云南西双版纳磨憨经济开发区

• 中国（云南）自贸试验区红河片区首个招商引资项目签约

  2019年10月，中国（云南）自由贸易试验区红河片区管委会、河口瑶族自治县政府与广州猫屎咖啡连锁有限公司签署《中国(云南)自由贸易试验区红河片区咖啡一二三产业融合发展示范区项目战略合作协议》，标志着红河片区挂牌后首个招商引资项目正式落地，为片区产业发展注入新动能。 （一）作为全球专业的猫屎咖啡运营商，广州猫屎咖啡连锁有限公司自2010年将猫屎咖啡引入中国大陆以来，已在全国开办300余家门店，并在越南、印尼、埃塞俄比亚等地控股多家咖啡农场，构建起从咖啡种植、野鼬养殖、生产加工到终端销售的完整产业链，具备成熟的产业运营经验和全球市场资源。基于对云南咖啡产业基础、红河片区区位优势及自贸试验区政策红利的科学分析，企业决定在红河片区投资建设咖啡产业融合发展示范区，推动咖啡产业向全链条、高附加值方向发展。 （二）该项目规划打造咖啡一二三产业融合发展示范区，涵盖多个功能板块。在一产板块，将建设咖啡田园综合体，包含大规模咖啡生态种植示范区、麝香鼬观光园及配套咖啡种苗基地，通过生态种植与特色观光相结合，实现农业生产与旅游体验的初步融合。二产板块聚焦咖啡加工园区建设，规划布局分拣、加工、仓储、研发、展示等功能区，依托先进加工技术提升咖啡产品附加值，构建标准化生产体系。三产板块着力打造咖啡特色小镇核心区文化旅游综合体及文旅研学基地，推动咖啡文化传播与旅游产业发展，形成“种植+加工+文旅”的全产业链发展模式。 （三）此次签约项目作为红河片区挂牌后的首个招商引资项目，对片区发展具有重要意义。项目的落地实施将充分发挥红河片区连接中国与东盟的区位优势，依托自贸试验区在投资、贸易、通关等方面的政策便利，推动云南咖啡产业与国际市场深度对接。同时，通过一二三产业融合发展，能够带动当地农业结构调整、促进就业增收，为区域经济高质量发展提供新支撑，也为自贸试验区探索产业融合发展新模式积累实践经验。

  2025-07-16

• 【投资祥云县】2018年祥云县政府工作报告

  2018年1月13日在祥云县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大及省州县系列重要会议精神，牢固树立“五大”发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，突出“122446”的工作重点，凝心聚力，共克时艰，不负韶光，砥砺奋进，经济建设成果丰硕，决战脱贫攻坚取得阶段性成效，社会更加和谐稳定，人民群众获得感持续增强，全面建设小康社会进程不断加快。全县生产总值预计实现137.87亿元，增长10%。一般公共预算收入8.82亿元，增长10.1%;一般公共预算支出32.95亿元，增长8.6%。预计规模以上工业增加值增长12%;规模以上固定资产投资96.5亿元，增长20.5%;社会消费品零售总额48.55亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入32401元，增长9%;农村居民人均可支配收入10845元，增长10%。 （一）决战脱贫攻坚，推进了全面小康建设攻坚责任全面压实。紧扣“两不愁、三保障”标准，按照“六个精准”要求，以“七个一批”为路径，强化优化领导机构和工作队伍，层层签订《脱贫攻坚政治生命责任状》，压实压死责任，保证责任、政策、工作“三落实”，大力推进“百日行动”、动态管理、“补短板”等工作，脱贫攻坚各项任务精准落实。保障体系全面完善。聚焦“边远难艰”地区，整合各类资金5亿多元，完善水、电、路、讯等基础设施，群众生产生活条件显著改善。解决了2624户“4类重点对象”的安全住房，同时实施了3166户住房提升工程，实现住有所居。大力实施资助帮扶和控辍保学，实现学有所帮。健全“五重保障线”，开展大病集中救治541人、重病兜底3503人，住院治疗综合报销补助比例达97%，实现病有所助。产业就业完整覆盖。完善“新型经营主体+大产业+贫困户”利益联结机制，依托产业发展“七种模式”，建档立卡户户均覆盖产业扶持政策4.6项，贫困户“造血”功能和发展能力明显增强。按照“就业一人、脱贫一户”思路，形成了就业“五个一批”长效机制，累计转移建档立卡人口9166人就业，730人实现兜底就业，脱贫户人均纯收入平均达到6631元，实现稳定增收。脱贫退出全部达标。年内共有2702户9918人实现脱贫，贫困人口由2016年的4375户15127人减少到1673户5209人，贫困发生率降至1.36%，所有贫困村脱贫出列，贫困县摘帽5项指标全部达标。 （二）坚持多轮驱动，保持了经济平稳增长项目带动成效明显。完善县级领导挂钩重点企业、重点项目责任制，健全项目督查、报告制度和考评、倒逼机制。建立PPP项目县级储备库、执行库。储备项目722个，审批立项、登记备案216个，向上争取项目534个、资金23.94亿元。列入省“四个一百”重点建设项目9个，列入州级重点建设项目61个。全年建成29个、推进101个、正在开展前期工作63个。基础设施不断完善。水网方面。“大水网”规划编制有序推进。青海湖二期工程建成通水，清水河水库主体工程完工。滇中引水主体工程有序推进、二级配水项目前期工作启动实施。农田水利基础设施建设全面推进，灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、第二批中央财政小型农田水利重点县建设项目稳步实施。6.66万亩高效节水项目、万花溪中型水库前期工作进展顺利。路网方面。启动县域城乡综合路网规划。宾南高速县城连接线、楚大高速复线刘厂连接线正在开展前期工作，财富路北延线前期工作基本完成。宾南高速公路、红土坡收费站改扩建项目启动实施。楚大高速复线建设、黄里线改建、禾庄公路改造和云南驿、普淜服务区改扩建工程加快推进。国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目基本完工，火车南站及站前广场建设进展顺利。完成直过民族地区自然村公路20.7公里、50户以上自然村通硬化路200公里、撤并建制村硬化路37公里、脱贫攻坚村组道路补短板86.7公里、深度贫困自然村道路280公里。开通下庄至普淜、鹿鸣乡村、下庄至纸房农村客运线路，行政村通客运班车率达95.58%。能源网方面。天然气支线建设及综合利用项目加快推进。完成2016年新建自筹农网项目、小城镇中心村农网改造升级工程和易地搬迁安置点10kV以下项目，飞龙公司110kV变电站、110kV前所输变电项目进展顺利。信息网方面。信息“三网融合”加快推进，建成移动通信基站303个，电子政务网络实现县、乡、村全覆盖。县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目稳步推进。公共设施方面。完成县疾控中心、县妇计服务中心整体搬迁、残疾人托养中心、县级食品安全检验检测资源整合试点项目建设;云南驿镇中心敬老院、县救灾物资储备库、康仓村骨灰堂建成投入使用;鹿鸣、普淜等乡镇中心幼儿园和下庄大仓公立幼儿园建成招生。刘厂、禾甸等乡镇中心幼儿园建设稳步实施，“全面改薄”、祥云四中改扩建和沙龙等乡镇中心敬老院加快推进。县图书馆、城南片区初级中学等项目前期工作有序开展。招商引资卓有成效。坚持“招大引强、双招双引”理念，聚焦六大产业链，全面落实“七个一”工作机制和招商引资“一把手”责任制。大力开展委托招商、以商招商，通过设立重庆招商分局和委托北京国际工程咨询公司、湖北商会、上海云南商会等探索驻点招商，招商精准率和成功率不断提高。引进中交建、云南能投物流、力帆骏马等多家知名企业到祥投资兴业。共洽谈项目183个，签约项目27个，引进州外到位资金85.05亿元、增长10.8%。消费活力持续增强。质量强县战略深入实施，龙云大有新创为中国驰名商标，建材集团新创为“质量走廊”省级示范单位。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，农产品电子商务销售额达3500万元。引进恒丰银行在祥设立分支机构，金融机构存款余额152.72亿元、贷款余额114.95亿元，存贷比为75%。外贸进出口企业达44家，进出口总额6664万美元。年内新增市场主体4054户、注册资本34.2亿元，限上企业达37家。 （三）突出优化调整，巩固了产业发展基础高原特色农业稳步发展。编制实施《祥云县高原特色现代农业三产融合发展“十三五”规划》。稳定粮食生产，总产达21.37万吨。种植烤烟8.36万亩，完成烟叶收购22.7万担。新植桑园6306亩，种植蔬菜15.2万亩，发展中药材1.8万亩，建成水果种植基地5.5万亩。新流转土地1.01万亩，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成2个社区和4个村民小组农村集体资产股权改革试点工作。现代畜禽产品加工综合园区、宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设项目正在开展前期工作，启动4个生猪标准化养殖小区、64幢标准化猪舍建设，温氏公司1500万羽肉鸡养殖项目有序推进，完成1.7万亩粮改饲项目，畜牧业产值达27.5亿元。农村经济总收入达111.12亿元。新型工业转型增效。坚持打造绿色园区，园区水环境基础设施和绿化亮化工程启动实施。合续环境年产30万台污水处理设备、大台农公司饲料生产基地等项目建成投产，龙盘矿业50万吨资源综合回收利用、九鼎公司年产40万吨汽车零部件铸造加工基地等项目进展顺利，云南江铃时骏年产10万台发动机生产基地等项目正在开展前期工作。关闭退出矿井3对、化解产能10万吨，长永、正锦等煤矿转型升级步伐加快。规模以上企业达40户。工业总产值增长15.9%。物流业态势强劲。启动滇西(祥云)国际物流港规划编制，组建县物流园区管委会和祥云能投国际物流公司。紫辰智慧物流园建成投入运营，初步形成滇西糖业集散、转运中心。财富工业园区铁路专线等项目稳步推进，水目山公铁联运物流片区正在开展前期工作。启动大理综合保税区申建工作。文化旅游业实现突破。组建县旅发委，全域旅游规划编制基本完成。水目山寺抱塔回廊恢复工程竣工;云南驿特色小镇、清华洞景区开发建设稳步推进，古驿道和文物点保护修缮、消防工程等项目启动实施;大理禾甸营地小镇建设项目前期工作进展顺利。财富路南延段与旅游环线连接线、青海湖至云南驿旅游公路正在开展前期工作。银器、土陶等一批特色旅游产品走向市场，三江酒店等一批服务设施投入运营。成立县旅游市场综合执法大队，旅游市场秩序整治有序推进。接待游客220.62万人次，增长25.48%;实现旅游综合收入29.8亿元，增长39.4%。 （四）强化规划引领，促进了城乡协调发展规划体系日趋健全。调整充实县城乡规划委员会，成立县规划局和县规划编制与信息中心。县域城乡总体规划、“多规合一”、县城总规修编完成成果编制，完成县城绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制，县城新区、财富路片区等片区控规编制工作顺利推进;启动下庄镇新一轮集镇总规修编。出台了县城建设项目规划管理和土地收储返还安置用地管理规定，规划决策、执行、管理的科学性和权威性进一步增强。城市品质有效提升。理顺城市管理综合执法管理体制，城市管理力量得到增强。县城三水厂及配套管网工程投入使用，鼓楼南街延长线、文苑路东延段等路网建设项目快速推进，综合停车场、县城四水厂等项目启动实施，建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂等项目前期工作稳步推进。壹然广场、兴云广场城市综合体建设前期工作扎实开展，中恒润园、彩云间等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积16.84万平方米。县城“七片九路两节点”和下庄、刘厂8347户棚户区改造项目稳步实施。玉波湿地公园、驼峰绿地等创园绿化项目和清红路、祥临路节点改造提升工程进展顺利，县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。撤县设市申报工作有序推进。乡村建设稳步推进。完成楚大高速公路沿线5个乡镇32个行政村视廊风貌整治规划编制工作。全面实施高速公路、国省道视廊、旅游景区景点风貌绿化环境整治和102个自然村综合治理。禾甸镇垃圾处理场、刘厂下庄污水处理厂及配套管网、云南驿镇污水处理配套管网建设项目积极推进。查处“两违”64.98万平方米，拆除12.24万平方米。实施了11个美丽乡村和19个“三清洁”示范村项目。大中型水库移民第二批避险解困试点项目和上赤、普淜“美丽家园”项目稳步推进。 （五）践行绿色发展，改善了生态环境质量环境治理强力推进。河长制全面推行，制度体系基本建立。完成《畜禽养殖污染防治“十三五”规划》编制和畜禽养殖禁养限养区、高污染燃料禁燃区、烟尘控制区划定工作。加强农村环境综合整治，农业面源污染防控成效明显。非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治深入推进。加大水、土壤、大气污染防治治理力度，象鼻水源地污染防治、财富工业园区猫头鹰箐治理工程进展顺利。开展了大白桥、火车站片区扬尘整治工作，县城空气质量明显改善。生态保护持续加强。编制完成《祥云县生态建设和环境保护“十三五”规划》，启动第二次全国污染源普查。全面贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》，“三清洁”环境卫生整治工作深入推进。东山、禾甸等乡镇创建为省级生态文明乡镇。完成《祥云县土地整理“十三五”规划》编制和永久基本农田划定工作，实施了弥长河流域地质灾害治理和沙龙、七百等村土地整理项目。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。天然林保护工程有序推进，完成封山育林1.5万亩、征占用林地植被恢复异地造林0.21万亩、义务植树95万株，森林覆盖率达62.06%。节能降耗成效明显。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，绿色低碳循环发展体系基本建立。抓实农村能源建设，新建太阳能热水器500台、节柴灶1000眼。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，完成州下达节能降耗目标任务。 （六）重视民生事业，提升了人民幸福指数民生保障更加有力。县人力资源服务市场建成运营，成立泰兴省级特色农业科技创业园。新增城镇就业3043人、农村劳动力转移27696人;完成劳动力技能培训2144人、引导性培训20841人。城乡基本医疗保险制度整合工作全面完成，参保率达95.18%。城乡居民基本养老保险参保率达100%。发放残疾人“两项补贴”456万元，残疾人“阳光家园”托养服务500人。发放低保金7362万元，救助五保户1109人、“三丧失”特困户2026人。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5.7万人。困难职工解困脱困工作扎实开展。农资综合补贴、水库移民后期扶持等惠民政策全面落实。社会事业协调发展。学前教育健康发展，城东社区幼儿园创建为省级一级一等示范性幼儿园;义务教育均衡成果进一步巩固提升;高考考核关键指标居全州前列，职业教育、民办教育健康发展。城乡医疗卫生服务体系不断健全，县级公立医院综合改革稳步推进，被列为全国医疗支付方式改革试点县。启动实施了县域医疗服务共同体建设，家庭医生签约服务惠及12万人。成功创建为国家级妇幼健康优质服务示范县和全国基层中医药工作先进单位。两孩政策全面实施。艾滋病等重大疾病得到有效防控。殡葬改革深入推进。阳光社区创建为国家级地震安全示范社区。自羌朗波罗村被命名为中国少数民族特色村寨。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收。红色花灯剧《省委书记王德三》在省州县公演，赢得高度赞誉。“两馆一站”免费开放持续推进，群众性文体活动广泛开展。完成第三次全国农业普查，启动实施第四次全国经济普查。社会治理全面加强。扎实开展信访积案化解和大接访大下访工作，县委县政府信访局被评为全国信访系统先进集体。健全完善社区治理体系，有效化解社会矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，安全生产信息化中心投入使用。