁的决心、铁的措施、铁的责任、铁的担当抓好泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治。加强生物多样性保护，加快“森林丽江”建设，管护好2450万亩林地资源，完成营造林40万亩，新增林业生态产业基地38万亩，改造低效林20万亩，退耕还林3万亩，陡坡地生态治理6000亩，治理水土流失100平方公里，实施节柴改灶5000口、太阳能3000台。严格森林资源管理，依法严厉打击涉林违法行为。加强森林病虫害防治，抓好森林防火。加强生态环境监测，推动环保监测监察执法机构垂直管理。着力抓好节能减排。落实重点减排项目，抓好重点行业节能降耗。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。积极推进再生资源和弃水重复利用，开展工业污染源全面达标排放计划，全面实施机动车尾气污染防治工作，加大黄标车和老旧车淘汰力度。启动农村“两污”治理5年行动计划，不断改善农村人居环境。(七)着力抓好民生改善，夯实发展落脚点全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。服从和服务于国防和军队改革大局，做好退役军人安置工作。鼓励支持失业人员再就业，托底帮扶失去就业能力的困难人员。城镇新增就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立职业年金制度。整合城乡基本医疗保险制度，促进全民医保体系持续健康发展。规范养老机构管理，加强养老服务设施建设。关注城乡贫困群众，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，做好优扶对象和残疾人解困帮扶工作。推进殡葬改革。实施城市棚户区改造11450户、农村危房改造和抗震安居工程17500户。加强防灾减灾体系建设。抓好华坪“9.15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平，提高企业退休人员基本养老金。增加农民财产性收入和转移性收入，提高农民工工资性收入，维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。(八)着力抓好社会事业，提升发展软实力加快教育优质均衡发展。全面实施新一轮学前教育三年行动计划，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达65%，每个乡镇(街道)至少建成1所普惠性幼儿园。确保华坪县、玉龙县义务教育基本均衡通过国家督导检查。促进高中阶段教育普及发展，继续深入实施高中教育质量提升工程。继续抓好丽江师专升本工作，积极支持云大旅游文化学院扩建，促进国际酒店管理学院、文化产业学院等建设。大力发展民办教育、职业教育、特殊教育。加快教育信息化建设，以“互联网+”提升教育整体水平。深入推进“全面改薄”等教育专项工程建设。抓好校园安全工作，加强师德师风建设。优化卫生计生服务。深入推进县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生计生服务体系，提高卫生计生管理和服务水平。加快市医院门诊楼、儿童医院、全科医生临床培养基地、残疾人康复中心项目建设，启动市中医医院、妇幼保健院、中心血站建设项目前期工作，实施1个标准化乡镇卫生院、20个标准化村卫生室建设。加快发展远程医疗，以“互联网+”提升医疗水平。执行两孩政策，分类实施无户口人员登记。推动文化体育事业繁荣发展。推进市博物院新馆建设，抓好铜文化馆、丽江大剧院等项目前期工作，加快丽江·珠影·星光城、天雨世界艺术村、中国纳西文化传承基地、云南的响声等重大文化产业项目建设，力争实现文化产业增加值19亿元，增长10%以上。深入实施文化惠民工程，巩固“三馆一站”免费开放，完善村级文化活动设施。大力开展全民健身活动，发展高原体育产业。继续举办“全国足球乙级联赛”、“七彩云南格兰芬多国际自行车节”等赛事，继续支持嘉云昊职业足球俱乐部冲甲。积极推进市游泳馆项目建设，加强县级公共体育设施建设，新建8个乡镇128个村(社区)全民健身工程。(九)着力抓好社会治理，汇聚发展正能量创新社会治理方式。加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。扎实做好公共卫生防控，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好公共法律服务和法律援助。保持价格总水平稳定。加强信访工作。加强行政复议和行政调解工作，依法化解社会矛盾纠纷。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。抓好民族团结进步示范创建。开展第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，实施2个民族团结示范乡、1个民族特色乡、10个民族团结示范村、4个民族特色村建设。全面贯彻落实党的宗教方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。继续抓好全国质量强市示范城市创建工作。做好国家安全、国防动员、民兵预备役和消防、人民防空等工作，推进军民融合发展战略，抓好争创全国双拥模范市工作。继续加强地震、地质、气象、档案、方志、外事、侨务、妇女儿童等工作。四、勇于作为，敢于担当，着力打造人民满意的政府今年经济发展会更加困难，政府工作面临更为严峻的考验和挑战。每一位政府工作人员都要用坚强的党性顶住压力、无限的忠诚担起责任、崇高的信仰提起精神、顽强的作风推进事业，向党和人民交上一份满意答卷。着力打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。巩固扩大“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化，提升行政人员干事创业的精气神，推动工作作风更加精干、履职办事更加精明、合作共事更加精诚。加强权责清单运行督查，加快制定和实施市场准入负面清单制度，加大简政放权力度，推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。始终把为民谋福祉作为最大责任，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来，拓宽服务领域，创新服务方法，提升服务水平，提高工作质量，推动服务型政府建设。着力打造敢担当有作为政府。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为，严厉整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风，以更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。加快法治政府建设，严格依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，健全重大行政决策程序，确保科学、民主、依法决策。加强行政人员教育培训，提升干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。着力打造懂规矩守纪律政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，坚持党的领导，自觉接受党纪监督。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强行政监察，健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，大力营造用心思考、用情工作、用力落实的干事环境。各位代表，新目标赋予新任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，努力推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的丽江篇章而努力奋斗!附件1：2016年10件惠民实事一、实施脱贫攻坚工程主要内容：全市实施13个贫困村整村推进、6个贫困乡整乡推进，减少建档立卡贫困人口2.5万人，玉龙县脱贫摘帽。主办单位：市扶贫办二、实施农村公路建设主要内容：完成50个村委会、800公里建制村公路硬化。主办单位：市交通运输局三、实施农村饮水安全巩固提升工程主要内容：从水源地保护、水量保证、水质合格、管理保障等方面，完成2万农村人口饮水安全巩固提升任务。主办单位：市水务局四、实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划主要内容：实施1个标准化乡(镇)卫生院和20个标准化村卫生室建设。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”，孕产妇死亡率控制在31/10万以下;婴儿死亡率控制在14‰以下，农村孕产妇住院分娩率达到97%;完成农村妇女宫颈癌筛查16000人，乳腺癌筛查2000人;为5000对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到60%;新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到70%，听力筛查率达到65%。主办单位：市卫生计生委五、实施“七彩云南全民健身工程”主要内容：新建8个乡(镇)128个村(社区)全民健身基础设施，新建9条全民健身路径。主办单位：市体育局六、开展残疾人关爱行动主要内容：为600名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具1000件，为50户贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务，为500名贫困残疾人免费提供农村实用技术培训，为100名残疾人免费提供职业技术培训;对低保家庭中的残疾人发放生活补贴，对被评定为一、二级残疾人且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。主办单位：市残联、市民政局七、推进全市旅游厕所建设主要内容：在全市主要旅游线路、旅游扶贫乡镇、主要乡村旅游点、旅游景区(点)，按照国家星级旅游厕所建设标准，新建和改造17座旅游厕所。主办单位：市旅游发展委八、实施中低产田地改造主要内容：实施中低产田地改造16万亩。主办单位：市农业局九、实施农村危房改造和抗震安居工程、棚户区改造主要内容：实施农村危房改造和抗震安居工程17500户，实施棚户区改造11450户。主办单位：市住房城乡建设局十、积极促进就业再就业主要内容：新增城镇就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人。主办单位：市人力资源社会保障局

  2025-08-06

• 【西双版纳招商】2016年西双版纳州政府工作报告

  2016年西双版纳州政府工作报告2016年2月29日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一起审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展取得新成就过去的一年，面对经济下行压力持续加大、大宗产品价格低迷、企业盈利水平下降、财税收支矛盾突出等一系列风险和挑战，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧团结和依靠全州各族人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，着力破解新难题，保持了经济社会持续健康发展。2015年，全州生产总值335.91亿元，同比增长10%;固定资产投资完成360.8亿元，增长29.5%;社会消费品零售总额103.98亿元，增长9.3%;进出口贸易总额21.34亿美元，增长7.9%;一般公共预算收入30.8亿元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入23304元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入10080元，增长10.1%，居民消费价格总水平上涨1.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降2.5%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。(一)促进经济稳定增长，经济发展方式进一步转变全面落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列政策措施，全力以赴促进经济稳定增长。大力扶持企业，减免各类企业税费3亿元以上，全州8.4万吨蔗糖获得短期工业收储补助，实施“两个10万元微型企业培育工程”，培育微型企业500户;投入培育规模以上工业企业等扶持资金4000万元，新注册企业3763户，新增规上企业8户;制定和落实促进民营经济发展的政策措施，全州民营经济实现增加值155.4亿元，同比增长11.5%，占全州生产总值的比重为46%。大力拓宽融资渠道，争取上级转移支付资金61.13亿元，盘活存量资金3.23亿元，争取上级专项建设基金16.86亿元，社会融资总量60.72亿元，其中，金融机构新增贷款47.47亿元，同比增长21.2%，基本保证了重点建设和实体经济发展所需要的资金。着力推进高原热区生态特色农业现代化。全州粮食播种面积130.95万亩，总产量47.8万吨，勐海县被列为全国常规产粮大县。注册地理标志证明商标1件，获得云南省著名商标3件，培育云南省名牌2个。新增农业龙头企业14户。2015年，全州农业总产值152.45亿元，同比增长6%。着力培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”。