组建了县矿产资源综合执法局，矿产资源监察执法体系更加完善，有力制止了私挖盗采乱象。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。加强立体化社会治安防控体系建设，社会治安环境不断改善。双拥共建工作稳步推进，军民融合深度发展。 （七）加强自身建设，树立了良好政府形象营商环境持续改善。建立“四大体系”，搭建“六大平台”，推行“五个一”制度，编制行业主管“六张网”，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变、从行业管理向行业服务转变。“放管服”改革步伐加快，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”登记模式和工商登记全程电子化、企业简易注销登记全面推行。严格执行“1、3、5、15”限时办结制度，行政审批及公共服务标准化建设不断推进。依法行政深入推进。依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议214件、政协委员提案268件。开展重大决策听证8项。推进网上政务服务平台建设，财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和重要事项决策全面公开。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。政府部门法律顾问实现全覆盖，行政复议和行政应诉工作扎实推进。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实“一岗双责”责任制，强化廉政风险防控。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“四比一促”专项活动。贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》。重点整治为官不为、懒政怠政行为。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、民族宗教、妇女儿童、老龄老干、保密、档案、地方志等各项事业全面发展。各位代表!过去一年，全县经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。这离不开社会各界的关心支持，离不开各级各部门和驻祥部队、武警官兵、公安民警的苦干实干，凝聚着各位人大代表、政协委员和在座各位同志的智慧、心血、汗水和奉献。在此，我谨代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是经济下行压力依然较大，实体经济发展比较困难，民间投资信心还不足，要素成本较高，中小企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解;二是传统产业技术水平不高，生产方式粗放，核心竞争力不强，产学研结合不够紧密，协同创新不够，人才基础薄弱，企业创新动力不足，产业延链、补链缓慢，产业集群效益没有得到充分挖掘;三是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;四是生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾日益凸显，绿色发展任重道远;五是重建设、轻规划思想严重，城乡规划管理滞后，开发建设管控不到位，乡村风貌绿化环境较差;六是补短板任务繁重，消除贫困压力大，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距;七是少数干部缺乏大局意识，创新精神不足，担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、2018年工作建议党的十九大确定了新时代中国特色社会主义发展基本方略，国家将在城乡统筹发展、生态文明建设等重点领域持续发力，同时随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“孟中印缅经济走廊”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略的深入实施，以及大理综合交通枢纽项目建设的全面推进，州委、州政府作出建设国际一流祥云物流园区和将祥云打造成滇西最大物流基地的重大决策部署，祥云迎来新的重大历史发展机遇。通过多年的发展和积累，我县培育了高原特色现代农业、新型工业、物流业、文化旅游业四大产业，实施了一批水利、交通、能源等重大基础设施项目，推进了以棚户区改造和片区开发为统领的城市化进程;我县有望在年内实现脱贫摘帽，也基本具备撤县设市条件。我们有基础、有能力、有信心、有决心在融入和服务国家省州重大发展战略中推进祥云科学发展、绿色发展、跨越发展，将祥云建设成为云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市。2018年经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，始终坚持党对一切工作的领导，认真践行新发展理念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，突出“122446”的工作重点，以提高发展质量为核心，以脱贫摘帽和撤县设市为目标，以工业园区、物流园区、综合保税区为载体，以城镇化、乡村振兴战略为引领，以多轮驱动、创新发展为动能，稳增长、促转型、强融合、推改革、惠民生、保稳定，克难奋进，扎实工作，全力推动祥云经济社会实现跨越发展，为与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。 （一）坚持精准扶贫，更加有力地抓实脱贫致富。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，实现人力、财力持续投入，实现扶贫措施项目化、工程化，不断提升“两不愁、三保障”水平。精细工作确保摘帽。进一步集中力量、聚焦问题，做实做细各项工作，完整补齐到村到户到人短板，确保顺利通过省级和国家考核评估，实现脱贫摘帽。持久发力巩固提升。全面落实《祥云县脱贫攻坚巩固提升实施方案》、行业帮扶三年行动计划、与上海市的东西部扶贫协作计划，持续巩固提升脱贫成效。实施产业发展、转移就业、基础设施、生态宜居乡村、农村自治能力等“五大提升工程”。全面推开“大产业+”扶贫模式，完成生猪养殖扶贫项目和光伏扶贫工程，加大生态扶贫和旅游扶贫力度。持续把健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障落实到位。继续统筹协调省州县乡四级帮扶力量，持续下派驻村扶贫队员，动员更多企业开展更加长效的帮扶，强化智力扶贫、志气提振，不断提高贫困户自我发展能力。健全扶贫动态管理和监测机制，实行制度化常态管理，做到“应进尽进、应退尽退、应扶尽扶”。既不降低标准、也不吊高胃口，对无力发展、无业可扶的，在实施兜底保障基础上，保证现行标准下的脱贫质量。 （二）坚持多轮驱动，更加有力地推动经济增长。用新理念统领发展全局，突破惯性思维，创新制度机制，强化投资、消费、出口拉动经济增长的主引擎作用，采取超常规举措，确保经济平稳健康发展。抓实项目工作。将2018年定为项目推进年。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、前期一批”的思路，落实“四个一”机制，形成合力推进项目的工作格局。继续设立5000万元的项目前期资金池，提高项目前期质量和成熟度。坚持以产业为方向、以项目为带动、以企业为抓手，围绕政策、市场、供给建立项目库和施工图，抓实基础设施项目，瞄准重点产业，使项目建设成为全县经济工作主旋律、跨越发展主抓手、同步小康主引擎，以项目建设促进经济跨越发展。抓实四网建设。水网方面。启动实施万花溪水库、磨刀箐水库、清水河水库配水工程、广大铁路影响水源恢复工程和42件小型病险水库除险加固工程及高效节水项目建设。继续配合做好滇中引水工程建设，推进二级配水项目前期工作。加快大中型水库移民第二批避险解困试点项目建设。全面完成清水河水库、2017年度6.66万亩高效节水项目和中央财政小型农田水利重点县建设项目。以水利化推动现代农业发展和生态文明、美丽乡村建设。路网方面。按照“一主两辅”货运布局和“一主一辅”客运布局，加快推进祥云火车站提级改造及火车南站、云南驿火车站建设，打造联通全国，面向南亚、东南亚、中欧班列的货运枢纽和辐射滇西的客运通道。配合做好楚大高速复线及禾甸刘厂连接线、宾南高速及县城连接线等工程建设，启动财富路北延线、楚大高速复线刘厂连接线建设，规划实施环城路、连接线、旅游专线等建设，构建“一主两环”内路网。继续实施自然村道路硬化工程，完成黄里线改建、禾庄公路改造、水目山公铁联运物流园道路建设、红土坡收费站改扩建和云南驿、普淜服务区改扩建，不断提升道路交通建设水平和通行能力。能源网方面。编制完成县城及财富工业园区电网布局专项规划，新建10kV黄家开关站、禾大马军线、七板双回线和东山乡供电所，实施棚户区电网改造和中央投资农网升级改造项目，完成110kV前所输变电和21个村级光伏发电项目。继续推进天然气管网延伸，逐步向县城周边及集镇民居供气。信息网方面。加快信息基础设施建设，扩大乡镇以下、新增居民区覆盖面，建设铁塔200个、4G基站215个。加快宽带提质、提速工程建设，扩大县城、集镇wifi覆盖面。完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目。抓实消费升级。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，积极探索电商产业线上线下融合发展，力争电子商务销售额突破5000万元。优化消费环境，启动农产品、旅游商品、餐饮等专业市场和特色街区建设，发展休闲、康养等新型消费业态。推动乐美家大型超市等经营实体培育，提高消费吸引力。促进内外贸一体化发展，全面完成省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作。加大外贸企业培育力度，创优一批名牌产品。 （三）坚持转型升级，更加有力地促进产业发展。加大园区平台载体开发建设力度，统筹推进产业链、价值链、创新链、人才链、资金链的补链、延链、建链，推动形成产业集群，切实增强经济发展硬实力。持续做优现代农业。构建现代农业三大体系，按照“县有多业、一乡两特、一村一品”思路，坚持专、精、特发展，做强主导特色产业。稳定粮食生产，种植烤烟8万亩、蔬菜15万亩，发展蚕桑2000亩、特色水果1000亩、中药材3000亩、花卉1000亩;发展百合、花椒、辣椒等特色产业。加快一二三产融合发展，推进祥城+禾甸+沙龙和刘厂现代农业产业园开发建设，打造莲花湖、青海湖、云南驿三大田园综合体。启动现代畜产品加工综合园和宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目，推进大有林牧1.5万头种猪养殖、年出栏50万头肥猪扩建和温氏公司1500万羽商品肉鸡项目，打造养殖、加工、销售一体化全产业链。加快水利管理体制和水价改革，大力发展水利产业。持续做强新型工业。优化园区功能布局，重点打造中小企业孵化园、装备制造园、新材料产业园、农副产品加工园等园中园平台，加强各种要素保障;启动昆明理工大学国家大学科技园建设。抓实工业园区土地收储和“七通一平”，完成园区水环境基础设施和绿化亮化工程;推进电力市场化交易和增量配电网建设，降低企业用电成本。加大金融对实体经济的支持力度，切实解决企业融资难、融资贵问题。启动龙云公司年产2000吨即食烧烤食品等项目前期工作，加快推进高鑫公司年处理15万吨废铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等项目建设，确保九鼎汽车零部件铸造加工基地和中天公司年处理10万吨难处理锑及含锑、锌废渣资源综合利用等项目建成投产。支持有责任、有良知、有能力、有实力的煤炭企业转型升级，力争香么所煤矿扩建项目建成投产。持续做大物流业。以把祥云建成滇西最大的现代物流基地为目标，主动融入国家“一带一路”建设和大理综合交通枢纽规划，完成滇西(祥云)国际物流港发展规划编制，推进“两园一片一中心”建设。提质改造铁路货运站场，加快财富工业园区铁路专线、滇西煤炭矿石交易中心建设。依托祥云能投国际物流公司，继续深化政企合一模式，有效提升物流园区的规划、建设、运营、保障和服务能力，培育农副产品、大宗商品等物流业态。出台现代物流产业招商引资优惠政策，做好土地、林地等要素保障。积极配合推进大理综合保税区申建工作，主动做好基础设施建设、招商引资等工作。持续做活文化旅游业。完成全域旅游发展规划编制。推进文化资源向旅游产品转化，着力打造“云南之源”文化旅游品牌。启动实施洱海卫城“八巷”修复、大理禾甸营地小镇、青海湖康体产业园等项目，加快推进云南驿特色小镇建设。继续推进水目山管理体制理顺工作。实施青海湖至云南驿旅游公路，统筹推进旅游厕所规划建设。全力抓好“一部手机游云南”工作，提高宣传营销水平，推动智慧化全域旅游发展。大力培育旅游市场主体，扎实开展旅游市场秩序综合整治。 （四）坚持区域统筹，更加有力地推进城乡融合。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划龙头引领。全面完成县域城乡总体规划编制、县城总规修编、城市形象设计，加强“多规合一”，推进片区控规、专项规划编制，建立完善的规划体系，不断提高政府空间管控水平和治理能力。按照“一轴三生四片”功能性规划城市建设，打造功能齐备的现代城市、绿色美丽的园林城市、干净整洁的卫生城市、现代科学的智慧城市、美丽和谐的文明城市。启动新一轮集镇总规修编，完善村庄规划，增强用地和规划管控力度，严格规范农宅统规，引导居民合法合规建房。提升城镇建设效益。加强市政基础设施建设，启动实施建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂项目，完成县城客运南站、县城综合停车场一期、县城四水厂建设及集镇供水等项目，增强城镇辐射和聚集功能。按照“海绵城市”发展理念，稳步实施地下综合管廊、县城重要节点和街区改造提升、创园绿化等项目，构建绿色城市发展体系。引导房地产业健康发展，继续实施彩云南现山地新城、龙润一号院等房地产项目。坚持产城融合发展，推进城南农贸市场改造及壹然广场、兴云广场城市综合体项目。加快2017年8347户棚户区改造，启动2018年3215户棚户区改造，推进财富路北延段安置房项目开发建设。提高综合管理水平。坚持“寓管理于服务、寓执法于管理”理念，强化城市综合执法。加强执法队伍建设，提升城市管理水平。强化政策法规宣传，提高人民群众尊重城市管理、参与城市管理意识。加大县城治乱、治脏、治堵、治污等执法力度，打造舒、净、畅、美现代化城市。重点开展集镇治堵、治乱行动，坚决惩治乱停、乱放、乱堆、乱倒等行为，疏通乡镇中心区主动脉。强化农村建房规范性引导和工匠队伍培养，积极倡导传统民居建设。加强建筑施工管理，严厉打击违法建房行为。全面提升人居环境。按照城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”要求，扎实推进城乡人居环境提升行动。全面实施楚大高速公路、广大铁路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理，开展320国道、省县乡道“五化”整治行动，提升镇村“颜值”。加快乡镇垃圾压缩中转站建设，完成禾甸镇垃圾处理场等项目。推进“厕所革命”，努力补齐影响人民群众生活品质短板。巩固“两违”治理成果，严控坝区建筑无序延伸，加大城乡建筑风貌、环境脏乱差整治力度。扎实抓好土地增减挂钩试点及土地开发整理工作，积极推进“空心村”治理。 （五）坚持和谐共生，更加有力地打造生态家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，驰而不息推进生态文明建设。深化环境综合治理。坚持系统治水，进一步建立健全落实河长制的各项制度机制，加强重点湖泊、河流、水源保护与治理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以“一湖一河一源两区两镇两片”为重点，实施青海湖河长制综合治理“七大行动”。推进小官村水库上游水改旱工作，实施农药化肥零增长行动。完成莲花湖“三线”划定。深入实施大气污染防治计划，继续加强火车站、大白桥等片区扬尘治理。开展土壤污染状况详查，强化土壤污染管控与修复。综合整治农业面源污染，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用。启动实施医疗废物集中处置项目。筑牢生态安全屏障。加强国土空间开发管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施茨芭、禾大土地整治和桑木箐、香么所地质灾害治理项目。推进山水林田湖塘草综合治理，加强湿地、森林公园建设管理，构建生物多样性保护网络。严格管理地下水资源开采利用，切实提高外引水、雨水、中水等综合利用率。扎实推进荒山造林、退耕还林、天然林资源保护等工作。大力开展农户房前屋后庭院绿化，发展绿色生态农业，扮靓田园风光。实施重点区域、重要节点桉树替换工程。抓实森林防火工作。森林覆盖率稳定在62%以上。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。优化农村能源消费结构，推广太阳能热水器、省柴节煤炉灶，引导居民使用天然气。推进企业能源管理体系建设，加强企业节能技术改造。完成州下达节能降耗目标任务。 （六）坚持改革创新，更加有力地增强发展动能。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，加快形成依靠创新驱动、环境优化、借助外力的发展模式。强化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，在科技创新、管理服务创新、体制机制创新上下功夫。推动“三去一降一补”取得实质性进展。深化税收制度改革，健全税务体系，开征环境保护税。稳步推进县属国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，推进平台公司市场化转型和实体化运行，提升融资和盈利能力。建立特许经营项目库，吸引社会资本参与公共基础设施建设。积极探索建立矿产资源、城市管理、环境保护等领域的综合执法机制。加快文化教育卫生等重点领域改革。推进水利市场化改革，继续深化事业单位分类改革、殡葬制度改革。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索建立城乡融合发展机制体制，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。强化环境营造。坚持走高效服务、规范管理、制度防控、立体监督的新路子，全面优化营商环境。健全“四大体系”，提高“六大平台”协同合作能力，发挥联审联批制度优势，集中解决企业诉求，做到“只进一次门”。重视企业家队伍建设，建立良好的“亲”“清”政商关系，发挥好市场主体作用。深化政风行风评议工作，优化和改进服务方式。坚持“五个一”制度，突出以问题为导向，提高行政效能，营造优质服务环境。强化招商引资。按照“立足当前、着眼长远、瞄准产业链高端”的要求，坚持招商引资和招才引智并重、内部培育与向外引进并举，以产业为导向、以项目为引领、以企业为目标，采用委托招商、园区招商、产业链招商、平台招商、价值链招商等模式，完善“七个一”招商机制，全力打造产业集群，形成高度聚集、特色鲜明、配套完善、绿色发展的产业格局。引进州外到位资金增长15%以上。 （七）坚持共治共享，更加有力地增进民生福祉。坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，不断提高人民的获得感、安全感、幸福感。稳步提升保障水平。落实创业就业政策措施，推进农民工返乡创业试点县建设。扩大“五险”覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险、养老保险工作。加强劳动保障执法监察，建立健全农民工工资保障支付机制。强化低保动态管理，完善医疗、“三丧失”、贫困家庭学生救助等制度，加强社会养老、残疾人保障和服务，做好残疾人保障金征缴工作。抓好困难职工解困脱困工作。完成米甸等乡镇中心敬老院、县社会福利中心二期和下庄等乡镇中心公墓及刘厂等社区骨灰堂建设。统筹发展社会事业。调整优化城区教育资源布局，支持和规范民办教育发展，完成下庄片区教育资源整合。巩固义务教育均衡发展成果，加快普及高中阶段教育步伐。启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。完善分级诊疗制度，推进县域医疗服务共同体建设。实施中医药发展行动计划，加强中医药服务体系建设。启动县专科医院建设项目，力争把县人民医院打造为三级乙等医院。完善公共卫生应急处置机制，加强血吸虫病等重大疾病防控。健全市场监管体系，加强专业人才队伍建设，抓实食品药品安全监管。巩固提升民族团结繁荣稳定幸福示范区建设成果，推进历史文化名村保护和开发。深入实施文化惠民和全民健身工程。扎实开展第四次全国经济普查。切实维护和谐稳定。加强社会治理机制建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。持续推进“七五”普法宣传教育。加强信访和调处工作，进一步畅通信访渠道。深入开展社会治安防控体系建设，依法从严打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。加强对外宣传，强化舆情应对。依法健全规范宗教场所管理体制机制。加强农村基层治理能力建设，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进第十届全国双拥模范县创建工作。 （八）坚持执政为民，更加有力地提升治理能力。坚持党的领导，进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。忠诚坚定，从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，牢固树立和切实加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，做到忠诚、干净、担当。严格遵守和执行民主集中制。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政中，落实到政府系统能力和作风建设中。尊崇法治，依法行政。依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定。自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。创新务实，高效履政。坚持实干至上、行动至上，强化履职尽责担当，提升创新实干能力，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。真正以人民满意作为评判工作的唯一标准，持续深化“放管服”改革，全面加强政务公开工作，推进政务服务规范化、标准化建设。建立健全重点工作清单制度，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，推动政府工作高效开展。担当自律，勤勉廉政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。严厉整治庸懒散慢怕拖滑行为。深入推进专项纪律检查和审计监督，强化对重点领域和关键岗位的督查，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让群众有更多获得感。各位代表，完成今年工作目标任务是政府的应尽之责，更是对全县人民的庄严承诺，我们深感责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，为建设科学发展、绿色发展、跨越发展新祥云，实现人民对美好生活的向往，与全国全省全州同步建成小康社会而努力奋斗!居民人均可支配收入指标完成情况说明2017年，预计城镇居民人均可支配收入32401元，绝对数比上年增加2675元，同比增长9%，高于全州增幅8.5%的0.5个百分点，欠年初预期目标增速10%进度1个百分点;农村居民人均可支配收入10845元，绝对数比上年增加986元，同比增长10%，高于全州增幅9.6%的0.4个百分点，欠年初预期目标增速11%进度1个百分点。全县“两个”收入绝对数和增速排名均位居全州前列。未完成预期目标增速的主要原因：一是城乡居民生活水平不断提高，生活质量、消费档次快速提升，导致现金消费支出增长较快，影响年度可支配收入增速;二是“互联网+”对居民实体经营的冲击逐步显现，影响居民经营性收入和财产性收入。名词解释1.【122446】：“1”即围绕撤县设市目标，“2”即推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，“2”即抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，“4”即打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，“4”即发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，“6”即实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【4类重点对象】：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。3.【五重保障线】：所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。4.【七种模式】：“主业+辅业”扩收、“社企合作”稳收、“土地流转”丰收、“电商扶贫”助收、“寄养托管”保收、“折股量化”固收、发展工业促收。5.【五个一批】：加大转移就业力度，促进就业一批;加大扶持力度，鼓励就业一批;完善劳务对接，输出就业一批;推动产业发展，吸纳就业一批;开设公益性岗位，安置就业一批。6.【六大产业链】：现代农业产业链、新型工业产业链、文化旅游产业链、现代物流产业链、基础设施产业链、城市综合体产业链。7.【招商引资七个一工作机制】：一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一个招商政策库、一个项目库、一个企业库、一抓到底。8.【七片九路两节点】：“七片”即彩云路片区、城西片区、华严片区、褚家片区、黄家片区、周家片区、红土坡片区，“九路”即彩云路东延段、文苑路东西延段、九鼎路东延段、祥华路西延段、龙凤街东延段、紫云路北延段、环城东路、环城北路、文化东路北延段，“两节点”即城南节点、城北节点。9.【六大工程】：学前教育资助工程、中小学资助工程、普通高中学生资助工程、职业高中学生资助工程、贫困大学生资助工程、职业技能培训工程。10.【四大体系】：县招商引资工作领导组、县优化服务打造良好投资环境和营商环境领导组、县营商环境领导组、县政务公开领导小组。11.【六大平台】：县长直接服务企业办公室、县人民政府投资服务办公室、县招商合作局代办中心、县投资服务中心、财富工业园区公共服务中心、县政务服务中心。12.【五个一制度】：一天一次县政府领导半小时面谈制度、一周一次五中心联席会议制度、县级领导半月一次走访企业制度、一月一次联审联批制度、一年一次考核问效制度。13.【六张网】：突出行业主管部门服务职能，编制工信、农业、住建、文化旅游、商务、交通运输行业服务网。14.【1、3、5、15限时办结制度】：“1”即各服务中心负责办理的审批和服务事项1个工作日办结，“3”即县级部门可直接办理的审批和服务事项3个工作日办结，“5”即县级部门受理初审后报州级部门办理的审批和服务事项5个工作日办结，“15”即县级部门受理初审后报省级部门办理的审批和服务事项15个工作日办结。15.【四个一机制】：实行县级领导包保重大项目“四个一”工作机制，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制。16.【一主两辅】：“一主”即祥云站，“两辅”即水目山站和大理东站。17.【一主一辅】：“一主”即火车南站，“一辅”即云南驿站。18.【一主两环】：“一主”即财富路，“两环”即内环(西祥临路，北环城北路，东环城东路，南国道320线)和外环(西宾南高速，北楚大高速复线，东刘厂至下庄连接线，南旅游专线)。19.【七通一平】：“七通”即通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气(煤气)，“一平”即场地平整。20.【两园一片一中心】：“两园”即北园生产资料物流园、南园生活资料物流园，“一片”即水目山公铁联运物流片区，“一中心”即大理综合保税区(祥云县保税物流中心)。21.【一轴三生四片】：“一轴”即城市主干道财富大道，“三生”即生产、生活、生态，“四片”即工业片区、物流片区、旅游片区、农业片区。22.【五化】：硬化、绿化、净化、美化、文化。23.【一湖一河一源两区两镇两片】：“一湖”即青海湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“两区”即工业园区、县城区，“两镇”即祥城镇、沙龙镇，“两片”即入湖湿地片区、中河湿地片区。24.【七大行动】：县城两污治理、流域农村两污治理、流域农业污染治理、中河综合治理、青海湖生态湿地修复、依法治湖、青海湖片区开发利用。2018年县人民政府实施10项惠民工程1.农村危房改造和抗震安居工程。完成省州下达的加固改造和拆除重建农村危房任务，进一步解决困难群众基本安全住房问题。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局)2.乡村治理工程。实施4个省级村庄规划示范村和32个自然村综合治理示范村项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县政研室、县住建局)3.棚户区改造工程。实施3215户棚户区改造，完成投资2亿元。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局、县棚改办)4.农村公路建设工程。继续实施自然村公路硬化建设，完成134个自然村村间巷道硬化项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县扶贫办、县交通运输局)5.城镇交通畅通工程。加强公共交通基础设施建设，深入开展“五小工程”，完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统项目。(责任人：蒋吉富、张靖;责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队)6.水利惠民工程。完成四水厂建设，逐步构建覆盖祥城、沙龙、禾甸、米甸的供水体系;实施42件小型水库除险加固项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县水务局、县住建局、县供排水公司)7.教育惠民工程。实施“雨露计划”，落实全日制高等职业教育、中等职业教育在校建档立卡贫困家庭子女补助政策;启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县教育局)8.卫生服务工程。实施县血防站建设项目，扩大家庭医生签约服务覆盖面;免费为0-6岁儿童开展13次、孕产妇开展5次、慢性病人群和65岁以上老年人开展1次体检。(责任人：王丽;责任单位：县卫计局)9.帮扶救助工程：救助低保户27000人、“三丧失”特困户1792人;完成沙龙镇、刘厂镇、禾甸镇、米甸镇中心敬老院和县社会福利中心二期建设;持续做好残疾人“三助行动”、“两项补贴”、“阳光家园”托养服务。(责任人：王丽;责任单位：县民政局、县残联)10.就业和社会保障工程。新增城镇就业3000人，完成农村劳动力转移20000人;实现所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县人社局)