热带水果和工艺美术品制造业迅猛增长，成为新的经济增长点。勐海茶厂技改二期项目加快推进，药业企业新版GMP升级改造等一批工业项目顺利完成。勐海县被列为“中国茶叶十大转型升级示范县”;田野橡胶公司被认定为“国家级高新技术企业”。2015年，全州生物产业总产值191.7亿元，同比增长9.7%;规模以上工业增加值46.25亿元，增长12%。着力促进文化旅游行业加快跨界融合、集团化经营，万达、金孔雀等成为综合性旅行社集团;着力推动度假区和景区提升改造，西双版纳旅游度假区成功创建为“国家级旅游度假区”;着力整治旅游市场秩序，旅游环境明显改善;着力推进文化旅游大项目建设，完成文化旅游项目投资53.4亿元，万达项目开业运营，有力地促进了文化旅游产业转型升级，2015年全州接待国内外游客突破2000万人次、同比增长17.7%，旅游综合收入286.7亿元、增长25.7%。建设“淘宝特色中国西双版纳馆”，互联网经济加快发展，邮政快递日均进出港件7万单，同比增长50%，出港件总量居全省第二位。喜来登、冠超市、长江村镇银行等一批现代服务企业开业运营，现代信息、金融、物流、养老、商贸等服务业加快发展。(二)抓好基础设施建设，发展的后劲更加充足着眼当前与长远并重，争取了一大批项目和一批大项目，为固定资产投资保持较长时期、较快增长提供了支撑。突出抓好综合交通建设。玉磨铁路西双版纳段启动征地工作，“铁路梦”正在变为现实;小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨公路改造等项目开工建设，景宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段等项目顺利推进，景洪至打洛高速公路、勐腊至勐满口岸高速公路前期工作加快进度，新改建农村公路765公里，全州行政村道路硬化率为84%，自然村通达率为82%;澜沧江•湄公河航道疏浚进展顺利，完成综合交通投资52.7亿元。认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊机场建设前期工作，新开通航线4条，西双版纳机场旅客吞吐量415.1万人次，同比增长23.5%。扎实抓好水利、能源和信息化建设。勐满水库、曼点水库等重点水源工程建设和移民安置进展顺利，完成病险水库除险加固工程26座，新增防渗干支渠34公里，新增有效灌溉面积1.21万亩，完成水利建设投资7.06亿元。回龙山电站、勐宋电站等建设进展顺利，勐海光伏农业发电项目开始发电;管道天然气工程和城乡电网改造工程加快推进，完成能源建设投资12亿元。光纤宽带和移动4G基础设施建设在全省领先，全面覆盖城镇和行政村。加快推进新型城镇化建设。启动“四规合一”工作，强化规划引领作用。傣乡水城项目进度加快，景洪澜沧江老大桥拼宽、北环路等一批重要城市基础设施和一批新学校、新医院、新休闲娱乐设施建成投入使用，景洪城“精细化”管理工作取得实效，完成城镇基础设施建设投资15.3亿元，城镇的功能更加完善，综合承载力明显提升，全州城镇化率提高1个百分点、达43.4%。(三)全面深化改革扎实推进，对外开放打开新局面继续深化农村各项改革，全州农地有序流转面积200万亩，林权抵押贷款余额29.89亿元，保持全省领先水平。沿边金融综合改革试验区建设成效明显。加快推进政府职能转变和机构改革，完成29个州级部门168项行政审批项目的审核和入库。实施商事登记制度改革，278项前置审批改为后置。加快创新投融资体制机制，启动PPP项目库建设工作。完成机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关实行职务与职级并行制度。农垦改革继续深化。财税、科技、教育、文化、卫生、供销社和公务用车等改革稳步实施。抓住国家实施“一带一路”战略等机遇，全力推进对外开放。勐腊(磨憨)获批为国家级重点开发开放试验区，筹备工作紧锣密鼓推进，中老磨憨—磨丁经济合作区建设进入国家层面加速推进轨道。磨憨口岸获批为进境植物种苗、粮食指定口岸，22条政策深入落实;打洛口岸出入境人员突破110万人次。成功举办文化艺术节和边交会。澜沧江•湄公河合作首次外长会议和中国国际旅游交易会“旅游+互联网”高峰论坛在我州举办。“四国八方”合作机制不断深化，务实推进科技、教育、卫生、农业、商务、旅游等方面的合作，促进通关便利化。引进省外到位资金125.24亿元，同比增长15.1%;引进外资到位资金3508万美元，增长6.3%。(四)着力保护和改善环境，生态文明创建成果丰硕全国主体功能区试点示范建设、“4185”自然保护区建设工程、天然林保护、退耕还林工程扎实推进，中老跨边境生物多样性保护项目升格为国家层面实施，易武州级自然保护区筹建工作加快推进。广泛开展城乡植树造林活动，新种植珍贵用材林16.39万亩。加快环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建10万亩和16万亩。打好节能减排攻坚战，全州1万吨以上胶厂基本完成污染治理工作，淘汰勐养水泥厂等一批落后产能，关闭14座矿场。加强环境监测，定期监测并公布景洪城区空气质量状况和三县市城区集中饮用水源的水质状况。完善3座污水处理厂和3个垃圾处理配套建设及运营管理。治理水土流失面积43.65平方公里。大力推广农村清洁能源，实施农村生活垃圾整治行动，开展农村环境连片整治。三县市被命名为“省级生态文明县市”，通过环保部国家生态县市技术评估，勐海被列入首批国家级生态保护与建设示范区、省可持续发展试验区。(五)推进民族团结进步，示范州建设取得阶段性成效扎实推进“15885”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，广泛宣传学习召存信同志先进事迹，充分发挥民族团结进步楷模的示范带动作用，通过创建全国民族团结进步示范州“互观互检”，取得了创建工作的阶段性成效。筹措5843万元民族专项资金，加大对人口较少民族和民族地区产业发展扶持的力度;深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，筹措3270万元资金改善沿边少数民族生产生活条件。积极传承和弘扬少数民族优秀文化，新建非物质文化遗产传习所4个，出版发行《傣汉大词典》。认真贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展和谐寺观教堂创建活动，依法管理宗教事务，促进宗教健康发展。(六)加强和改进社会治理，人民群众生活持续改善全州一般公共预算支出79.3%用于民生领域。州人民政府10件实事全部落实到位。大力推进脱贫攻坚，扎实开展建档立卡动态更新管理和“挂包帮、转走访”工作，有效提高脱贫攻坚的精准度，减少贫困人口1.06万人。切实加强社会事业建设。新(扩)建公办幼儿园10所，义务教育加快均衡发展，景洪市义务教育基本均衡发展通过国检，高中教育水平有新提高，积极筹建滇西应用技术大学傣医药学院。全民动员防控登革热疫情，确保无死亡病例;医疗资源有所增加，医疗水平有新提高。群众性文化体育活动广泛开展。进一步完善社会保障体系。全州城镇新增就业8613人，扶持创业1969人。全州各项社会保险参保总人数113.4万人，净增1.51万人，新农合参合率为97.2%。落实援企稳岗政策，降低了失业保险、工伤保险、生育保险费率。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房141套、农村危房改造及抗震安居工程5409户。着力维护社会和谐稳定。双拥共建深入开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。开展大走访、大下访活动，信访案件比上年下降41.3%。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。“六五”普法顺利通过省级验收。深入推进平安创建活动，打好第三轮禁毒人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，人民群众的安全感进一步提高。(七)强化政府自身建设，政府工作水平有新的提高自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议90件，政协委员提案87件。推进依法行政，改进和加强政府法律咨询工作。搬迁政务服务中心，进驻州政务服务中心的审批和服务项目提高到179项;建设行政审批网上大厅，152项行政审批事项上网审批;再造和优化投资项目审批流程，由6个阶段减少为3个阶段。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，全州“三公经费”下降25.2%，会议经费下降16.8%。认真落实党风廉政建设主体责任，查处违反中央八项规定精神68人，问责为官不为、懒政怠政32人，查处了一批违纪违法案件，政府清廉、干部清正的风气更加浓厚。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，为“十二五”画上了圆满的句号。回顾整个“十二五”的发展变化，大事多、要事多、难事多，我们经受住了考验，付出了艰辛，全面完成了各项既定目标任务。五年来，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们认真贯彻落实中央和省一系列稳增长的措施，着力解决经济运行中的突出问题，发展速度快于全省平均水平。2010年到2015年，全州生产总值从160.32亿元增加到335.91亿元，年均增长12.6%，高于全省1.5个百分点;累计完成固定资产投资1147.28亿元，是“十一五”的3倍，年均增长26.6%，高于全省1.9个百分点;社会消费品零售总额由50.6亿元增加到103.98亿元，年均增长15.5%，高于全省0.7个百分点;一般公共预算收入从11.26亿元增加到30.8亿元，年均增长22.3%，高于全省6.5个百分点。五年来，面对既要保增长又要调结构的双重压力，我们坚持在做大总量中提升质量，推动产业转型升级，转变经济发展方式迈出坚实步伐。2010到2015年，全州三次产业结构由27.4∶29.7∶42.9调整为25.4∶28.2∶46.4。城镇化率从36.5%提高到43.4%;农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%;规模以上工业企业由60户增加到74户;接待国内外游客从853.14万人次增加到2001.4万人次、年均增长18.6%，旅游综合收入由80.33亿元增加到286.7亿元、年均增长29%。大益牌获得中国驰名商标，植物园升为5A级景区，“质量兴州”成效明显。五年来，面对体制机制制约和沿边优势难以发挥等难题，我们坚持向改革要动力，向开放要活力，改革开放实现新突破。推进机构改革，加快职能转变，州级行政审批事项由367项调整为152项，在农村、农垦、财税、商事、教育、卫生、文化等领域实施了一系列重大改革，改革红利持续释放。争取到省政府支持磨憨建设跨境经济合作区的若干政策，勐腊(磨憨)获批准为国家级重点开发开放试验区，中老签署磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案，西双版纳成为云南对外开放的重要“一极”。2011年到2015年，全州进出口贸易总额从9.25亿美元增加到21.34亿美元，年均增长18.2%。“十二五”累计引进州外到位资金667.23亿元，是“十一五”的5倍。五年来，面对资源环境约束加紧和民族之间发展仍然不平衡的现实，我们坚定不移地走生态文明的发展路子，全力推进民族团结进步事业，巩固了民族团结、生态优良的好局面。环境友好型胶园、生态茶园和珍贵用材林基地建设成效显著，全州各类保护(小)区面积增加100万亩，森林覆盖率由78.3%提高到80%，国家生态文明示范州5项验收基本条件已完成4项。扎实开展创建全国民族团结进步示范州试点工作，深入实施“兴边富民”工程和山区综合开发，民族聚居地区生产生活条件持续改善、加快发展，涌现出一批民族团结进步示范乡、示范村、示范户，促进了边疆繁荣稳定、民族团结进步。五年来，面对财政收支矛盾不断加剧的困难局面，我们坚持底线思维、优先保障民生，人民群众的生活水平和质量明显改善。民生投入逐年递增，累计326.21亿元。大力促进城乡居民增收，2010年到2015年，全州城镇常住居民人均可支配收入从13121元增加到23304元，年均增长12.2%;农村常住居民人均可支配收入从4905元增加到10080元，年均增长15.5%，农民收入增幅连年高于城镇居民;城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。大力实施减贫工程，累计减贫7.47万人，西双版纳在全省农村贫困人口最少。高度重视和大力解决事关群众切身利益的问题，一大批就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。各位代表，这些成绩来之不易，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界支持监督的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理，非公经济规模小，资源性产品占比大，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务依然艰巨;四是贫困人口贫困程度深，城乡居民尤其是城镇居民收入不高，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度与区域优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的人口支撑不足，创新型人才缺乏，改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全州各族人民的期望和重托。二、科学谋划、决战决胜，与全省全国同步全面建成小康社会“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我州加快发展、缩小差距的关键期。今后5年，我们工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会目标，抢抓“一带一路”和沿边开发开放两大战略机遇，充分发挥特色生物资源、民族文化、沿边区位三大优势，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八个重点，在主动服务和融入全省全国发展战略中寻求突破、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把西双版纳建设成为全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资累计2800亿元;一般公共预算收入年均增长8%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%左右。经济实现跨越式发展，改革开放取得重大突破，生态文明建设走在全国前列，社会文明程度全面提高，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，有更多的获得感。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全州各族人民的期盼，是我们应该扛起的光荣责任和庄严使命;必须坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(一)坚定不移夯实发展基础，突破基础设施“瓶颈”制约加强基础设施建设，既是西双版纳加快发展的逻辑原点，又是最为重要的动力。加强综合交通网络建设，全力推动出州出境铁路网、高速公路网和水运通道建设，加快提升农村公路等级和通行能力，力争到2020年玉磨铁路基本建成;县县通高速公路、乡乡通油路、行政村道路全硬化、自然村全通路。加强航空网络建设，抓好机场建设，构建国际(地区)、国内直飞、省内环飞三级航空网络，力争到2020年，机场旅客吞吐量突破800万人次。把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级。加强能源网建设，推进澜沧江、补远江等流域水电资源开发，科学发展风能、太阳能和生物质能源，强化电网建设，彻底解决全州电网下电的问题，建设方便快捷的天燃气使用设施，提高能源清洁化水平。加强水网建设，推进一批骨干水源工程，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，力争到2020年，全州水利化程度提高到55%;改善集镇供水，巩固提升农村饮水安全，力争到2020年，城镇供水水源地水质全面达标，全面实现农村饮水安全。加强互联网建设，提高光宽带和移动4G的覆盖面，推进物联网、大数据、云计算建设，发展互联网运用服务平台，跟上信息化时代的步伐。(二)坚定不移推进创新发展，着力推动经济转型升级创新的力度决定着发展的速度，创新的广度决定着发展的质量，务必千方百计推进创新型西双版纳建设。着力夯实科技、教育、人才等创新的基础，推动大众创业、万众创新;以提高劳动密集型产业生产效率、培育农作物畜禽良种、研发“人无我有”的深加工产品、互联网运用与互联网产品为重点，推进创新;积极引进新技术、新工艺，发展旅游新业态、文化新特色、餐饮新品种和健康、养老等新产业，力争到2020年，科技进步对经济发展的贡献率提高到58%。着力改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做强做优支柱产业，加快推进高原热区生态特色农业现代化，培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”，力争到2020年，总产值达500亿元左右，形成西双版纳经济升级版。着力全面深化改革，坚持以市场经济为导向，全面提高政府治理能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;以制度改革释放发展活力，大力推进制度创新，有效激发社会活力和创造力;以提升信息化水平增强发展动力，推动“互联网+”涉及生产生活的方方面面，与产业深度融合。(三)坚定不移推进协调发展，促进城乡、山坝良性互动以优化发展空间布局为抓手，整合发展要素，促进城乡、山坝协调发展。构建“一圈两极四带”区域发展新空间，统筹中心城市、县城、口岸、中心集镇和中心村布局，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的区域发展新格局。打造以景洪城为中心的“半小时经济圈”，成为辐射带动全州发展的中心城市。突出勐海“中国普洱茶第一县”和勐腊“昆曼大通道第一县”的特色，加快县城新型城镇化建设，成为带动经济发展新的增长极。建设景洪—普文的北部经济带、景洪—打洛的西部经济带、景洪—磨憨的东部经济带和澜沧江经济带，成为连通“一圈”“两极”和连接城镇、乡村的纽带。健全城乡一体化发展机制，推进要素合理配置和基本公共服务均等化，加快农民市民化步伐，力争到2020年，城镇化率提高到50%。(四)坚定不移推进绿色发展，使美丽西双版纳更加美丽坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。加快建设主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。严格实施天然林保护、退耕还林、“4185”自然保护区等工程，推进跨境联合保护区域建设，构建生态安全屏障。加大环境治理力度，推进环境友好型胶园和生态茶园建设，广泛开展植树造林活动，着力解决生态突出问题。节约和高效利用资源，建设绿色城镇，加快传统产业绿色改造，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。实施水污染、大气污染、固体废弃物污染、土地污染、重金属污染、农业面源污染等综合防治行动计划，完善生态文明考核评价、生态环境损害责任追究和排污权交易等制度，营造天蓝、地绿、水净的人居环境。深入开展生态文明创建活动，确保成功创建为国家生态文明示范州，成为生态文明建设先行示范区。(五)坚定不移推进开放发展，加快成为对外开放的前沿深度融入和服务国家“一带一路”建设，积极参与中国—中南半岛经济走廊建设和澜沧江•湄公河合作，让“开放”二字成为“十三五”发展的鲜明特色，把西双版纳建成面向东南亚的重要枢纽。全力推动泛亚铁路中线建设、昆曼公路改造提升和开通更多的国际航线，建设与中南半岛国家互联互通的综合交通网络。全力建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区，先行先试国家开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，实现对外贸易的快速增长;推动中老磨憨—磨丁经济合作区建设，力争取得实质性进展;积极推动跨境旅游合作区建设，打造中、老、缅、泰“金四角”旅游圈;加快推进打洛边境旅游特色口岸建设，推动关累、勐满升格为国家级口岸工作。坚持不懈地提高边交会、文化艺术节的水平，完善“四国八方”合作机制，不断深化与周边国家边境地区的交流合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持州内企业到东南亚国家开发资源、开拓市场;吸引东南亚国家优势产业向我州扩散和国内面向东南亚的优势产业向我州转移，促进开放型经济较快发展。(六)坚定不移推进共享发展，让各族群众都过上好日子把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众。坚持精准扶贫、精准脱贫，举全州之力打赢脱贫攻坚战，在全省率先实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。扎实推动创业就业和城乡居民增收，让人民群众有更多的获得感。坚持教育优先发展，促进教育公平和质量提升，让所有孩子能够接受良好教育。强化医疗、医保、医药联动，实现人人拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务。全面抓好精神文明建设，大力发展文化事业和文化产业，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全力维护广大人民群众的根本利益，努力增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理体系。深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，确保到2020年，成为全国民族团结进步示范州。三、勇于担当、善于担当，努力实现“十三五”良好开局今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年的工作至关重要。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降控制在省下达指标以内，人口自然增长率控制在6.7‰以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作。(一)推进重大项目建设，掀起基础设施建设新高潮从今年起，我州又迎来了一个重大项目较多的周期。坚持大项目带动大发展，认真落实重大项目责任制，扎实做好用地指标争取、征地拆迁和融资等保障性工作，实现综合融资70亿元，保费收入14亿元，切实提升政府服务项目建设的水平，确保重大项目建设顺利推进、加快推进，掀起基础设施建设的新高潮。加快推进“五网”建设。今年，交通网建设投资突破100亿元，开工建设玉磨铁路西双版纳段和勐腊至勐满口岸高速公路，加快推进小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨段改造、景洪至勐宽二级公路、澜沧江景哈大桥等项目，认真做好景洪至打洛高速公路、勐远至关累高速公路、国道219勐远至江城二级公路等项目的前期工作。航空网加快西双版纳机场改扩建、勐腊支线机场和勐海通用机场建设的前期工作，完善鼓励政策措施，再新开通几条航线，力争机场旅客吞吐量实现两位数增长。水保障网建设完成投资7.3亿元，加快推进曼点水库、曼桂水库、勐满水库等骨干水源工程和勐海大型灌区续建配套等项目建设，开工建设纳甲河水库、大寨水库，做好曼灯河水库扩建等前期工作。能源网建设完成投资16亿元，开工建设橄榄坝航电枢纽和500千伏变电站，加快推进回龙山电站、天然气管网等项目建设。信息化网建设完成投资10亿元，积极推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，大力发展电子商务平台，推动物联网、大数据、云计算以及“智慧城市”“智慧旅游”等建设，力争在信息化建设上走在全省前列。坚持基础设施项目与产业项目一起抓。建成磨憨中汇国际物流中心、勐海风电站扩容等一批项目;加快推进万达国际度假区、告庄西双景、南传佛教历史文化旅游区、雨林古茶坊等一批项目;开工建设茶多酚生产、茶禅世界等一批项目;扎实做好澜沧江国际风情园、景洪勐岭山光伏发电、勐海金大福普洱茶等项目的前期工作;围绕“生态经济五大产业”研究储备一批项目。完成旅游大项目投资20亿元，完成非电工业投资19亿元。积极探索和运用项目建设新模式。完善PPP项目库建设和工程总承包(EPC)项目库建设，切实入库一批赢利能力强、分利机制好的项目。积极加强与央企、名企的战略性合作，吸引他们参与我州的PPP和EPC项目建设，力争今年实现“破题”。(二)打好脱贫攻坚战，力推全州各族群众共奔全面小康消除贫困，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫的要求，确保全州各族群众同步进入全面小康社会，决不能落下一个贫困群众。今年，州级财政按增量的20%增列扶贫专项资金，并压减10%的公用经费用于扶贫工作，切实加大对脱贫攻坚的投入，强化扶贫开发金融服务;严格落实“挂包帮”的责任，形成扶贫工作的强大合力，实现2.77万贫困人口脱贫，勐海县脱贫摘帽。明年，勐腊县脱贫摘帽，景洪市所有建档立卡贫困人口脱贫出列。加快改善贫困地区生产生活条件。农村基础设施建设向贫困地区倾斜，建设农村公路360公里，贫困行政村公路硬化率提高到70%，贫困自然村通达率提高到73%;贫困地区村村通电、通电话、通电视;实施农村危房改造和抗震安居工程9580户，贫困农户危房改造率提高到70%;实施农村饮水安全巩固提升工程，贫困村自来水入户率提高到90%。提升贫困行政村卫生室，实现标准化卫生室全覆盖，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，提高报销比例，防止因病致贫、因病返贫。加大贫困地区产业建设的力度。按照长短结合的要求，精准到户、到人、到地块，认真制定和实施贫困地区产业发展规划，因地制宜发展富民产业，让有条件的贫困地区人均拥有10亩左右的经济作物和一定数量畜禽、蜂等养殖业。今年内培训贫困户每户1人以上，使其基本掌握一门致富实用技术，力争有一部分贫困人口进城务工。确保贫困群众短期能脱贫，长远能致富。深入开展智力扶贫。落实教育扶贫各项政策，重视发展民族教育，大力推行“双语”教育，对建档立卡的贫困家庭上学子女，给予超常规的教育资助，确保完成义务教育，并有更多学生接受高中教育、高等教育和职业教育，切实提高素质，阻断贫困代际传递。建立贫困群众进城和扶贫工作队驻村的双向交流机制，在人员与信息的深度交互之中，推进贫困地区与外面的世界融合发展。大力扶持“直过”民族发展。加大对拉祜族、基诺族、布朗族、佤族、景颇族的扶持力度。增派扶贫工作队员，鼓励和支持企业包村帮扶，帮助转变观念、发展产业、建设基础设施、推动移风易俗;认真落实农村各项社会保障政策，强化政策性兜底，今年内实现“直过”民族人人“两不愁、三保障”。(三)加强“三农”工作，推进高原热区生态特色农业现代化深入贯彻落实习近平总书记关于“着力发展现代农业”的要求，全面落实惠农强农政策，认真做好全国第三次农业普查工作，千方百计让农业更强、农村更美、农民更富。坚持把培训新型农民作为发展现代农业的基础。