  2025-07-16

• 【投资陆良县】2018年陆良县政府工作报告

  2018年1月17日在陆良县第十七届人民代表大会第二次会议上代县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，砥砺奋进，2017年全县经济社会平稳健康发展2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以“狠抓落实年”为抓手，围绕“1+4”主要经济指标和“1+3+1”战略部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。预计实现生产总值170亿元，增11%;完成固定资产投资151亿元，增28%;规模以上工业增加值24.5亿元，增17%;社会消费品零售总额55.5亿元，增14%;一般公共预算收入7.78亿元，增10.02%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达29000元、13620元，分别增9%、10%，圆满完成了年初确定的各项目标任务，被省委、省政府评为全省县域经济转型发展先进县。 （一）以提质增效为导向，高原特色农业稳步发展推进农业供给侧结构性改革，深入实施“96532”工程，高原特色农业成效明显，预计实现农林牧渔总产值97.5亿元，增5.2%。优势产业特色进一步彰显。陆良县在全省47个农产品主产区县中列第一名，持续获得产粮大县、生猪调出大县奖励资金扶持;粮食总产量稳定在3.8亿公斤;冷链产业园223座冷库全部投入运营，带动种植蔬菜58万亩;生产优质蚕茧1.2万吨，鲜茧收购均价达52.5元/公斤;出栏生猪207.4万头，实现畜牧业产值54.3亿元;收购烟叶38.78万担，实现税收1.24亿元;实现水果产量12万吨，完成核桃提质增效1.5万亩;种植食用菌204万平方米，实现产值5.4亿元，成功创建为中国平菇生产基地;种植马铃薯40.65万亩，陆良成为云南省最具特色的秋冬马铃薯产区;建成标准化玉米种子生产示范区5.66万亩，占全省制种面积的25%。农产品质量安全和品牌建设进一步加强。建成无公害农产品生产基地1.68万亩，完成“三品一标”认证24个，“陆良蔬菜”品牌市场占有率不断提高;国家食品安全城市创建工作顺利开展，5个乡镇通过市级食品安全示范乡镇创建验收。产业化步伐进一步加快。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，新增农村土地流转面积2.76万亩;新增农业龙头企业6户、农民专业合作社41个，新认定家庭农场22个、种养大户325户，农业产业化产值达35.7亿元。 （二）以转型升级为动力，工业化进程步伐加快坚持工业强县战略不动摇，加快推进工业转型升级发展，工业经济稳步回升，预计实现工业总产值118.3亿元，增14.5%。工业支撑不断强化。精细化工、建材、现代装备制造、生物资源加工四大产业集群初具规模，新增规模以上工业企业8户。成至包装5000万平方米纸制品包装、会丰种业玉米种子加工等重点项目建成投产，年产1万台低速电动车、日产800吨活性石灰二期、年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目稳步推进，新千佛自动缫丝、新威电子自动化装配等技改项目顺利实施。园区发展步伐加快。工业园区预计实现工业总产值100.2亿元，增18.3%，占全县工业总产值的84.7%，实现增加值25.49亿元，增13.2%;工业园区被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区，完成青山和大莫古片区控制性详细规划编制，“一园三片”47.77平方公里实现规划全覆盖，建成区面积达3.94平方公里;路、水、电、气、热等配套设施日趋完善，大莫古片区供水工程顺利推进，召夸片区主干道投入使用;新入驻企业8户，小微企业创业园1.9万平方米标准厂房完成主体工程建设。非公经济稳步发展。建立领导干部挂钩联系非公企业及挂牌保护、投资代办等8项制度，全面落实民营经济惠企政策，进一步完善中小企业服务平台建设，发放贷款1000万元，扶持中小企业50户;继续实行干部“进厂驻企”，制定稳增长38条措施，119户工业企业通过电力市场化交易退补电费6500万元;全县非公经济户数达3.3万户，实现非公经济增加值88.5亿元，占全县生产总值比重达52%，非公经济成为推动县域经济发展的重要支撑。 （三）以多元化发展为方向，第三产业快速发展着力拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，做活做旺第三产业，预计实现增加值66亿元，增10.3%，三产对经济增长的贡献率达30.05%，拉动经济增长3.85个百分点。服务行业健康发展。新增限额以上商贸服务业企业12户，图腾商业中心投入运营，建成易品村级直营店5个，完成大莫古、龙海2个乡镇集贸市场改造提升，云南荣盛物流省级标准化试点顺利推进，批零住餐四大行业限额以上法人企业增速均超25%。电子商务加快发展。建成乡级服务站2个、村级服务站98个，网购成交额4043万元;以冷链蔬菜等为代表的本地农特产品借助各类网络平台销售取得重大突破，实现销售额1.8亿元。对外贸易稳步发展。新培育欧罗汉姆、双特果业等外贸企业5户，建立重点外贸企业档案和重点企业联系制度，进一步完善外贸出口配套服务，进出口总额突破1800万美元，超额完成55%以上。旅游产业平稳发展。“一部手机游云南”工作顺利启动，彩色沙林旅游综合体和白水塘、中原泽、南盘江水域旅游资源开发、“十景百村”建设稳步推进，融入滇中城市圈精品乡村旅游环线，接待国、内外游客分别增47%、11%，旅游业总收入增62%;完成旅游基础设施、旅游村寨、乡村旅游等项目投资2.4亿元，争取市级旅游产业发展基金3亿元，丝绸皮革城通过3A级景区初评，五峰山国家公园项目启动建设。 （四）以精准招商为牵引，投资持续快速增长突出招商引领，抓实项目支撑，发展基础进一步夯实。招商引资上新台阶。加大对珠三角、长三角、环渤海等区域的招商引资力度，实行独立招商税收分成奖励和招商引资中介奖励，6个产业招商组先后18次外出开展点对点精准招商，新签约年产20万吨水溶硫酸钾、综合智慧能源等33个项目，协议资金261.97亿元，履约项目24个，到位资金90.4亿元，项目数量、质量和协议资金均创历史新高。项目建设出新成效。深入实施大项目带动战略，投资上亿元的产业项目达13个，完成产业项目投资30亿元。动态保持1000个项目储备库，梳理县级“五个十”重点项目88个，列入省“四个一百”重点项目8个、市“六个一百”重点项目34个;全年共发生投资项目378个、新开工项目348个，15个项目争取到中央预算内资金1.46亿元，陆良高原特色现代农业产业示范园被列为全国第一批PPP项目试点，蚕桑小镇入选全省特色小镇创建名单。五网基础不断夯实。农田水利基础明显改善，划定永久基本农田81.1万亩，完成高标准农田建设示范项目5万亩，改造中低产田地4.54万亩，实施土地整治4.65万亩;三道沟水库完成大坝封顶，阿岗水库工程建设征地及移民搬迁安置完成投资1亿元，小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建等项目前期工作进展顺利。综合交通基础设施不断完善，完成曲陆高速公路建设任务，打通城区段上跨下穿通道18个，实现县城东西互联互通;召夸至泸西高速、中三路改扩建工程建设稳步推进;陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建项目开工建设，硬化农村公路212.62公里，完成生命安全防护工程41.41公里、危桥改造1座，大莫古新村至石林西街口双边联谊公路建成通车，农村公路管养水平不断提升。能源网和信息网建设稳步推进，中缅天然气陆良支线一期、港华燃气天然气门站项目完成建设，工业园区增量配电业务改革试点工作进展顺利，新建和改造输电线路531.57公里，安装配变器408台，改造农村电网1.28万户;通信基础设施建设加快，新建铁塔209座、通信基站210个，实现4G通信和宽带网络行政村全覆盖。 （五）以统筹发展为引领，城乡建设稳步推进坚持规划引领，优化城市空间布局，完善配套功能，城乡面貌持续改善，城镇化率达46.7%。城乡规划日趋完善。完成县城规划区37.8平方公里控制性详细规划编制，乡镇总体规划和土地利用总体规划进一步完善，县、乡、村三级规划及专项规划体系初步形成。基础设施不断夯实。完成西片区7条市政道路建设和老城区9条街道改造，沙林大道、同乐广场长廊等改扩建项目有序推进，青江路综合管沟、中三大道等项目开工建设;万和欣城、龙湖壹号二期等房地产项目稳步实施，1700套保障性住房分批组织入住，1500户棚户区改造及1000户农村危房改造进展顺利，龙海乡小松毛村、大莫古镇嘎古村等9个省级规划示范村建设稳步推进。人居环境明显改善。县城建成区环卫保洁实现全覆盖，改造提升中兴南路、南门街、西明街、梅家小街等破损道路4.3万平方米，完成同乐广场等区域绿化改造提升和同乐大道、西华路等城市道路补植补造，重新划定城区停车位2213个，新建非机动车停放栏20处，新增、改造升级交通信号灯各10组;城乡环卫保洁、综合执法等人居环境提升专业队伍不断加强，整治占道经营和乱搭乱建1.9万件、乱摆乱放1.2万件，拆临拆旧拆违34.92万平方米，551个自然村建立了保洁制度，新建3台垃圾焚烧设备、6座集镇污水处理设施、111个环保垃圾小屋，稳步实施3个集镇供水项目。城市管理不断提升。紧扣“机构设置、职责匡定、机制建设、数字城管、执法保障”五个重点，稳步推进省级城市管理综合行政执法体制改革试点，组建陆良县城市管理和综合行政执法局，成立城市管理委员会，出台15个城市管理配套实施办法，推行城市管理“街长制”，压实“门前三包”责任，清扫保洁人员下划街道，执法力量下沉一线，突出重点部位专项整治，集中拆除中兴南路延长线、西门街、同乐广场周边等违法违章建筑;启用县城主要路口不文明驾驶行为拍照系统，安装交通隔离栏6000余米，整治三轮车、老年代步车等违反禁令入城及车辆乱停乱放行为，查扣车辆1672辆，办理行政处罚案件3098件，城市管理综合整治取得阶段性成效，城区环境和卫生明显改善。脱贫攻坚工作全面推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，持续开展“挂包帮、转走访”，整合投入各类资金4.58亿元，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等专项扶贫深入推进，道路交通、产业发展、教育医疗、社会保障等重点难点问题有效破解，2个贫困乡镇、6个贫困村如期出列，4860名建档立卡贫困人口脱贫;严格标准和程序，做到贫困人口无错评、无漏评、无错退，顺利完成贫困对象精准识别、动态管理工作，并通过省级第三方评估;扎实整改易地扶贫搬迁存在的问题，484户1470人搬进了新家园。 （六）以培植财源为重点，财税金融工作平稳运行坚持开源节流，努力培植壮大基础、骨干、新型财源，有效保障民生和重点项目支出，财税金融工作持续健康发展。财源培植力度加大。正确处理扶持现有财源和培植后续财源的关系，落实营改增等税收优惠政策，深入推进“大众创业、万众创新”，一批拟开工项目落地建设和一批建设项目建成投产，企业创新热情逐步提高、核心竞争力不断提升、效益不断增长，对财政的贡献率明显提高。财政收支稳步增长。实现财政总收入15.11亿元，增23.36%;一般公共预算支出34.48亿元，增14.61%;争取各类转移支付及补助资金24.84亿元，增9.91%。民生支出优先保障。集中财力惠民生，全年脱贫攻坚、民生支出分别占一般公共预算支出的1.82%、83.78%。金融环境不断改善。搭建银企合作平台，实现企业融资44.1亿元;做大做强投融资担保公司，实现融资1.41亿元;创新金融服务方式，实行县级银行金融目标考核奖励制度，金融机构各项存、贷款余额分别为170.4亿元、105.9亿元，分别增8.81%、5.71%;普惠金融服务逐步开展，创建普惠金融服务站21个，刷卡便捷支付广泛普及，移动金融发展迅捷，增强了市民对金融服务的获得感;社会信用体系建设稳步推进，创建信用乡镇1家、复验1家。 （七）以改善民生为根本，社会事业协调发展从群众最关心的就学、就医、就业、住房等民生问题做起，促进各项社会事业全面发展，人民生活不断改善。教育事业成效显著。完成教育建设项目109个，新建校舍11.98万平方米，中小学薄弱学校改造顺利推进，职业中学实训大楼投入使用，新建中学完成主体工程建设;教育资源有效整合，高中集中到县城办学，特殊学校顺利招生;教学质量取得突破，高考成绩创历史新高，3名学生考入清华、北大。文体事业蓬勃发展。围绕全国公共文化服务体系示范区创建，实施“文化惠民”工程，送戏下乡70场、电影放映1500场;新增“陆良滇剧”等五项省级非物质文化遗产项目，爨陶等爨文化系列产品远销省外，《云南爨文化概说》出版发行;文物工作取得重大进展，马街镇薛官堡村发掘出土的1800年前高规格墓葬及其物件，对进一步研究爨文化的发展源流提供了新的实物佐证;新建乡镇公共体育场17个，全民健身活动中心项目开工建设。卫生事业有效推进。完成妇幼保健院、疾控中心整体建设搬迁，妇女儿童医院、第二人民医院项目开工建设;医药卫生体制改革持续深化，取消县级公立医院药品加成，组建县级医联体3个，家庭医生签约服务25.7万人;陆良被中国计划生育协会确定为基层群众自治示范县。老龄工作成效明显。圆满完成省级医养结合试点工作，创建示范点26个，新建居家养老服务中心7个、农村互助养老服务站9个、敬老院3所，在全市率先开设“老年幸福餐桌”点25个。保障水平稳步提升。提供就业岗位5266个，城镇新增就业4195人，农村劳动力转移就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内;发放创业担保和“贷免扶补”贷款2.28亿元，扶持2289人创业，带动就业6000余人;发放城乡低保3.6万人0.89亿元，城乡居民医保报销减免2.87亿元，各类社会保险参保达104.37万人次。殡葬改革初见成效。完成12个乡镇级农村公益性公墓建设，配套出台了相应的管理办法，为全县推进殡葬改革奠定了良好的基础。年初确定的10件惠民实事全面完成，档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作取得新成效。 （八）以绿色发展为主线，生态环境持续改善坚持绿色可持续发展理念，加大环境保护和治理力度，环境质量不断改善。重金属污染治理成效明显。完成历史堆存渣场污染土壤修复治理工程，工业固体废弃物集中安全处置填埋场、含砷地下渗涌水收集及集中处理工程建成投入使用，5.8万吨含砷酸泥、1.9万吨铅锌渣全部完成无害化处置，5条硫酸生产线依法拆除，南盘江陆良段出境水质稳定达标，陆良退出危重金属重点县行列。节能减排任务全面完成。继续推行重点行业主要污染物总量减排，加强企业脱硫脱硝设施监管，实行重点排污企业登记备案，削减二氧化硫1081吨、氮氧化物134吨，万元生产总值能耗同比下降2.5%。生态建设迈出新步伐。农业面源污染治理进一步加强，划定畜禽养殖禁养区限养区，病死畜禽无害化处理项目顺利建成投入使用，16个农村饮用水源地纳入保护规划;以“三沿六区”治理为重点，完成陆良南、北收费站的植树绿化工程;“森林陆良”建设和“城乡绿化三年攻坚行动”扎实开展，植树造林98.4万株，创建绿色村庄50个、绿色校园48所，完成道路绿化220公里，陆良县被评为全省集中整治破坏森林资源专项行动先进集体。“河长制”工作全面推行。新、老盘江等26条河流纳入县级河长管理，明确县、乡、村三级河长344名，巡河3000余次，水面漂浮物打捞及清淤、河堤违法建筑物拆除、沿河垃圾清运等重点工作稳步推进，河库渠水质得到有效改善;按照“水清、河畅、岸绿、景美”的思路，南盘江流域整治深入推进，治理南盘江干、支流河道6.93公里，实施河道水岸绿化107.9公里，中原泽、阎芳河等中小河流治理项目梯次实施，河堤抗洪减灾能力显著增强。 （九）以强化治理为抓手，社会保持和谐稳定抓实社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理工作，全力维护社会稳定，营造了良好的发展环境。