加强对农村的形势政策教育，着力培育知感恩、明事理的新型农民。加强农村科技培训，培训农民30万人次，突出抓好农村科技员培养，着力培育懂技术的新型农民。加强农村营销网络建设，新增农业龙头企业10户，开展农村互联网运用培训，着力培育会经营的新型农民。加强城乡之间人员和信息的流动，推动农村移风易俗，着力培育追求现代文明的新型农民。坚持把提升农业产业作为发展现代农业的关键。加强农业综合生产能力建设，新增耕地2.59万亩，新建高标准农田5万亩，新增有效灌溉面积1.2万亩;加快发展农业科技和农业装备，推广农业先进实用技术30项，农机总动力提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上，产量稳定在47万吨以上。提升传统产业，发展新兴产业，培育和推广农作物、畜禽良种，加快驯化野生动植物与菌类，促进农业产业结构调整，农业增加值增长6%。大力发展现代庄园经济，抓好邦格牧业小耳猪示范区、勐旺与普文农业产业园和勐罕现代种业园等项目建设，培育农业“小巨人”。加快建设农产品质量安全可溯体系，支持创建无公害、绿色、有机和地理标志产品，树立西双版纳农产品“绿色、生态、健康”的整体形象，有效开拓市场和提升价值。坚持把深化农村改革作为发展现代农业的动力。落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进农村土地流转，促进多种形式的适度规模经营。继续深化供销社改革，增强服务“三农”能力。积极推动构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，引导村镇银行服务下乡和网点下沉，激活农村金融服务链条，提升农村金融服务水平。推进农业“走出去”，建设农业产业跨境经济带。(四)培育壮大特色优势产业，努力促进经济转型升级千方百计推进科技创新，锲而不舍培育壮大特色生物产业、文化旅游产业、加工制造产业、健康养生产业、现代服务产业，努力在转方式、调结构上取得新突破。实施创新驱动发展战略。推进新一轮“建设创新型西双版纳行动计划”。加快勐仑科教产业园建设前期工作。加强和改进州校、州院合作，鼓励驻州科研单位开展产业化项目科研，年内实施深加工产品研发、主要产业关键技术攻关合作项目5个以上，并列入“一把手”科技项目，力求每一个合作项目都取得高质量的科研成果，每一个科研成果都转化为经济成果。支持企业技术改造，年内开展技术改造项目5个以上。加强高新技术企业培育，使企业成为创新主体。大力实施“互联网+”行动，推动产业与互联网深度融合，加快众创空间孵化基地等服务载体建设，营造大众创业、万众创新的环境。大力发展生态经济。特色生物产业与加工制造业，要千方百计推进橡胶、茶叶、粮食、红木、傣药南药、热带水果等主要产品向综合利用和精深加工发展;大力推动澳洲坚果、印奇果(星油藤)等新产品向产业化发展;加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。完善工业园区基础设施，推动规模以上工业企业入园，促进产业聚集发展。全州生物产业总产值增长11%;规模以上工业增加值增长12%。文化旅游产业与健康养生产业，要着力培育壮大旅行社集团，做好万达旅游项目推介服务工作，继续提升改造傣族园、野象谷、望天树等景区，加快发展康体、健身、养老等新业态，在规范中继续放活旅游市场，提高西双版纳的美誉度。全州接待国内外游客增长12%，旅游综合收入增长14%。加大培养文化名人、打造文化名牌、推出文化名品的力度，积极发展文化创意、民族时尚创意等行业，鼓励和支持企业举办民族文化活动，力争文化产业有新的突破。现代服务业要加快发展现代信息、金融、保险、商贸、餐饮、物流等，争取有新的金融机构成立，建设一批高水准的物流设施，引导服务行业积极参与线上销售、线下服务新模式(O2O)，推动服务业发展模式创新，促进转型升级。积极稳妥地化解商品房库存，调整商品房类型结构，促进房地产业健康发展。强化服务企业工作。完善扶持政策，大力培育“四上”企业。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程和中小企业成长工程，营造创业和发展的良好环境。实施涉企收费目录清单管理，切实降低企业生产经营成本。完善品牌培育机制，鼓励企业争创国家和省品牌，支持“勐海茶”参与全国品牌价值评价，力争上全国“区域品牌—地理标志产品品牌价值榜”，确保勐海成功创建“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”。落实民营经济扶持政策，鼓励民营企业积极引进战略合作伙伴，增强企业实力，提高市场竞争力。(五)推进新型城镇化，提高综合承载和辐射带动能力以构建“一圈两极四带”区域发展新空间为引领，突出“热、傣、水、边”特色，加快推进新型城镇化，辐射带动美丽乡村建设，促进城乡一体化发展。深入实施“1277”城镇化发展战略。推进“多规合一”，有效衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。认真研究和积极争取国家、省棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，充分利用地上地下空间，完善城市道路、公共交通、通信电力、供水排污、集中供气、垃圾处理、停车库场等城市基础设施建设。进一步强化城市精细化管理。加快引水入城、景洪新饮用水源、国道214线景洪过境公路南环段、澜沧江黎明大桥等市政基础设施建设，高质量建设好城市综合体，有效扩大市政公共用品和服务供给，进一步增强景洪中心城市的综合承载和辐射带动能力。推进景洪—勐海发展城际经济;以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区为契机，推进勐腊县城提质扩容，更好地发挥在县域经济中的辐射带动作用。支持7个生态旅游小镇和7个口岸中心镇加快建设，力求有新的突破，成为“四个经济带”的关键节点。积极稳妥地推进“人”的城镇化，落实居住证制度，做好农民转市民的各项保障工作，促进农业人口就近就地城镇化。加强美丽乡村建设。建立健全美丽乡村标准，开展村寨规划工作，建设体现民族特色、保持田园风光、融入现代生活的美丽村寨。加强农村环境综合整治，广泛开展村寨绿化活动，着力建设风景林、水源林，营造优美环境;加快改房、改水、改厕、改厩、改路，提升农村生活现代化水平;深入开展以清洁家园、田园、水源为主要内容的乡村清洁活动，完善农村垃圾、污水处理设施，探索农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，提升农村净化水平。统筹城乡公共服务建设，加快公共服务向农村覆盖，提高农村社会保障水平。(六)加快改革开放步伐，激发发展的内生动力坚持用改革解放和发展社会生产力，靠开放聚集和激活发展要素，全面深化改革，全力扩大开放，为全州发展创造新的优势。持续释放改革红利。加快供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加市场有效供给。继续深化行政体制改革，进一步完善权力清单、责任清单制度。严格行政审批项目管理和监督，全面清理规范行政审批中介服务。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。完成公务用车制度改革。推进财税体制改革，全面完成“营改增”扩围，推进政府融资平台改革，做实国有资本投资营运公司。加快沿边金融综合改革试验区建设，推进金融跨境合作创新。深化农垦改革，探索新的发展模式，整合垦区资源，增强垦区发展动力和活力。不断深化水利、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革。加速对内对外开放。积极推进中老磨憨—磨丁经济合作区建设，全面启动勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设，推动国家、省支持政策落地，积极先行先试，全面执行清单管理制度，营造充满活力的环境;加快规划建设五个功能区，争取开工建设一批项目;扎实做好服务中老铁路建设各项工作，促进人流、物流、资金流迅速增长。支持打洛口岸建设文化旅游项目及配套设施，提升边境旅游特色水平。加快口岸信息化建设，推进“一口岸、多通道”模式创新，不断提高通关便利化水平;加快开展植物种苗、粮食进口业务，力争偶蹄动物进口政策落地，认真做好允许从我州进口肉类、海鲜等新品类的政策争取工作;积极扩大工程机械、成套设备和家用电器等大宗商品出口;推进跨境旅游合作区建设，发展服务贸易，促进对外贸易较快增长。务实参与“四国八方”合作机制，办好边交会、艺术节，加强与周边邻国边境地区的交流与合作。积极参与长三角、泛珠三角等区域合作，拓展与上海浦东新区的合作。更加积极主动地做好招商引资工作，着力引进一批支撑“生态经济五大产业”快速发展和面向东南亚市场的大企业、大项目。全州引进州外到位资金增长11%，利用外资增长5%，有效提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。(七)扎实推进民族团结进步事业，确保走在全省前列坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展学习召存信同志活动，同宣传党的民族政策、西双版纳民族团结进步历史紧密结合起来，转化为促进各民族平等、团结、互助、和谐的强大力量，有力促进民族团结进步事业健康发展。实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，大力扶持少数民族贫困群体加快发展，绝不让一个兄弟民族掉队。以社会主义核心价值观为统领，保护和弘扬少数民族优秀文化，更好地发挥民族文化在促进团结、推动发展等方面的教化作用。依法管理好宗教事务，推进中国巴利语系高级佛学院建设，深入开展和谐寺观创建活动，确保宗教领域和谐发展。全面完成全国民族团结进步示范州创建试点工作。扎实实施“5525”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，促进各民族大团结、大融合、大发展。命名一批州级民族团结进步创建示范集体和个人，树立一批可圈可点、可学可赶的先进典型。认真做好迎检工作，确保全国民族团结进步示范州创建试点通过国家验收。(八)坚持不懈加强生态文明建设，争创国家生态文明示范州加大生态环境保护的力度。推进主体功能区建设，启动生态红线划定工作。划定永久基本农田。广泛开展植树造林活动，高质量地完成12万亩珍贵用材林建设，再建设10万亩环境友好型胶园和10万亩生态茶园。加快自然保护区管理体制改革，推广勐海“平安林区”建设经验，整合林业执法力量，强化科技护林，加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度，进一步扩大森林保护面积、提高保护水平。推进天然气进城、液化气下乡，加快以液化石油气、天然气、电等清洁能源代替薪柴制茶、做饭等，大幅降低森林资源低价值消耗。加强城乡垃圾和污水处理设施建设，推进节能、减排、降耗，完成省下达指标。开展景洪城环境空气质量治理行动，有效防治工程、道路扬尘，严格执行国家排放标准，加快淘汰“黄标车”，确保空气质量为优的天数明显增加。深入开展生态文明创建活动。扎实做好三县市创建国家生态县市各项工作，确保创建成功。强力推动景洪市创建国家环保模范城市，严格做好查缺补漏工作，确保全面完成考核指标。认真做好国家生态文明示范州评估验收准备工作，全面完成各项创建任务。(九)保障和改善民生，进一步提高各族群众的获得感保持一般公共预算支出用于民生领域的占75%以上，继续办好政府10件惠民实事，着力补齐民生改善和社会事业短板，让各族群众的日子过得一年比一年好。加快发展社会事业。围绕促进教育公平和提高教育质量，扩大学前教育覆盖面，加快中小学“全面改薄”工作，推进义务教育均衡发展，提高高中阶段毛入学率和教育教学质量，加快发展职业教育，支持西双版纳职业技术学院建设国门大学，积极推动滇西应用技术大学傣医药学院建设。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业、基层中傣医服务能力提升和县级医院重点专科建设;加强与省内外医院的合作，提升医疗保障和服务水平;认真做好登革热和其他易发疫情防控工作。落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。大力发展以公共文化服务体系建设为核心的文化事业，启动《傣族诗歌全集》翻译出版工作。广泛开展全民健身活动。做好侨务、地震、档案、保密、地方志等工作。支持工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会与爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。办好惠民实事。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业8200人;以创业促就业，扶持2600人自主创业。全面实施“全民参保登记计划”，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，确保各项社会保险参保人数稳定在110万人次以上。实现大病保险全覆盖，新农合参保率保持在95%以上。加快州、县市老年活动中心建设，加强和规范养老设施建设。确保城乡低保补助水平有新提高，特困人员供养标准不低于当地城市最低生活保障水平。抓好保障性安居工程建设和分配入住工作。提高社会治理水平。大力推进双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团和妇女儿童事业发展。扎实开展“七五”普法。推进社会治理信息化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加快智慧边境建设，加大边境管控、反恐维稳力度，维护国家安全。全民动员、全警行动，打好第四轮禁毒人民战争。坚持维权与维稳相统一，加强和改进信访工作。强化安全生产和食品药品安全监管，严防重特大事故发生。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。深化平安西双版纳建设，让各族群众安居乐业。(十)加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府面对严峻的形势、繁重的任务和经济发展新常态，全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开，进一步完善政府系统公务员学法用法制度，强化严格执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。着力建设实干政府。完善政府学习制度，强化调查研究，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经验，努力把上级的政策吃透、本地的情况搞清、各项工作做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，使各项工作更好地体现针对性和创造性。完善督查抓落实的工作机制，严格行政问责等制度，整治“为官不为”等问题，促进各项工作高标准推进和高质量完成。着力建设为民政府。始终把各族群众的期盼作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，使政府的各项工作更加符合群众的意愿。主动接受群众监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，扎扎实实办实事、做好事、解难事。着力建设廉洁政府。巩固和发展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任。加强对权力运行的制约和监督。严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题，对腐败现象“零容忍”，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，责任使命召唤前进。在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下必当戮力同心、奋勇向前，全面小康一定要实现，各族人民生活一定更美好。名词解释GMP：一套指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的强制性标准。四规合一：即国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”，其核心是构建衔接一致的空间管控体系，形成各部门规划共同遵守的一张基准底图，实现城乡空间的统筹安排。PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22条政策：《云南省人民政府关于印发支持西双版纳磨憨跨境经济合作区建设若干政策的通知》(云政发〔2013〕122号)中，支持磨憨跨境经济合作区建设的22条政策。四国八方：四国即中国、老挝、泰国、缅甸;八方即中国西双版纳州，老挝南塔省、波乔省、琅勃拉邦省、乌多姆赛省，泰国清莱府、清迈府，缅甸景栋市。主体功能区：基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。“4185”自然保护区建设工程：建设管好400万亩国家级自然保护区、100万亩州级自然保护区、80万亩县市级自然保护区、5万亩保护小区。“15885”工程：在推进全国民族团结进步示范州创建工作中，抓好1个示范县市、5个示范乡镇、80个示范村、800户示范户、5个示范社区建设。民族团结进步创建“七进”：民族团结进校园、进机关、进企业、进村寨、进社区、进宗教活动场所、进军营。物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。大数据：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。一圈两极四带：以景洪半小时旅居经济圈为1个核心，以景洪—勐海“同城经济”和景洪—勐腊“大通道经济”两个经济增长极为支撑，以澜沧江沿江经济带、北部门户特征经济带、西部生态特征经济带、南部对外特征经济带4个经济带为依托，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的发展新格局。“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。光宽带：国际上通行的一种光纤接入模式—FTTH所支持的上网宽带，意思为一根光纤直接到家庭，和国内目前主要的宽带接入方式ADSL和LAN相比，FTTH光宽带具有速率更高的优势。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。“两不愁、三保障”：吃、穿不愁;读书、看病、住房有保障。农业“小巨人”：创新能力强、产业规模大、综合效益好的农业产业化经营龙头企业。众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产开发经营企业、限额以上批发和零售住宿餐饮企业、规模以上服务企业。“1277”城镇化发展战略：强化景洪城1个核心作用，发展景洪—勐海、景洪—勐腊2条城镇发展轴，建设普文、勐罕、大渡岗、基诺、勐混、勐仑、易武7个生态旅游镇和磨憨、勐龙、打洛、勐遮、关累、勐捧、勐满7个口岸中心镇。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。“5525”工程：创建5个民族团结进步示范乡镇与民族特色乡镇、50个民族团结进步示范村与民族特色村、2个民族团结进步示范社区、500户民族团结进步示范户。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，计划从2014年—2018年，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学及生活设施设备购置，使农村(含县镇)义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本需要，消除“大班额”和“大通铺”现象，从而达到加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的总体目标。注：P10中，“十二五”时期全州进出口贸易总额可以按可比口径比较的时间是2011年—2015年。

  2025-08-06

• 【玉溪招商】2016年玉溪市政府工作报告

  2016年玉溪市政府工作报告2016年1月31日在玉溪市第四届人民代表大会第四次会议上市长饶南湖各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾“十二五”以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，协调推进经济、社会、文化、生态各项建设，努力克服金融危机、多年连旱、经济下行等诸多挑战，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。经济实力大幅提升。全市上下聚焦稳增长，合力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，出台一系列政策措施，促进经济增长。生产总值突破千亿元，由2010年736.4亿元增加到2015年1245.7亿元，年均增长10.2%;人均生产总值由32068元增加到52877元，年均增长9.7%;财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元，年均增长10.7%;一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元，年均增长25.8%;社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元，年均增长15.6%。县域经济发展势头强劲，新平县生产总值突破百亿，易门县发展速度居全省前列。玉溪高新区升格为国家高新区。工业园区建设发展加快，增加值年均增长7.4%。经济结构不断优化。全力转方式调结构，全面实施产业建设年三年行动计划，巩固提升传统支柱产业，积极培育战略性新兴产业，促进结构优化、效益提升。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4调整为10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、猫哆哩等品牌，农业增加值突破百亿，年均增长6.9%，2014年“三农”发展综合考评名列全省第一;红塔集团为稳增长作出重要贡献，装备制造业快速发展，工业增加值年均增长10.4%;旅游总收入突破百亿，第三产业增加值年均增长9.8%。非公经济比重由32.1%提高到34%，非烟经济比重由62.7%提高到66.2%。改革开放深入推进。紧盯重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放，突出问题导向，着力优化发展环境，激发创新创造活力。推进行政审批制度改革，下放土地供应、环境影响评价审批权限，行政审批事项取消133项、下放158项、调整141项，非行政许可审批事项全部取消。配合云南中烟两统一两整合改革，红塔银行即将挂牌，市属投融资公司“7变3”改革重组完成。商事制度改革激发了市场活力，民营企业增加6.5万户。殡葬改革取得重大突破，火化区火化率达100%、骨灰100%进公墓。创造了医改“玉溪模式”，公立医院改革列为国家试点。园区实体化、财税体制、农村综合、事业单位分类、公务用车、户籍制度、文化体制等改革稳步推进。努力扩大对外开放，累计使用市外国内资金1762亿元、年均增长47.5%，进出口总额44.2亿美元、年均增长45.6%。基础设施日益完善。着力打基础破瓶颈，打好“五网”建设攻坚战。玉蒙铁路建成运营，昆玉铁路扩能改造即将完成，玉磨铁路、高铁新城开工建设。新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速建成通车，晋红高速建设进展顺利，玉临、江通、武易高速开工，新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里。江川护林防火直升机场开工建设。新增110千伏以上输变电站27座，风电开发实现零突破。建设输油管道178公里、天然气管道118公里，推广天然气用户2万户。行政村光缆通达率100%，宽带用户普及率48.8%，4G移动通信网络实现乡镇全覆盖。改造中低产田地99万亩。新建扩建水源工程10件，病险水库除险加固341件，解决了39.7万人饮水安全问题。生态环境持续改善。突出以“三湖”保护治理为重点的生态建设和环境保护，出台实施争当全省生态文明建设排头兵的意见，落实环境保护“一岗双责”，生态建设迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，投资61.7亿元实施79个“三湖”保护治理项目，“十二五”水污染综合防治规划项目基本完成，332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所改善，东风水库、飞井海水库环境综合整治成效明显。严格管控抚仙湖周边开发，退出开发项目11个、减少规划用地7.2万亩。抚仙湖列为国家首批湖泊生态环境保护试点，沿湖3县纳入国家重点生态功能区转移支付范围，抚仙湖、杞麓湖列入国家湿地公园试点。完成营造林221万亩，种植核桃97万亩、竹子18万亩，森林覆盖率由54.2%提高到57%。开发整理土地24.9万亩，治理水土流失面积930平方公里。淘汰落后产能445万吨，取缔黄标车2万辆，全面开展PM2.5监测和治理，空气质量明显好转。城乡建设步伐加快。统筹城乡协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌明显改观。城市建成区面积72.8平方公里，城镇化率达46.9%。完成中心城区玉溪大河二期、东近面山休闲公园、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际等城市综合体有序推进。城乡环境综合整治效果显著，拆除临违建筑266.8万平方米、绿化43万平方米。荣获国家卫生城市称号并通过复检，国家园林城市得到巩固，江川撤县设区获国务院批准。建设城镇保障性住房7.6万套，解决了近6万人住房困难。完成农村危房改造8.6万户。实施38个美丽乡镇规划建设，3个县成为国家生态示范区，2个县创建为国家园林县城，13个集镇列为省级特色小镇。城镇生活污水处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达95.4%，农村生活污水处理率达37.7%。人民生活显著提高。围绕保就业促增收，投入691亿元，着力保障和改善民生。新增城镇就业11.3万人，扶持创业7.1万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民社会保障水平不断提高，新农合人均筹资标准由140元提高到470元。实施扶贫攻坚项目1065个，26.8万人实现脱贫。落实移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水电站移民化念安置工作顺利完成。城乡居民人均可支配收入分别达2.96万元、1.1万元，年均分别增长12%、14.1%。城镇每百户拥有汽车50.4辆，城镇居民人均住房面积58.6平方米，每千人拥有执业医师2.1人、病床4.4张，平均预期寿命76.1岁。社会事业全面进步。强化基本公共服务供给、市民素质提升、社会和谐稳定等工作，加大社会事业投入，促进人的全面发展。建成美丽校园85所，消除D级危房81.8万平方米，新建改造校舍153.8万平方米，“全面改薄”顺利推进，“三免一补”实现全覆盖，人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项，专利申请和授权量居全省第二。