治安环境持续向好。建成特警、武警、应急民兵街面防控网和3个城区中心警务亭;打黑除恶、缉枪治爆、扫黄禁赌、打零收戒等专项行动全面开展，刑事案件同比下降19.59%，人民群众安全感和满意度不断提升。信访秩序明显好转。进一步健全完善县级领导包案化解信访积案、督导化解矛盾纠纷等信访工作机制，持续深化领导干部“大接访、大下访”活动，信访总量、赴省进京上访大幅下降，信访秩序平稳有序。安全监管更加到位。进一步落实安全生产企业主体、部门监管、政府属地管理责任，突出重点时段、重点领域、重点环节，深入开展安全生产大检查，认真落实国务院、省、市安全生产督查、巡查反馈问题整改工作，完成整改185项，实现了“一杜绝四下降”的目标，安全生产形势持续稳定。应急管理不断加强。组建县级应急联动平台和县级应急专家咨询队伍，县、乡、村应急管理体系实现全覆盖，全面落实24小时值班和领导带班制度，应急保障能力有效提升。 （十）以建设人民满意政府为目标，政府自身建设进一步加强坚持依法行政，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表意见建议97件、县政协委员提案142件，开展重大决策听证17项。积极推行行政审批制度改革，承接上级下放行政许可2项，精简行政职权64项，办结行政审批网上服务大厅事项4.55万件。“双随机一公开”监管实现全覆盖，颁发全省首张县级“多证合一”营业执照。持续推进社会评价、企业评议，深入开展“乱作为、慢作为、不作为”等作风整治专项行动，处理吃空饷人员10人、行政问责干部48人、函询谈话175人，清理退腾超标准办公用房2000余平方米。认真落实党风廉政建设主体责任，政务公开全面规范，政府执行力和公信力不断提高，驾驭全局和应对处置突发事件的能力和水平不断增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足：一是经济总量不大、产业结构不优、转型步伐缓慢;二是缺乏大项目好项目，投资结构不优，持续发展的后劲不足;三是财税内生动力不足，刚性支出增幅较大，财政收支矛盾十分突出;四是城乡发展不平衡，基础设施滞后，公共服务管理水平不高;五是生态建设和环境保护压力较大，维护社会安全稳定任务繁重;六是依法行政和社会治理能力有待进一步提升，工作作风有待进一步转变。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、开拓创新，锐意进取，奋力开创2018年经济社会发展新局面2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为，推动全县各项事业开创新局面，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。综合分析各种因素，2018年全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;一般公共预算收入增8%;固定资产投资增20%以上;规模以上工业增加值增13%;社会消费品零售总额增12.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%、10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标，落实办结10件惠民实事。为确保实现上述目标任务，重点抓好以下9方面的工作： （一）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程坚持“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准出列”的工作思路，继续全力推进脱贫攻坚工作。夯实基础设施建设。围绕28个贫困村出列、6000名建档立卡贫困人口脱贫、30个安置点搬迁入住的工作目标，力争投入县级财政资金2000万元以上，整合各级各类涉农项目资金1.5亿元以上，集中向贫困村倾斜，做到水、电、路、通讯、绿化、亮化等公共服务设施全配套。强化住房保障力度。以易地扶贫搬迁为突破，认真落实厨卫入户、人畜分离、抗震保安、建筑风格、建房面积等管理规定和要求，倒排工期、倒逼进度，确保30个安置点6月底全部搬迁入住。推进各项扶贫工程。强化产业扶贫，凸显产业优势，细化产业扶贫措施，大力发展特色种养殖业，拓展增收渠道，增强贫困群众可持续发展能力;加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递，确保不出现因贫失学、辍学现象;大力实施健康扶贫工程，认真落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病;积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设;抓好社会救助保障、农村留守人员和残疾人关爱服务等工作。健全社会力量参与机制。坚持多部门联席会议制度，扎实推进“万企帮万村”和“互联网+扶贫”工作，广泛动员社会各方力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。提升帮扶工作满意度。加强贫困对象动态规范管理，确保无错评、无漏评、无错退，瞄准特定贫困群众精准帮扶，定期收集反馈群众意见建议，形成全社会理解、参与、支持脱贫攻坚的良性互动，切实增强人民群众对扶贫工作的认可度、满意度。 （二）培育特色产业，实现县域经济新跨越加快产业结构调整，凸显特色产业发展优势，大力推进 一、 二、三产融合发展。做优农业。着力调整种养结构，优化区域布局，加大高原特色农业和生物资源产业发展力度，拓展农业增收增效空间，推动传统农业向现代农业跨越发展。稳定粮食播种面积，确保产量稳定在3.8亿公斤以上;建设生态牧业集群，力争出栏生猪210万头，畜产品总产量30.4万吨;种植烤烟13.77万亩，收购烟叶37.18万担;水果面积稳定在5.5万亩，实施核桃提质增效1.5万亩;控制大棚蔬菜面积，种植蔬菜58万亩，产量97万吨;新植桑园3000亩，改造中低产桑园5000亩，鲜茧产量1.2万吨;种植马铃薯41万亩，产量67.4万吨;种植食用菌208万平方米，发展玉米制种5.6万亩，积极申报“国家玉米制种基地县”和“全国食用菌之乡”。加快小百户种养结合循环农业示范区、三岔河观光农业示范区等“四区一中心”建设，新增农业龙头企业3户、专业合作组织10个，认定家庭农场10户、种养大户45户。加快土地流转步伐，加大无公害农产品生产基地建设，深入推进农产品安全质量体系建设。做强工业。优化存量，扩大增量，重点打造精细化工、建筑建材、茧丝绸、包装印刷、电子产业和特色农产品加工业，努力形成产业集群，力争实现工业总产值132亿元、增12%，新增规模以上工业企业5户。完成高原特色农业农产品加工物流中心项目前期工作，推进年产8万吨农用硝酸钾及年产20万吨水溶硫酸钾、年产2400万件优质骨质瓷等项目建设，加快年产240万平方米高档墙地砖生产线、新增100万米织绸生产线等技改项目建设，建成年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目。加强规划统筹，突出产城融合发展，促进园区给排水、供电、供热、供气等基础设施配套建设，完成大莫古片区3.7公里供水主管工程、青山片区和大莫古片区污水集中处理设施等项目建设。加快发展非公经济，深入开展“微型企业贷款培育工程”，做好后续服务工作，扶持微型企业50户;培育壮大新千佛、东来丝绸、绿圆菇业、广通叶绿素等民营经济龙头企业，力争非公经济增加值占生产总值比重达53%。加大企业帮扶力度，抓好省、市稳增长政策的贯彻落实，帮助企业解决好融资、用电、运输等要素保障，促进节本增效。做旺三产。完善发展载体，拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，力争实现第三产业增加值74亿元，同比增9.6%，新增限额以上商贸服务业企业6户。启动城市商业网点规划修编、专业市场规划、现代商贸物流产业规划编制工作;抓好图腾商业中心、大莫古镇特色商贸集镇等消费市场培育工作，升级改造标准化农集贸市场2个，完成省供销社确定的农村商业模式创新示范园建设;抓住陆良作为全市南部流通产业服务节点机遇，着力打造滇中现代物流产业园，完善农资、家电、百货等配送体系，推进工业品、蔬菜冷链第三方物流建设;筹建电子商务发展行业协会，完成7个乡镇电子商务站建设，创建省级电子商务示范县。唱响“山水田园、生态陆良”旅游主旋律，打好“一捧彩沙、一塘鲜花、一座名山、一块宝碑”特色旅游品牌，铸造彩色沙林、白水塘、爨龙颜碑等旅游精品景区景点，推进五峰山国家公园争创5A级景区，加快推进滇中健康城项目、三道沟休闲庄园一期建设;依托我县农业和红色资源优势，打造特色休闲农业、红色旅游和乡村旅游示范点;深入落实“一部手机游云南”工作，着力打造智慧旅游“陆良板块”。 （三）统筹城乡发展，展现宜居城乡新魅力以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快建设环境优美、和谐宜居、独具特色的美丽陆良。坚持规划统领全局。深化城市功能定位，以打造曲靖南部区域中心城市和滇中城市经济圈的重要支点为目标，完善城乡规划体系，加快实施“多规合一”，严格执行规划法，维护规划的严肃性和权威性，完成国家农业公园、坝区保护、物流产业发展、城区户外广告等专项规划的编制，积极谋划陆良规划馆建设。加大城市建设步伐。稳步推进生态修复、城市修补工作，加快中三大道、沙林大道提升改造、小庙片区“三纵三横”道路等市政项目建设，实施春蕾街、文坛路、芙蓉街等13条道路改扩建，优化城区路网结构，提高城市通透性和微循环能力;启动护城河提质改造、西片区人工湖、山体公园、人防广场等重点项目建设，建成第二污水处理厂，有力推进海绵城市、智慧城市建设;加强城市立体综合开发，高品质开发县城西片区，稳步实施南片区开发，有序推进万和欣城、龙湖壹号二期、龙园二期等房地产续建项目及预留产业发展用地建设，加快城区停车场、垃圾收集中转房等配套基础设施建设步伐;扎实推进“厕所革命”，全面提升和改造老城区公厕，稳步实施新城区公厕规划建设。加强县城精细管理。以网格化管理、社会化服务为方向，围绕构建“大城管”模式，推进数字城管建设，依托数字化城管平台监管考核，制定城区道路分级、市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化、城市应急等精细化管理标准，加大对城区违法违规行为的巡查力度，切实做到城区管理全覆盖、无死角。加快转变城市经营理念。逐步引入市场机制，走以城聚财、以城兴城的路子，盘活县城广告、公园、道路等公共资源，经营好供水、供气、供热、园林绿化、污水处理、垃圾处理等城市资产，走市场化经营之路，拓展城市建设资金渠道，激发城市活力，逐步提高县城资源使用效益和质量，增强城市自我发展能力。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，坚持产业、生态、文化并重，统筹推进镇村联动建设，加速小城镇建设的提质扩容，扎实推进蚕桑小镇建设;启动第二轮乡村规划编制工作，推行农村土地规划建设专管员制度，打破村域界限，集约利用土地，不断规范镇村建设秩序，加强村庄风貌引领控制，持续抓好棚户区改造及农村危房改造，加快推进芳华镇龙潭村、马街镇湖海村等9个省级规划示范村建设，推动小百户镇打鼓村申报第五批全国传统村落工作;探索以股份合作、有偿服务等集体经济模式，发展壮大农村集体经济，逐步消除“空壳村”，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进资源要素双向流动和城乡一体化发展。 （四）突出环境治理，绘就生态文明新画卷牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做好大气、水、土壤污染综合防治工作，深入开展“城乡环境提升年”行动，共筑人与自然和谐发展环境。加大环境综合整治。扎实推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，全面巩固提升以治脏治乱为重点的城乡管理工作，突出违法违章建筑治理，认真落实主要街道街长负责制，多方筹资加快推进47项工程性治理项目，补齐市政公共设施短板;聚焦农村垃圾、污水顽疾，加快三岔河镇、小百户镇污水垃圾处理设施的规划建设，确保年内建制镇污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达95%以上;统筹抓好农村面源污染综合治理和病死畜禽无害化处置工作，不断提升城乡人居环境。推动绿色循环发展。坚持生态立县战略不动摇，全面启动省级生态文明县创建，深入推进省级循环经济试点县工作，坚持西桥老工业片区“只出不进、只减不增”的总量控制原则，强化环保准入、严格环保执法，县域空气质量优良率保持在98%以上，天生桥出境断面水质达地表水Ⅲ类以上标准;加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，抓好磷石膏工业固废的综合利用及处置工作，6月底前完成废弃菜叶综合处置项目建设。加强生态保护治理。持续推行“河长制”，采用PPP模式适时启动新老盘江流域综合治理，加强永清水库、北山水库、莲花田水库和大坝冲水库等水源地保护，全面落实最严格的水资源管理制度;加大生态修复治理，加快推进非煤矿山转型升级，始终保持对私挖滥采和乱占耕地、林地、河堤及毁林开荒的高压打击态势;突出“三沿六区”和高速公路进出口的生态治理，加大生态绿化苗木推广;扎实推进“森林陆良”建设，因地制宜开展城市增绿、村庄扩绿行动，年末全县森林覆盖率达38%以上，城市建成区绿地率达33%以上，成功创建省级园林县城。 （五）强化项目建设，夯实经济发展新基础牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移实施大项目带动战略，以项目增投资、带产业、促发展。做好项目包装储备。紧盯国家产业政策和投资导向，精心筛选、策划包装一批经济效益好、关联度高、带动力强的大项目、好项目，充实完善项目储备库，动态保持1000个项目储备，力争更多项目列入中央和省市盘子。继续推行项目前期经费制度，实行一季度一兑现，确保固定资产投资一季度、二季度入库支撑率分别达80%、100%。坚持精准招商。突出抓好产业招商、以商招商，围绕六大重点产业，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域，盯住大企业、大集团，实行一企一策，主动上门招商，加大滇中健康城、现代商贸物流产业园等项目的招商力度，重点跟踪对接高原特色农产品加工产业园、复合肥产业园、国际果蔬冷链物流产业园等龙头型项目，确保引进市外国内资金97亿元、省外国内资金93亿元、外资500万美元。强化项目建设保障。坚持县级领导挂钩包保重点项目制度，完善现场办公、月度通报、季度督查工作机制，扎实解决好项目用地、规划、环评、水保等困难，全力保障项目落地和建设。强力推进重点项目建设。力争完成固定资产投资181亿元，完成产业项目投资36亿元以上，投资上亿元的产业项目10个以上。扎实推进召夸至泸西高速、中三路改扩建、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建等项目建设;完成生命安全防护工程55.25公里及3座危桥改造建设任务;加大农村公路硬化力度，强化农村公路管养，不断提升农村公路保障水平;完成汽车客运北站搬迁营运工作，推进出租车、公交车、农村客运站点建设;做好新国道G248线、陆良至寻甸高速公路等项目的前期工作;积极争取将曲弥城际铁路陆良段纳入曲靖市全国性交通枢纽规划，切实做好城市轨道交通、石林至陆良至曲靖城际铁路等项目的前期工作。确保小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建工程开工建设，启动实施5万亩中低产田地改造、2.6万亩高标准农田建设和3.96万亩高效节水灌溉项目。加快中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目建设，持续推进4G通信和宽带网络向自然村延伸。 （六）深化改革开放，增添发展进步新活力坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推进各项改革。