中国聂耳音乐(合唱)周、玉溪灯会等影响力不断扩大，澄江化石地列入世界自然遗产，滇剧《水莽草》荣获“五个一工程”奖。城乡医疗卫生体系不断完善，县级医院托管乡镇卫生院稳步推进。全民健身广泛开展，成功举办各类体育赛事，奥运金牌实现零突破。连续三届获全国“双拥”模范城称号。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。公共安全管理全面加强，连续多年未发生重特大安全生产事故。市县乡三级视频接访系统建成运行，开展严打暴恐专项行动，强化禁毒防艾工作，荣获全国社会管理综合治理优秀市和全国法治建设先进市称号。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展，防灾减灾、外事侨台、供销、档案、气象等工作取得新成绩。刚刚过去的2015年，市人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实李纪恒书记、陈豪省长在玉溪调研重要讲话精神，严格执行市委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长作为经济工作的重中之重，出台26条具体措施，促进经济平稳健康发展，主要目标任务基本完成。全市生产总值增长8.5%、低于人代会目标1.5个百分点，社会消费品零售总额增长12.5%、低0.5个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.1%，分别低2.2个和2.9个百分点;一般公共预算收入增长9.9%，规模以上固定资产投资增长30.4%，居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3.5%，万元生产总值能耗下降8%。一年来，我们重点做了6项工作：全力以赴抓产业。大力发展高原特色农业，粮食总产“十连增”，烟叶种植收购任务圆满完成、烟叶税增长9.1%，蔬菜、水果等农产品出口创汇14.8亿美元，畜牧业产值增长6.3%，精品庄园、农业庄园建设稳步推进，新增市级以上龙头企业29户、农民专业合作社64个。设立10亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金，合和集团落户玉溪，卷烟及配套产业增加值增长3.5%;年产400台风力发电机、80万辆电动车生产线建成投产，奇瑞万达新能源汽车项目成功落地，通用航空产业发展战略合作协议成功签约，装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保等产业实现新发展。落实扩销促产、清费降税等优惠政策，3户企业在新三板上市。信息产业发展实现新突破，成功举办第二届中国电子商务园区峰会，华为玉溪云计算数据中心主体工程完工，互联网产业园、磷资源交易中心、淘宝“特色中国玉溪馆”挂牌运营，引进亿赞普、华唐教育、融创天下等知名企业，与腾讯、阿里巴巴合作不断深入，农村电商“千县万村”试点县通海建成50个村级淘宝服务站，启动全国电子商务进农村综合示范工作，“互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务、扶贫、组织”成效初显。仙湖时光栈道、哀牢古镇、元江红河谷热海等项目进展顺利，启动6个特色旅游村建设，希尔顿酒店建成营业，旅游总收入增长16%。千方百计增投资。投入3.3亿元前期工作经费，设立玉溪中介超市，明确项目、进度、问题、责任4个清单，现场推进重大项目建设，“四个一百”项目完成投资480亿元，房地产业、交通运输业、工业、农业投资分别增长38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功举办百名客商、百户国企进玉溪洽谈会和北京顺义区招商推介会，富滇、中信、福建三禾资本落地发展，引进省外国内资金475亿元，增长23.4%。强化资金要素保障，争取上级资金242亿元、增长1.1倍，其中省级转贷债券资金132亿元;与省农发行、省建行签订战略合作协议，全市新增贷款69亿元。创新投融资方式，上报省级PPP项目57个，争取国家专项建设基金项目27个、资金64.1亿元。统筹协调建城乡。“四规合一”试点稳步推进，“六城同创”全面启动，省级节水型城市通过验收，玉溪列为国家智慧城市试点。中心城区重点项目进展顺利，聂耳东路、城南客运站、梅园立交拆除重建主体等工程完工，武警支队迁建主体工程竣工，城市生活垃圾焚烧项目、第二污水处理厂开工建设。20个棚户区项目全部开工。启动集镇“一水两污”项目37个，新建污水管网67公里。深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，实施18个美丽乡镇和47个示范村、393个整治村建设，农村改厕500座。坚定不移保生态。出台生态文明体制改革实施方案。抚仙湖径流区实现统一托管，北岸生态湿地搬迁一期安置房封顶，生态调蓄带一期主体工程完工，华宁大龙潭引水工程正式通水。建成8.4公里星云湖生态调蓄带，杞麓湖周边废弃菜叶资源化利用效益显现。关闭非煤矿山25座，新增耕地1.1万亩。完成污染减排项目138个。县城空气质量逐步好转，中心城区空气一级天数增加57天、超标天数减少5天。主攻短板惠民生。盘活财政存量资金5.5亿元用于民生项目，10件实事圆满完成。推动大众创业、万众创新，建成大学生文化教育创业园、青年创业园，就业创业工作得到加强。完成机关事业单位工资收入分配制度改革，120万人参加城乡居民基本养老保险，发行“金融社保卡”100万张。全面开展“挂包帮”“转走访”，完成2个整乡、34个整村推进扶贫项目。建成农村敬老院6个、居家养老服务中心40个、农村幸福院70个。美丽校园建设成为全省样板，义务教育全面实现学区化办学，“三免一补”、营养改善计划、困难学生资助等工作成效明显。市急救中心、市儿童医院、市医院改扩建等项目顺利推进，完成2个乡镇卫生院、15个村卫生室标准化建设，区域卫生信息平台通过国家级成熟度测评，公立医院取消药品加成，DRGs付费制度改革试点工作得到国家有关部委肯定，列为全国精神卫生综合管理试点市。承办纪念世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，“三台”合并、“四个一”创拍等工作快速推进。第十届全国民运会上荣获2枚金牌。完成全国1%人口抽样调查。依法行政提效能。“四五”依法治市顺利推进，“六五”普法圆满完成，平安玉溪、法治玉溪建设有序开展，社会大局和谐稳定。严格执行市委重大决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达49.4%、46.4%。公布市级部门权力清单和责任清单，开通行政审批和电子监察系统，行政审批网上服务大厅建成运行，四级政务服务体系基本建成。出台玉溪市重大行政决策程序规定，组织重大决策听证45项，政务信息公开深入推进。市、县区政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出下降22%。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。各位代表，“十二五”以来的五年，我市经济社会发展取得了巨大成就，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果，是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展中还存在很多困难和问题：一是支柱产业单一，烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱，新兴产业培育滞后，发展方式粗放，创新能力不强，质量效益不高，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，经济运行潜在风险增多，稳增长压力大;二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平低，特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难，教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节，保民生压力大;三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧，“三湖”流域水污染防治任务依然艰巨，农业农村面源污染尚未得到有效解决，生态环境保护压力大;四是政府职能转变还不到位，改革创新意识不强，缺乏引领经济新常态的办法和手段，执行力和工作效率有待提高;五是“庸懒散混”在一些地方和部门依然存在，少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为，有的甚至顶风违纪、以权谋私，严重影响了党和政府的形象。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。二、“十三五”目标任务未来五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。主要目标建议为：生产总值年均增长9%左右，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，努力实现经济社会跨越式发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。实现“十三五”规划目标，要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力，持续推动科技、制度、管理等方面的创新，靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求，界定在滇中城市经济圈中的发展定位，促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件，坚持绿水青山就是金山银山，引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥区位优势，大力发展开放型经济，加强与南亚东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求，动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展，持续加大民生投入，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的7大重点，抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险，确保全面建成小康社会目标顺利实现。(一)集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略，紧扣“三区一港”发展定位和“342”产业布局，坚定不移转方式调结构，推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3大传统支柱产业，继续发挥好“稳定器”作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业上下功夫，形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业，储备新的后续产业。创新产业扶持方式，以园区为载体优化产业布局，明确产业发展重点，推动园区特色化、产业集群化发展。力争到2020年，3大传统支柱产业增加值稳定在830亿元，4个新的支柱产业达500亿元，2个新兴产业达160亿元，销售收入超千亿元园区2个、超百亿元园区9个。(二)改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略，发挥创新引领作用，增强改革发展动力，为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结构性改革，从供需两端双向发力，持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置，帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出，扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给，扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境，引进和培养各类创新型人才，协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革，激活大众创业、万众创新。到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。(三)打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑，大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设，构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁，抓好玉磨铁路、2条城际铁路和10条高速公路建设，加快国省干线和农村公路建设，规划建设货运机场和通勤机场，新增高速公路450公里，实现县县通高速、50户以上自然村100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程，实施水保障网重点工程237件，新增供水2.58亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设，自发电量突破100亿千瓦时、天然气使用量超过5亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，加强高速互联网出口通道建设，实现行政村通光纤、4G网络全覆盖，把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。