加快推进供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，鼓励社会资本投向实体经济，有效提升实体经济核心竞争力，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需求;以促进农民增产增收为落脚点，大力实施农业重点项目，深入开展产业结构调整，促进农业增长方式转变;坚持需求导向，推进工业企业转型升级和技术创新，提高产业投资比重，优化轻重工业结构，提高工业品供给体系质量和效率;以促进消费升级为导向，大力发展第三产业，着力优化批发、零售、住宿、餐饮和重点服务业结构，促进商贸服务业转型升级。推进民营经济改革。广泛开展政企、银企对接活动，着力搭建民营经济发展新平台;推进民营经济投资项目预审批，健全重大项目公开引入社会投资机制，全面激发民营经济发展内在新动力;筹建民营经济发展服务中心，打造民营经济“一站式、便捷式、解难式”服务平台，深化“亲”“清”新型政商关系，营造有利于民营经济发展的新环境。深化重点领域改革。抓好全国首批工业园区增量配电业务改革试点工作，进一步降低园区用电成本;继续加大简政放权力度，推进多证合 一、证照分离改革;加强事中事后监管，深入推行“双随机一公开”工作;加快推进农民工等人员返乡创业试点工作，进一步完善优惠政策，建立返乡创业培训实习基地;推进县级融资平台改革，抓好各类政策性基金、信贷资金的申报争取，发展整合壮大政府投融资平台实力，激活民间资本;推进龙海乡小松毛村“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作;大力推进殡葬改革，加快村级农村公益性公墓建设，强化宣传、压实责任，确保在全县范围内全面实施遗体火化。拓展多区域开放合作。依托区位交通优势，打造农产品专业市场和深加工基地，建设大型农产品综合物流园;打造区域电子商务公共服务中心、电子商务物流中心，以信息流、物流带动区域交流合作、协同发展;着力扩大外贸出口规模，加快培育新的外贸主体，实现外贸进出口总额增长12%。 （七）抓好财税金融，强化财税增收新保障按照“强财源、夯税基，强征管、促增收”的思路，切实做好财税金融工作，力争实现一般公共预算收入8.4亿元、一般公共预算支出35.57亿元。着力培植财源。加大税源型项目建设，加大实体经济和重点税源企业的帮扶力度，加快形成新的税源增长点，夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制，积极争取上级政策和资金支持，增强地方可用财力。促进财税增收。加强税源跟踪监管，严格落实税收优惠政策，加大税费收入和各项基金征管力度，强化税收稽查和评估工作，切实做到应收尽收，促进税收均衡入库和稳定增长，规范国有资产管理，提高政府调控能力。优化支出结构。强化财政预算约束，严格财政资金投向和基本支出管理，压缩非重点支出，加大“三农”、民生和基础设施建设、重大项目前期工作投入，加大力度补短板、惠民生，把有限的财力用在推动发展和改善民生上，充分发挥财政资金效益。营造良好金融环境。继续落实信贷投放激励机制，用好用活金融政策，搭建银政企合作平台，有效扩大信贷投入，尽力满足企业和重点项目融资需求，力争存、贷款余额均增长10%;促进金融机构大力发展普惠金融，将金融服务渗透到经济社会发展、基础设施建设等领域，不断拓展金融服务的广度和深度;深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，持续推进信用户、信用村、信用乡镇、信用县创建工作。 （八）关注群众利益，提升民生保障新水平坚持以人为本、以民为先，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。优先发展教育事业。加大教育基础设施投入，继续推进中小学薄弱学校改造、校舍维修改造等工程建设，加快推进中枢二中改扩建，完成西片区新建中学、书香幼儿园建设，实现秋季学期顺利招生;巩固义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家级验收;深化教育改革，优化配置教育教学资源，着力破解大班额和入学难问题，推进“八优”学校创建，狠抓师德、师风，培养高素质教师队伍，努力办好人民满意的教育。大力发展健康事业。加快区域医疗卫生中心建设，发展健康产业，提高全民健康水平;深化医药卫生体制改革，加强县级医联体建设，完善分级诊疗制度，加强基层卫生人才队伍建设;发展传承中医药事业，提升中医药服务能力;推进县级公立医院改革，加快第二人民医院、妇女儿童医院建设进度，完成县医院老年病科、妇儿综合楼，妇幼保健院儿科综合楼等项目建设;巩固省级卫生城市创建成果，积极创建国家级卫生城市;全力保障食品药品安全，持续深入开展国家食品安全示范城市创建工作。繁荣发展文体事业。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动城市15分钟、乡村半小时文化体育服务圈建设;深入实施“文化惠民”工程，加快推进陆良文化体育公园建设，丰富群众文化体育活动;加强历史文物古迹和民族民间文化保护，继续做好县图书馆、博物馆、文化馆和乡镇街道文化站免费开放工作;确保国家第三批公共文化服务体系示范区创建通过验收。强化就业和社会保障。继续实施更加积极的就业政策，加强技能培训和就业指导，提供就业岗位4500个，城镇新增就业3900人，转移农村富余劳动力2万人，发放创业担保和“贷免扶补”贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在3.3%左右;强化社会保险征缴扩面，实现各类社会保险参保100万人次以上。加快发展老龄事业。巩固提升国家养老服务业综合改革试点工作成效，新建民办养老服务机构2个、居家养老服务中心10个，开设“老年幸福餐桌”点20个，推进养老服务中心和老年人综合信息服务平台建设。稳步推进撤县设市工作，继续做好档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作。 （九）加强社会管理，打造平安和谐新陆良加强社会管理和创新，从严落实责任，建设幸福、平安、和谐陆良。全力维护社会稳定。以“法治陆良”“平安陆良”建设为主线，深入开展“七五”普法，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，深入推进视频监控、街面巡逻等防控网建设，开展社会治安突出问题专项整治，扎实推进第四轮禁毒人民战争，构建立体化社会治安防控体系，进一步降低发案率、提高破案率，不断提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。切实规范信访秩序。围绕建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的目标，进一步健全完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查化解、信访督查督办工作机制，深入落实县级领导“大接访、大下访”和包案化解信访案件责任制度，加强源头预防，畅通信访渠道，确保矛盾纠纷和信访问题在第一时间、第一地点得到化解。持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，按照“三个结合”“五个一批”“四个一律”要求，突出企业主体责任落实，加大安全生产隐患排查治理力度，集中开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、学校、消防等重点行业领域专项整治行动，严防各类安全事故发生，确保实现“一杜绝四下降”目标。加强应急管理工作。健全完善应急管理机制体制，全面落实24小时应急值班值守工作制度，规范应急信息报送，加强应急基础能力建设，提升综合应急能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府新时代新征程，我们要以党的十九大精神统领经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真践行“以人民为中心”的发展思想和执政理念，牢固树立正确的政绩观，按照既定的发展思路，承前启后、持续用力、久久为功，以钉钉子精神扎实做好各项工作，持续加强政府自身建设。 （一）坚持改革创新，建设学习型政府坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，进一步解放思想、与时俱进，说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难、勇于变革创新，用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约。积极推进学习型机关和学习型政府建设，坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论指导实践、推动工作，不断增强政府应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。 （二）坚持勤勉履职，建设效能型政府坚持把务实高效作为政府工作的基本要求，紧盯形式主义、官僚主义新表现，大力倡导“担当实干”的工作作风，驰而不息整治“四风”。深入推进“狠抓落实年”工作，坚持目标导向、问题导向，加快完善真抓敢抓善抓常抓的良好机制，着力解决光喊口号不行动、开会发文不落实的问题。大力推行“政务督办APP”，实现政务督办事项从任务交办、进度跟踪、督促催办、办结销号的在线管理评价，强化责任落实和责任追究，坚持以问责推动各项工作全面落实。坚持以上率下、立说立行、真抓实干，进一步健全“协调、督查、考评”机制，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为，不断提高政府执行力。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府 （四）坚持依法行政，建设法治型政府坚决维护县委的权威，坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格执行政府工作规则，按照法定权限和程序行使权力，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维、法治方式破解发展难题，提高群众对法制建设的满意度，发挥好政府法律顾问作用，着力推进行政决策科学化、民主化、法治化进程，不断提升政府依法行政的能力和水平，提升政府公信力。 （五）坚持廉洁从政，建设清廉型政府严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强纪律教育执行，加强政府内部权力制约和流程控制，用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实加强扶贫、社保等民生领域专项资金管理，推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，严肃查处违法违规行为。牢固树立长期过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在“刀刃”上，努力建设清廉政府。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，加快推进全面建成小康社会进程，为陆良更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资峨山县】2018年峨山彝族自治县政府工作报告

  2018年1月21日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是新一届人民政府全面履职的开局之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是全面脱贫攻坚决胜之年。面对全县经济下行压力与上行动力胶着、结构调整和转型发展压力加大、矛盾叠加及风险隐患日益凸显的发展形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、迎难而上，勇于担当、主动作为，全县经济社会持续健康发展，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值80.1亿元、增长12%，规模以上固定资产投资95亿元、增长30%，社会消费品零售总额17.6亿元、增长12%，一般公共预算收入4.3亿元、增长3.6%，一般公共预算支出15.5亿元、增长4.4%，城镇居民人均可支配收入35119元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入12035元、增长10.2%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了七个方面的工作： （一）调结构增效益,产业发展稳步提升现代农业提档升级。持续实施“两个百万”、“一带一廊”特色产业建设，推进农业产业提质增效，预计完成农业增加值12.5亿元，增长6%。完成粮食总产7235.2万公斤，实现粮食生产“七连增”。在全市率先完成烟叶收购任务，收购烟叶945万公斤，实现交售收入2.7亿元。发展油橄榄8575亩、温带水果7339亩、蔬菜8.5万亩、油菜5.6万亩、花卉5289亩、中药材3598亩，提质增效核桃2.5万亩，实施稻田养鱼7882亩。“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目祖代种猪场建成使用，家庭农场建设稳步推进，培育规模以上养殖户12家，出栏畜禽225.3万头（只），预计完成畜牧业产值7.27亿元、增长6%。培育农业产业化新型经营主体207个。工业经济难中求进。坚持“科教引领创新发展”战略，积极推进工业结构调整和产业聚集，五大工业支柱产业体系初步建立，预计完成规模以上工业增加值15.5亿元，增长14%。大化产业园区“一园三片区”规划建设持续推进，甸中十街农业生物产业园开工建设，完成化念片区低丘缓坡路网硬化、美化、亮化8.5公里，建成园区标准厂房3.3万平方米，入园企业57户、项目60个，园区实体化改革扎实推进，园区活力不断增强。全面推行县级领导挂钩联系帮扶企业制度，对民营企业实行“一企一策”精准服务，民营经济稳中趋好。科技成果更加凸显，组织申报科技计划7项、实施9项，认定省级科技型中小企业9户，申请专利50件，科学技术支出达3264万元。第三产业彰显活力。全力推动一二三产业融合发展，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计完成第三产业增加值37.7亿元，增长13.4%。积极推进全域旅游发展，旅游规划逐步完善，要素不断聚集。组建县旅游文化体育投资公司，云茶山庄产权转让及提档升级取得实质性进展，塔冲、大西等特色旅游村寨建设成效显现。成功举办油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等系列活动，具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影响不断扩大，“天下彝家·笃慕梦园”名片更加响亮，全年共接待游客163万人次，实现旅游收入13.2亿元。交通职业教育产业园区一期、嶍峨商贸城二期等项目及一批城乡集贸市场投入使用，商贸流通能力进一步增强。房地产、交通运输、酒店餐饮、金融保险、通信服务、电子商务等服务行业持续发展。 （二）抓项目扩投资，发展基础不断夯实基础建设步伐加快。投资3.8亿元完成农村公路路基改扩建684公里，路面硬化485公里，全县558个自然村实现通硬化路。国道G213线峨山段改建工程顺利完工。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山试验段建设步伐加快。投资1.8亿元完成各类水利工程1042件，70座小坝塘除险加固等项目顺利完工。筇川水库建设有序推进，曲江峨山段治理项目启动实施，新街河水库通过省级评审并已上报国家复审，下玉杵水库、罗里水库、练江县城上游段治理等项目前期工作进展顺利。