(四)建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略，以开放促发展、发展促开放，加快发展外向型经济。主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，加强与长三角、珠三角地区交流合作，规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业，建设全省最大的农产品加工出口示范区，支持优势产业和企业到境外投资发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉，引进市外国内资金年均增长15%以上。(五)争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略，牢固树立绿色发展理念，实施“六大工程”，推动绿色低碳循环发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现永续发展。落实主体功能区规划，推动各县区依据主体功能定位加快发展，促进人口、经济、资源环境相协调。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，加强杞麓湖湿地建设，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，消灭星云湖、杞麓湖劣V类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化工程，森林覆盖率达60%以上。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，完成省下达的节能减排约束性指标。(六)协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念，构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制，科学布局山水田路产城，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行，推动“多规合一”，统筹考虑国土空间开发布局，着力解决城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本，深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化;推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，教育、卫生、文化等公共资源合理配置，推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律，科学界定中心城区和县城空间、规模、产业，引导新型城镇化科学有序发展，提高城乡综合承载能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，推动昆玉一体化发展，加快“三湖”生态城市群建设，建设全省区域性中心城市。全面消除农村D级危房，保护好传统村落和名村名镇，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达60%。(七)织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念，保基本、兜底线、促公平，让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年彻底消除现行标准下农村贫困人口、9个贫困乡镇和75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策，实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系，鼓励和发展社会办医，推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设，繁荣文艺事业，发展文化产业，建设文化强市。加强民族宗教工作，争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系，全面推进法治玉溪、平安玉溪建设，争当“平安云南示范区”，争创全国“长安杯”。三、2016年主要工作今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委省政府的重大决策部署，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达到49%。实现上述目标，要突出抓好9个方面的工作：(一)保持经济平稳发展推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能，完成淘汰落后产能任务，防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见，建立购租并举的住房制度，促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给，补齐发展短板。加强地方政府债务管理，改善债务结构，防范债务风险;强化金融监管，防范区域性风险。突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制，强化县区、部门主体责任和投融资平台筹资建设责任，落实项目、进度、问题、责任清单，抓好省市“四个一百”重点项目建设。创新项目前期经费使用方式，建立投入退出机制，抓实抓深前期工作，增加好项目大项目储备。争取上级资金增长10%以上。放宽市场准入，推广PPP模式，撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金3年滚动项目库，积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台，强化招商引资，突出精准招商，重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保实际引进省外国内资金增长14%、外资增长5%。强化消费基础作用。实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策，优化消费环境，释放消费潜力，增强消费拉动力。健全完善旅游市场，落实带薪休假政策，努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费，拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台，完善农村商业网点，推进农村电子商务“千县万村”试点县建设。扶持一批商贸流通企业，抓好专业市场、便民“农超”建设，完成5个省级、13个市级市场建设。发挥出口促进作用。落实出口促进政策，加强农产品出口基地建设，扩大蔬菜、水果等优势产品出口规模，推动电动摩托车、新能源汽车等开拓东南亚市场。扩大资源性产品、先进技术装备、关键零部件元器件等产品进口。清理和规范进出口环节收费，鼓励支持更多企业“走出去”建立营销窗口、生产基地，开展服务外包。外贸进出口总额增长20%以上。加强经济运行调节。发挥9大产业发展工作小组作用。强化经济运行分析预警和稳增长政策措施落实，搞好土地、资金和煤电油运气等协调保障，提高经济运行调节的针对性和有效性。建立土地利用年度计划指标市级统筹调配机制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指标向大项目多、发展潜力好的地方倾斜。创新政府投资体制机制，提高产业发展基金使用效益，探索设立环保基金和城市建设基金，发挥财政资金放大效应。加强与金融机构协调合作，密切银政、银企关系，新增贷款80亿元。(二)改善基础设施条件加快交通设施建设。完成昆玉电气化铁路扩能改造，配合做好玉磨铁路征地拆迁工作，启动马金铺至澄江轨道交通建设。开工建设澄川、大戛高速和弥楚、永金高速玉溪段，加快玉临、晋红、江通、武易高速建设和老国道213线改造。推进江川护林防火直升机场建设，做好元江通勤机场前期工作。加快水利设施建设。完成华宁大龙潭引水支管工程和58件病险水库除险加固，加快鲁布、苗茂中型和5件小(一)型水库建设，力争矣则河中型水库开工建设、筇川等4件小(一)型水库立项批复，实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目实施。配合做好滇中引水工程玉溪受水区水利配套设施等项目前期工作。推进戛洒江、绿汁江、南盘江干支流河道治理。加快能源设施建设。加快戛洒江一级水电站建设，抓好3个220千伏、15个110千伏输变电工程。完成3个风电场、1个光伏发电站建设，开工建设2个风电场。完成中石油玉溪配套油库、应急气源储备中心和3条天然气管道支线建设，新建燃气管网110公里，推广天然气用户1万户。加快信息基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快“宽带乡村”、下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目建设，推进信息消费、信息惠民、智慧城市等关联项目建设。建立信息共享机制，防止重复投资。(三)加强农业农村工作打好脱贫攻坚战。实施“五个一批”精准脱贫，层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，动员各方力量攻坚拔寨，完成因远和平掌整乡推进，加快富良棚和铜厂整乡推进，启动2个以上整乡推进项目，完成40个整村推进任务。实施1万人易地搬迁等项目建设，确保4万贫困人口脱贫。推进移民新村建设，做好后期发展扶持工作。大力发展高原特色农业。以发展开放型农业为突破口，制定具体实施意见，大力发展生态循环现代农业，推动农村三次产业融合发展，确保农业增加值增长6.5%。扶持建设一批农产品专业市场、冷储冷链物流设施、境外销售窗口，启动农产品质量安全检验检测中心、认证中心建设，组建营销集团，建设面向南亚东南亚的加工基地和集散地。开展农业生态环境提升行动计划，扶持发展一批竞争力强的优势农产品，种植烤烟57万亩、收购烟叶153万担，种植粮食160万亩、蔬菜110万亩，新增核桃8.5万亩、水果2万亩，创建3个畜禽标准化和10个循环养殖示范场。扶持发展涉农企业“小巨人”，新增5户市级龙头企业、40个农民专业合作社，建设1个省级精品庄园、10个市级庄园、50个市级家庭农场，培养新型职业农民1500人。推进美丽宜居乡村建设。持续开展“百村示范、千村整治”行动，建设40个示范村，整治400个重点村。统筹推进省级重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加强村庄规划建设管理，制定农村宅基地管理办法，规范农民建房行为，完成农村危房改造4万户。改造中低产田地19.7万亩。深入开展城乡人居环境综合整治，新改扩建农村公路1000公里，加大公厕、照明等配套设施建设力度，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处置体系，切实改善农民生产生活条件。激发农村发展活力。深入推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权制度改革，流转土地3万亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证104万亩。扩大政策性农作物保险范围，增强农业抵抗风险能力。抓好涉农水、电等生产资料价格改革，打牢持续增收基础。做好第三次全国农业普查工作。(四)推动产业转型升级促进工业做优做强。加强优质烟叶原料基地建设，支持红塔集团搞好技术改造、优化产品结构，确保税利增长5%以上;强化与合和集团合作，整合配套企业，提升产业竞争力。推进矿冶产业转型升级，大力开发金属制品、精细磷化工等产品，延伸产业链，提高附加值。积极发展装备制造业，制定实施“中国制造2025”玉溪行动计划，抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车等项目建设，打造产业集群。加快发展新兴产业，以沃森单抗和HPV疫苗产业化、稀贵金属回收、锂电池、LED等产品为重点，加快沃森现代生物医药产业园、稀贵金属循环经济产业园等园区建设。联合国内外研发机构，集中力量实施一批重大科技专项，推进重点领域突破关键核心技术，完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业加强科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，新认定5户市级工程技术研究中心或重点实验室。确保工业增加值增长8%以上。大力发展第三产业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，搭建旅游开发投资平台，抓好寒武纪乐园、仙湖时光栈道等重大项目，加快红塔古镇、哀牢古镇、仙湖小镇和10个农业旅游庄园、10个旅游村建设，完善配套设施，强化市场管理，打造旅游品牌，确保旅游总收入增长10%以上。建成华为云计算数据中心，加快华唐教育大数据及服务外包产业示范基地、融创天下微总部、亿赞普大数据跨境贸易平台等项目建设，信息产业增加值增长30%。推进东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地等项目建设，培育壮大物流企业，加快发展物流产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业，规划建设一批现代服务业集聚区。确保第三产业增加值增长10.5%。推动产业集聚发展。