完成玉河水库双龙搬迁安置点建设，溪洛渡外迁化念移民后期扶持工作扎实有效。完成普洱支线天然气管道峨山段建设，玉溪能投化念应急气源储备站、天然气管道红河支线、莲花天然气县城区综合利用项目建设有序推进。建设通信基站120个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖。项目带动不断增强。坚持重大项目县级领导负责制，逐项建立责任清单、任务清单，年内开工入库投资项目122个，梳理储备计划总投资491.9亿元的投资项目223个，实施项目71个，新开工项目40个。强化项目跟踪服务，华云钢构、金峰金属等项目达产达效，鑫瑞食品、五行生物等项目建成投产，活达木业、哲维生物、裕康农产品等项目开工建设，双胞胎集团存栏9000头母猪扩繁场、程宏混凝土搅拌站迁建等项目稳步推进。要素保障更加有力。认真落实国家和省、市稳增长政策，制定促进经济发展21条政策措施，出台加快民营经济、园区经济发展实施意见及重点产业招商引资若干优惠政策，用足用好产业扶持资金，政策保障能力不断增强。调整完善土地利用总体规划，实现项目供地20宗600亩，较好保障了产业发展、市政建设等重点项目建设用地需求。金融机构支持实体经济发展力度不断加大，存贷比达60.8%。县级投融资平台顺利实现资产重组。向上争取资金10亿元。 （三）抓改革促开放，发展动力持续释放综合改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革，取缔关闭“地条钢”生产企业5户，商品房去库存4.7万平方米。完成16座矿山转型升级、整合重组。积极推进“放管服”改革，推行市场准入负面清单、投资项目并联审批，取消23项行政审批中介服务事项，在线监管系统审批项目71个。深化商事制度改革，“五证合一”、“一照一码”、“两证整合”等制度不断完善。不动产登记工作加快推进，规范受理不动产登记业务2802起。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积22.2万亩，土地承包经营权流转2万亩。财税体制改革不断深化，“营改增”试点工作全面推开，增值税入库1.1亿元。医疗卫生体制改革深入推进，率先在全市开展医疗卫生与养老服务相结合试点工作。持续推进殡葬改革，火葬区覆盖率、火化率、入公墓安葬率均达100%。机关公务用车制度改革全面完成。生态文明、户籍制度、电力、教育等领域改革取得积极进展，改革红利持续释放。开放步伐不断加快。加强对外合作交流，深入推进招商引资工作，与云南省江苏商会、河北商会达成招商引资战略合作协议，成功举办南京、邢台、诸暨招商推介会，组织参加“相约春天”、“收获金秋”等各类招商引资活动22次，包装项目28个，在谈项目9个，签约项目10个，落地项目6个。引进市外国内资金72亿元，实现外贸进出口总额1350万美元。 （四）抓统筹创特色，城乡品质优化提升城乡建设深入推进。提质扩容示范县城建设全面推开，投资1.7亿元完成棚户区改造安置房建设。嶍峨古镇成功列为省级一流特色小镇并动工建设，天子路建设加快推进。总投资11.4亿元的笃慕聖园、嶍湖、峨湖、晶山路等11个县城提质扩容项目征迁工作基本完成，采取PPP运作模式有序推进。完成“十里漫道”美化亮化提升改造工程。美丽宜居乡村建设深入实施，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，完成7个市级示范村、60个整治村建设，完成4类重点对象C、D级农村危房改造1023户。加快实施“绿化村庄、点亮彝乡”行动计划，安装太阳能路灯5000盏，种植花木8700株。人居环境稳步提升。聚焦城乡人居环境“堵点”“痛点”“盲点”，入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，城乡面貌持续改善。加大“两违”建筑拆除力度，拆除“两违”建筑4.5万平方米，恢复绿地1.7万平方米。县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、户外广告、占道经营集中整治成效明显，货运车辆治理超限运输工作取得实效，住宅小区物业管理逐步实施，城市管理水平不断提升。加大农村环境卫生综合整治力度，推动实施“厕所革命”，“一水两污”配套设施不断完善。空心村整治试点工作成效显现。 （五）强保护严治理，生态环境持续优化生态保护成效明显。全力推进生态县建设，成功创建省级生态文明县和国家级生态乡镇3个、省级“绿色学校”4所。完成生态保护红线划定工作，确认保护面积253.1平方公里。划定永久基本农田24.4万亩。确权停伐天然商品林105.3万亩，划定重点公益林生态效益补偿面积54.9万亩，完成人工造林2万亩、低效林改造2.5万亩，退耕还林还草工作稳步推进，护林防火工作成效明显，实现森林防火零火灾，森林覆盖率达68.1%。严厉打击野生动植物资源违法犯罪活动，森林生态安全得到巩固提升。环境治理不断深化。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，圆满完成中央环保督察整改和省级环保督察交办任务。加强大气、水质、噪声等污染监测，加大农业面源污染防治力度，环境监管体系不断完善。强化环境综合责任和节能减排目标考核，启动恒昌、恒茂铸造企业能源管理体系建设，完成宏峰建材节能监测。全面推行“河长制”，加大河库渠保护治理力度，全县水环境不断改善。实施5个土地整治项目，新增耕地109公顷。加大地质灾害综合防治力度，地灾隐患治理取得实效。 （六）惠民生促和谐，社会事业亮点纷呈脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“五个一批”和“六个精准”脱贫方略，层层压实责任，扎实开展帮扶工作。对标脱贫摘帽“69”标准精准发力，投入扶贫专项资金1.2亿元，实施各类扶贫项目66个。发放扶贫小额贷款5300万元，扎实抓好贫困对象动态管理、易地扶贫搬迁、危房改造、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作，建档立卡贫困户教育资助全覆盖、基本医疗全保障，贫困地区生产生活条件不断改善，发展能力不断增强。全县累计脱贫2722户10289人，贫困乡、贫困村达到脱贫标准，贫困发生率降至1.3%。社会事业全面发展。着力保障和改善民生，共投入资金12亿元，民生支出占财政支出的77.1%。强化就业创业政策支持，开发公益性岗位410个，新增城镇就业2410人。抓好社保扩面提标，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别为102.2%、101.5%。教育卫生事业持续发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导检查，县委党校柏锦校区、县幼儿园投入使用，双江二小、县中医医院、县妇幼保健院建设稳步推进。国家三类城市语言文字规范化工作通过市级评估验收。构建“1+X”构架基层民政工作制度体系，形成了民政工作峨山经验。全面启动创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。深入推进依法治县和“七五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会稳定风险评估机制，圆满完成十九大安保任务，平安峨山建设持续深化，人民群众安全感和满意度持续提升。民族团结宗教和顺局面不断巩固。安全生产工作成效明显，安全生产事故同比下降30.5%。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作全面发展。 （七）强素质优服务，政府效能大幅提升法治建设不断加强。始终把法治建设作为政府工作的重要组成部分，完善学法用法制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。坚持政府常务会学法和专题研究依法行政工作，健全完善政府法律顾问、重大决策合法性审查、责任倒查和终身责任追究等制度机制，实施重大决策听证10项。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，政府依法行政、依法决策、依法履职水平不断提高。行政效能全面提速。坚决贯彻落实县委各项决策部署，实行重点工作目标任务推进公示制。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案139件，办结率均达100%。加强政务公开，发布信息1.9万条。全面落实“互联网+政务服务”，推进“一号一窗一网”建设，推进网上办事在线审批服务，共接件1628件，办结率100%。作风建设富有成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。强化政府党组党风廉政建设主体责任，严格落实领导干部“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，给予政府系统工作人员政纪处分10人，对12个责任单位14个责任人进行工作约谈，对18个责任单位进行通报批评，对1个部门进行批评教育并责令作出书面检查。各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展质量和效益不高，产业结构不优，创新能力不强，项目带动力度不够，实体经济困难较多，转型升级步伐有待加快；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增大，财力保障薄弱，融资难融资贵等问题依然存在；民生领域补短板任务繁重，基础设施仍需加强，教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务水平与群众的期望还有差距；生态文明建设任重道远，安全生产形势依然严峻，社会不稳定因素不断增加，社会治理能力还需提高；少数干部担当进取意识不强，存在懒政怠政、推诿扯皮现象，政府自身建设需进一步加强。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，中国特色社会主义进入了新时代。当前，我县经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。同时也要看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和我省建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大战略的深入实施，我市“5577”发展思路和“四带多园”产业布局持续深化，加之我县经过多年发展，积蓄了良好的发展基础和势头，全县“跨越发展争创一流、比学赶超奋勇争先”的氛围日渐浓厚，这为我们加快发展提供了强大的动力，带来了难得的机遇。面对这些挑战和机遇，我们一定要正确认识新时代下峨山所处的历史方位，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，贯彻新思想、展现新气象、作出新作为，推动“全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县”建设迈出更加坚实的步伐，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，坚定不移实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，凝智聚力谋发展、行稳致远促改革、统筹协调建城乡、坚定不移保生态、倾心竭力惠民生、群策群力促稳定、攻坚克难求突破，促进经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，坚持以“执行力提升年”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）加快转变发展方式，全力以赴推动经济发展坚持创新驱动。把创新驱动作为发展的核心战略，继续深入开展“科教引领创新发展”大讨论大行动。积极培育发展新动力，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系。持续推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。更加主动融入“四带多园”发展布局，不断拓展发展新空间。改善科技创新政策环境，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，建立健全财政科技投入逐年增长机制，引导企业提高研发经费，促进科技成果转化，抓实科技项目申报，以科技创新力提升发展竞争力。高度重视人才工作，加大各类人才引进、培养、使用力度，为创新发展提供智力支撑。加快产业发展。加快推动三次产业融合发展，不断提升发展质量和效益。提升发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，持续实施“两个百万”和“一带一廊”特色产业建设，着力打造“红河谷绿汁江热区产业经济带”峨山片区增长极，力争农业增加值增长6%。稳定粮食生产，确保粮食安全。提质抓好烤烟生产，收购烟叶930万公斤以上，确保烟农收入不减、税收不减。增强“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，发展油橄榄种植3000亩、温带水果7000亩、油菜5.6万亩、蔬菜8.5万亩、花卉1000亩、中药材500亩，提质增效核桃3万亩。加快推进“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目，发展生猪家庭农场120个单元；大力发展林下养殖、特色养殖，推广稻田养鱼4000亩。力争畜禽出栏239.7万头（只），实现畜牧业产值7.7亿元。加大农业新型经营主体培育力度，新增产业化龙头企业2户、家庭农场10户、农民专业合作社5个，持续抓好源天、国城、怡悦生态养殖和月亮弯休闲农业4个现代农业庄园创建工作。转型发展新型工业转型发展新型工业。按照“调结构、扩总量、提质量”思路，打好工业经济攻坚战，力争规模以上工业增加值增长16.5%以上。抓好重点工业项目，力促雄丰纸业、五行生物、双胞胎绿色饲料等项目达产达效，推动活达木业、裕康农产品、万茂氧化锌等项目建成投产，开工建设成发能源年产120万吨煤焦化、绿水亲山180万平方米新型装饰材料等项目。深入推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，力争完成省级工业园区申报工作；优化园区规划定位，加快甸中十街农业生物产业园建设，持续完善园区基础设施，提高项目承载能力，推进结构调整和产业聚集，确保园区新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个。认真落实稳增长政策措施，坚持县级领导挂钩帮扶企业，确保规模以上存量企业健康发展，新增纳规工业企业3户以上。实施微型企业培育工程，努力形成新的经济增量。加速发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业快速发展，实现第三产业增加值增长10.7%以上。全面推进全域旅游发展，发挥县旅游文化体育投资公司作用，加快推进彝人谷茶山竹海度假区、大富塔彝韵走廊、易峨高乡村旅游和高鲁山生态休闲文化旅游园规划建设。全面实施“一部手机游云南”平台建设，推进智慧旅游全覆盖。持续打造开新街暨油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等节庆旅游品牌，不断提高美誉度，扩大影响力、吸引力。推进城乡交易市场建设和提档升级，完善城乡商品流通体系，拉动市场消费。加快建设商贸、物流服务业聚集区，大力发展连锁经营、电子商务、交通运输，培育一批现代物流企业。发展具有地域特色的餐饮、文化、休闲服务业，推进房地产、金融保险、通信服务、家政物业等行业持续健康发展。 （二）全面实施项目攻坚，千方百计增加有效投资抓实项目建设。按照“竣工投产一批、加快续建一批、开工建设一批、深化前期一批”的要求，打好投资“组合拳”，做实计划投资164.7亿元的48个项目前期工作，抓好投资28.6亿元的开工入库项目31个。