明确主导产业定位，强化产业布局市级协调和招商项目预审，打造专业化特色化园区，切实解决产业布局散乱问题。推动重化工产业向大化园区转移，整合红塔区工业园区，完成4个市级园区实体化改革。加快高新区南片区退二进三和九龙片区、龙泉片区开发，推动重庆东恩产业园、中德国际生态产业园、北京顺义产业园等园中园建设，启动通用航空产业园建设。将工业园区扶持资金投入专项资金池，撬动金融资金支持园区基础设施建设，收储土地1.2万亩以上，建设标准厂房50万平方米，确保新上项目容积率和投资强度，园区工业增加值增长8%。认真落实民营经济扶持政策，深入推进“两个10万元”微型企业创业培育工程，新增规上企业20户，确保民营经济增加值增长8%。(五)加快城镇建设步伐突出规划引领作用。科学谋划城市成长坐标，开展“多规合一”试点，充分发挥规划的龙头引导、空间管控和资源配置作用。启动新一轮城市总体规划修编，加强中心城区重点片区控规动态维护，完成美丽玉溪行动规划编制，提升完善美丽乡村、传统村落、重要交通沿线等区域村庄规划。开展全国城市设计试点工作，启动省级城市规划示范点、地下综合管廊等专项规划编制，完成城市色彩、建筑立面、景观照明等专项规划编制。加强规划实施监督管理，维护规划权威性，一张蓝图干到底。抓好重点工程建设。统筹地上和地下基础设施建设，完成红塔大道地下综合管廊、中心城区雨污管网改造二期等工程建设，推进市规划展览馆、新黄路、火车西站站前广场和周边道路及地下综合管廊建设。初步建立城区安全骑行系统，健全城市休闲绿道网络。加快推进红星国际广场、临岸三千城等城市综合体建设，确保新天地商业广场正式运营。加快生活垃圾焚烧发电、中心城区再生水利用等项目进度，建设5座生活垃圾收集中转站。统筹县城和重点镇扩容提质，实施智慧小镇建设试点，启动8081户棚户区改造，推进老旧住宅小区综合整治，启动15个集镇“一水两污”项目和12个美丽乡镇建设。开展黑臭水体、公厕治理，新建改造城市公厕63座、旅游厕所50座。提高城乡管理水平。全面开展“六城同创”，推进海绵城市建设，积极申报国家节水型城市。完成江川撤县设区后续工作，稳步推进通海撤县设市。推动户籍制度和居住证制度双落地，释放城市发展新动能。严格执行城市管理条例，加快“数字城管”建设，统筹政府、社会、市民三大主体，实施精细化、人性化管理，重点解决乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。全面推进建筑节能和绿色建筑工作，强化公共设施维修管护，搞好高仓、九龙池等5个城市重要节点“增绿添色”。推广“以克论净、深度保洁”经验，加强城市环境卫生综合整治，机械化清扫率达40%。(六)着力改善生态环境强化水污染防治。完成《云南省抚仙湖保护条例》修正。全面推进抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革，完善统一托管措施办法，破除保护与发展的体制机制障碍。加快推进“四退三还”生态移民工程建设，建成抚仙湖北岸生态移民安置房一期和广南营、马房村搬迁地块湿地，加快北岸生态调蓄带二期建设，启动抚仙湖智慧生态环境监测系统及湖泊研究中心建设，建成抚仙湖展示中心。按照“一城五镇多村”规划布局，启动广龙小镇建设，打造特色旅游小镇和乡村。力争中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区取得实质性进展。抓好星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用，推进杞麓湖沿湖农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地公园建设。搞好东风水库董炳河流域综合整治和飞井海水库污染防治。强化生态建设。编制玉溪市生态文明建设规划。完成营造林26.4万亩、退耕还林6万亩。加强森林资源保护管理，坚决遏制重大森林火灾发生。积极创建国家级生态乡镇和省级生态文明县。加强土壤环境保护和综合治理，促进退化、污染、损毁农田改良修复。加强地质、气象等灾害监测预警，搞好元江、曲江等河流水污染综合防治，治理水土流失面积190平方公里。强化节能减排。开展重点能耗企业节能行动，搞好重点污染源实时在线监测，强化城镇污水处理厂建设运营管理，确保节能减排任务完成。加强环境影响评价审批工作监管指导，严格执行重点建设项目环评和“三同时”制度。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度，加快燃煤锅炉“煤改气”，建成各县区机动车环保检测线，完成黄标车和老旧车年度淘汰任务，确保一级空气天数持续增加。(七)全面深化各项改革以经济体制改革为重点，激发市场活力、社会创造力和增长潜力。把“放、管、服”改革引向深入，推进行政审批事项承接、取消、下放和监管。整合产业类财政性涉企专项资金，改变投入方式，引导和扩大社会投资，促进基础设施建设和战略性新兴产业、高新技术产业、创新型企业发展。制定深化财税体制改革方案，健全全口径预算体系，加快国税、地税征管体制改革，提高税收征管质量效率。深化投融资体制改革，创新县城、重点镇基础设施建设投融资机制。深化农信社改革，发展壮大红塔银行，大力发展普惠金融，提高金融支持实体经济效率。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全市机关单位公务用车改革。加快商事制度改革，搞好“三证合一、一照一码”登记，推广全程电子化和电子营业执照应用。做好不动产统一登记工作。开展社会信用体系建设试点，打造信用玉溪。全面实施公立医院综合改革，扩大医疗保险付费制度改革试点范围，促进县乡村医疗服务一体化。统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。落实中央深化司法体制和社会体制改革实施方案，不断提高社会治理能力。(八)扎实推进社会建设着力保障和改善民生。实施大学生创业引领“十百千万”计划、家庭服务企业“千户百强”工程，加快建设创业孵化平台，新增城镇就业2.4万人，7000名困难人员实现就业。实施全民参保登记计划，做好被征地农民养老保险工作，整合城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金管理，强化优抚对象帮扶，开展残疾人关爱行动，扩大社会救助覆盖面。完成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院建设，改扩建5个乡镇敬老院，加快3个县社会福利服务中心建设。完成红塔区殡仪馆搬迁。继续办好10件惠民实事。加快发展各项社会事业。加快推进“全面改薄”工程和学前教育第二轮3年行动计划，新建改造校舍13万平方米，完成美丽100校园行动计划暨校安工程和621所数字化校园建设;开工建设职教园区，积极申报建设滇西应用技术大学烟草学院。申报高新技术企业5户、创新型企业3户，新增院士工作站1个。启动建设广播影视传媒中心，申报李家山古墓群国家考古遗址公园，实施2个县级文化馆、4个乡镇文化站建设。加快市医院改扩建、市儿童医院等项目建设，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设。贯彻落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事，搞好国家体育产业联系点工作。加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业发展。着力创建平安玉溪。启动“七五”普法，完成村(居)民委员会换届选举工作。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全整治。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，争创第十届全国“双拥”模范城。强化信访维稳责任，完善社会治安防控体系，严打各类违法犯罪，加强反恐斗争，确保社会和谐稳定。(九)强化政府自身建设切实加强法治政府建设。认真做好地方立法工作。严格落实深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见，实行重大行政决策终身责任追究制度，严守重大行政决策程序，依法科学民主决策。坚决维护市委核心领导地位，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协提案，逐步提高解决率。推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。强化行政权力运行监督制约，全面推进政务公开。切实加强效能政府建设。扎实开展“争先创优、跨越发展”大讨论大行动，确保玉溪各项工作干在实处、走在全省前列。持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强学习培训，提高干部队伍深化改革、推动发展、维护稳定的能力。积极推进政府购买服务，推广电子政务和网上办事，提高政府服务便利化水平。健全完善重大决策部署监督检查机制，对有令不行、有禁不止、玩忽职守、为官不为的公职人员严督实查、严肃问责，确保政府及工作部门高效率运转、各项任务高质量完成。切实加强廉洁政府建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强重点部门和岗位廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法，严控“三公”经费支出。持续加强政风行风专项治理，坚决查处违纪违法案件，以零容忍的态度严惩腐败分子。各位代表，实现经济社会发展“十三五”规划目标，既是历史责任，更是使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉溪市委的坚强领导下，以更严更实的作风攻坚克难，一步一个脚印砥砺前行，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.千县万村：阿里巴巴集团从2014年起，投资100亿元，在全国建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。2.DRGs付费制度：即实行(疾病)诊断分类，根据病人的年龄、性别、住院天数、临床诊断、病症、手术、疾病严重程度，合并症与并发症及转归等因素，把病人分入500-600个诊断相关组，确定患者医疗费用支付。3.三区一港：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。4.四个一百：2015年全省重点建设项目安排400项，即100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。5.三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。6.六城同创：指从2015年至2020年，全市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家智慧城市、创新型试点城市。7.多规合一：指通过改革规划体制机制，以国民经济和社会发展总体规划为引领，发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现“一个规划、一张蓝图”，推动新型城镇化建设。8.“三台”合并：指撤销玉溪人民广播电台、玉溪电视台、玉溪有线电视台，组建玉溪广播电视台。9.“四个一”创拍：即高质量拍摄“一部宣传片”，出好“一本书”，制作“一批微电影”，创作“一首歌”，树立美丽玉溪新形象。10.六大工程：即森林玉溪工程、蓝天玉溪工程、碧水玉溪工程、园林玉溪工程、绿色产业工程、绿色文化工程。11.五个一批：指发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批。12.智慧小镇：指利用互联网技术，全面提升管理和服务的智能化水平，并与世界互联网互通的小镇综合体。13.一城五镇多村：“一城”，指澄江县城;“五镇”，指广龙古滇国小镇、帽天山寒武纪小镇、海口仙湖古镇、路居航空小镇、立昌艺术小镇;“多村”，指明星村、禄充村、孤山村、海关村、牛摩大营村、海镜村。2016年10件惠民实事一、实施脱贫攻坚工程，确保4万农村贫困人口脱贫。二、加强农村基础设施建设，改造中低产田地19.7万亩，新改扩建农村公路1000公里，完成15万农村人口饮水安全巩固提升任务。三、改善群众住房条件，启动8081户棚户区改造，实施1万人易地扶贫搬迁，完成4万户农村危房改造。四、持续开展“百村示范、千村整治”行动，建设40个示范村，整治400个重点村，新建改造公厕63座，建设旅游厕所50座。五、积极推进就业创业，新增城镇就业2.4万人，帮助7000名就业困难人员实现就业，培养新型职业农民1500人。六、着力改善办学条件，新建改造校舍13万平方米，完成美丽100校园行动计划暨校安工程、数字化校园621所学校建设。七、提升基层医疗卫生保障水平，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设，新农合人均筹资标准提高到500元。八、实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，完成农村妇女宫颈癌免费检查14000例、乳腺癌免费检查4000例，完成宫颈癌HPV基因免费检测10000例;新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%，听力筛查率达到70%。九、加快推进养老服务设施建设，改扩建5个乡镇敬老院，建成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院。十、开展残疾人关爱行动，完成残疾人辅助器具适配600例、残疾人家庭无障碍改造50户、重度残疾人居家托养康复服务1100例、机构托养康复服务170例。

  2025-08-06

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