力促玉磨铁路、玉楚高速公路峨山段投资快速增长，完成峨山火车站、罗里火车站配套服务区前期工作，全面完成农村公路硬化，做好新平县城至易门十街公路峨山段改造，推进岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改扩建项目建设。抓好农村人饮安全、小坝塘除险加固等工作。全面完成富良棚乡农业高效节水项目建设，加速推进筇川水库、尼去本水库灌区配套、曲江峨山段治理建设，力争启动新街河水库建设，争取实施三乡河白土段、练江县城上游段河道治理项目，加快下玉杵水库、绿汁江峨山段治理等项目前期工作。力争完成玉溪能投化念应急气源储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、莲花天然气县城区综合利用项目。持续加快信息网建设，推进信息化工作。强化保障措施。严格实行县级领导分包重点项目、县直部门联系帮扶项目责任制，落实“项目、进度、问题、责任”四项清单制度和交办制度，挂图作战，销号管理，协调解决项目推进中用地、资金、环保、规划选址等困难和问题，着力推进42个省市和105个县级重点项目建设。树立吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持，向上争取资金16亿元以上。推进县级投融资平台实体化运作，全面落实民间资本准入平等待遇，推广运用政府和社会资本合作PPP模式和其它金融工具，增强项目建设资金保障能力。强化政府债务管理，积极争取上级新增置换债券额度，严控举债成本和债务风险，引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比保持在65%以上。 （三）深入推进改革开放，坚持不懈增强发展动力持续推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，更大程度释放改革红利。不断深化供给侧结构性改革，持续推动“三去一降一补”，加快新旧动能接续转换，增强经济发展持久动力和活力。加快简政放权、放管结合和优化服务改革向纵深推进，深化行政审批制度改革，大力推行并联审批，推进“一站式”惠民服务平台建设，扩展网上办事大厅功能，优化审批流程，实现政务服务“一张网”，行政审批“一号申请、一窗受理、一网通办”，提高政务服务质量和效率。巩固提升“五证合一”登记制度改革及“一照一码、两证整合”商事制度改革成果，提高市场准入效率。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，加强农村宅基地管理，全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。深化公立医院综合改革，全面完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度，推进医保支付方式改革。持续推进财税金融、生态文明、教育、文化等领域改革。扎实抓好招商引资。牢固树立招商引资是全县经济发展生命线的理念，把招商引资放在重中之重的位置，以大招商推动大发展。紧盯“3252”产业发展，按照“筑好招商凤巢，造好招商环境，承接昆明溢出，紧盯四大地区”的思路，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，强化产业招商、商会招商、点对点招商，重点做好固定资产投资类、生产经营类项目的招商引资工作，着力引进60万吨木薯乙醇等一批带动县域经济转型升级的重点项目，力争招大引强有新突破。依托“南博会”、“滇港粤澳”、“滇沪”等合作机制和平台，强化对外宣传推介，组织4次以上有影响、有实效的招商推介会。落实县级领导对接招商引资项目工作责任，做好全程动态跟踪对接服务，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达产，努力提高项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。力争引进市外国内资金77亿元以上、省外国内资金55亿元以上，实现进出口总额1400万美元。 （四）提速推进城乡统筹，持之以恒建设美丽峨山加快城乡建设步伐。坚持高规划引领、高标准建设、高效率推进，全面加速推进提质扩容示范县项目建设，建成嶍峨古镇、猊江南北路、天子路等一批项目，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖等项目，完成县城及各乡镇（街道）集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。全面启动“十三五”棚户区改造和笃慕梦园规划建设。建设海绵城市、智慧城市，实施城市双修工程，完善城市功能，拓展县城空间，提升县城综合承载力和辐射带动能力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全市前列。围绕建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇，加快推进太极小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、龙泉小镇等7个特色小镇建设，切实增强中心集镇产业聚集和辐射带动能力，力争城镇化率达46%以上。积极探索产业培育建新村、迁村腾地建新村、易地搬迁建新村、“田园综合体”建设等模式，持续推进美丽宜居乡村建设，实施第二轮“百村示范、千村整治”8个示范村、67个整治村项目。提升城乡治理水平。打好城乡人居环境综合整治攻坚战，强力推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作。推行数字化城市管理模式，提高城市管理效能和现代管理水平。巩固提升县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、占道经营等集中整治成果，全面开展“厕所革命”，切实抓好创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。建立健全收费机制和市场化运作机制，引入社会资本，切实加大农村人居环境治理力度，加强农村“两污”治理，推进40个“空心村”整治工作，扎实抓好村庄美化、绿化、亮化、净化，实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”，争创园林乡镇和绿色村庄，推动农村人居环境治理取得实效，村容村貌明显改善。 （五）切实加强生态建设，矢志不渝保护绿水青山加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进全省生态文明先行县建设，完成城乡环境总体规划。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的水资源管理制度，开展国土绿化行动，不断推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治，推进9个村民小组地质灾害搬迁避让项目，实施亚尼河特大型泥石流治理工程。加强对105.3万亩天然商品林停伐、54.9万亩重点公益林、5.6万亩退耕还林的管护，完成新造林5000亩，继续做好森林防火工作，持续提升森林覆盖率。紧扣“河畅、水清、岸绿、库净”目标，常态化长效化开展“河长制”工作，落实一河一策、一库一策、一渠一策，加强综合防治，改善水环境质量。加大耕地保护力度，确保耕地保有量不少于33.8万亩，基本农田保护面积不少于24.5万亩，实施4个土地开发整理项目，新增耕地1000亩。开展第二次全国污染源普查工作。启动国家级生态文明示范县创建工作。着力解决环境突出问题。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，狠抓中央和省级环保督察问题整改工作，严防问题反弹。开展领导干部自然资源资产离任审计工作。全面落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化源头管理和环境监测，深入推进重污染行业整治，全面整治燃煤小锅炉，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业脱硫、脱硝、除尘工程建设。严格环境执法监管，强化网格化监管体系建设，严厉打击环境违法行为。强化环境综合责任和节能减排目标考核，坚决淘汰产能落后、污染严重、资源消耗高的企业，严格控制新增能耗。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强农业面源、机动车、噪声等污染监测和防治工作。 （六）聚力补齐民生短板，锲而不舍推进社会事业巩固提升脱贫攻坚成果。继续聚焦1个贫困乡、11个贫困村、3314户12045名贫困人口，加大扶贫资金投入，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，探索建立脱贫攻坚长效机制，保持精准扶贫、精准脱贫工作的可持续性，巩固提升脱贫攻坚成果。围绕贫困人口识别精准度、退出精准度和对帮扶工作的满意度，全面查缺补漏，对标对表做好迎接省、市对我县脱贫攻坚成效考核准备工作，确保顺利通过考核。合理布局扶贫产业，使每个贫困村都享有1项产业扶贫政策，每个贫困村有12个主导产业能带动贫困户稳步增收，每户贫困户至少享有1项解决短期脱贫的项目。持续开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感党恩”教育活动，激发贫困户脱贫内生动力。加大督促检查力度，严格规范扶贫项目资金管理，对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。侯卫东官场笔记统筹发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，加快推进以双江二小为主的全面改薄工程建设；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；加强控辍保学工作，办好学前教育，推进教育公平，巩固提升义务教育基本均衡县成果。建立“互联网+创业创新”模式，以创业创新带动就业，确保新增就业2500人；完善城乡统筹的社会保险制度，实行全民参保动态跟踪管理；健全社会救助体系，全面推行阳光低保，充分发挥社会救助托底保障功能。加快县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设，建立县域医疗共同体，继续抓好医养结合工作。加强食品药品安全监管，维护群众“舌尖上的安全”。加快推进公共文化服务体系建设，继续抓好彝族花鼓舞申报国家级“非遗”工作，大力实施文化惠民工程，加大文化遗产保护传承力度，促进文化事业和产业繁荣发展。持续改善体育基础设施，推动全民健身运动深入开展。切实做好双拥优抚安置工作，促进军民融合发展。积极应对人口老龄化，加快老龄事业健康发展。抓实统计、广播电视、防震减灾、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作。全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治县和“七五”法治宣传教育，巩固“平安峨山”创建成果。牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产领域改革，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立大检查大排查长效机制，坚决防范重特大安全事故，提升防灾减灾和应急处置能力。健全社会治安防控体系，强化反恐反邪、缉枪治爆、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好信访维稳工作，有效预防化解社会矛盾。依法做好民族宗教工作，稳步推进民族团结进步示范县建设，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。面对发展的重任和人民的期盼，我们必须坚持党的领导，提高政治站位，把牢政治方向，树牢“四个意识”，强化责任担当，全面推进“效能革命”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意的政府，更好地为人民服务。 （一）着力建设高效政府坚持把提高执行力、落实力作为建设效能政府的重中之重，坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干。健全激励机制和容错纠错机制，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，坚决整治“庸、懒、散”行为，大力弘扬“说了办、定了干”和“立说立行、马上就办”的作风。制定政府事权清单，推进政府工作精细化管理，健全完善考核办法，加强追责问责，做到每项工作有督查、有考核，确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。 （二）着力建设法治政府坚持把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序，认真执行“三重一大”集体决策，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强政府内部监督和审计监督，让权力在阳光下运行。持续实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，树立政府守法诚信的良好形象。 （三）着力建设服务政府始终把服务峨山发展，增进人民福祉作为首要之职、应尽之责。积极推进政府职能转变和管理创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。落实领导干部联系基层、企业和重点项目制度，确保抓工作重心向基层倾斜、向重点项目倾斜、向热点难点倾斜，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法，多办实事，多担责任。深入推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，强化政务服务，优化服务流程，加快信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 （四）着力建设廉洁政府坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。积极支持监察体制改革，组建县监察委员会，抓好监察委员会业务用房、运行机制等建设，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，坚决惩处不作为、乱作为和失职渎职等行为。持之以恒落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断缩减三公经费支出。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党风党纪教育和警示教育，教育引导政府系统公职人员注重家庭、家教、家风，以好家风促政风、淳民风，筑牢拒腐防变思想防线，营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。新时代要有新气象、更要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代、新方位下峨山跨越发展新篇章而努力奋斗！缩略语注释“两个百万”：指持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植农业产业。“一带一廊”：“一带”指易峨高沿线绿色生态产业经济带，“一廊”指大富塔绿色经济走廊。“一园三片区”：“一园”指玉溪大化产业园；“三片区”指化念片区、金水片区和甸中片区。甸中十街农业生物产业园：指玉溪大化产业园区甸中片区，规划面积为188.66平方公里。旨在将该片区建成油橄榄种植和旅游观光结合的农业开发示范区、汇聚周边区域资源的高原特色农产品交易区、全省乃至全国知名的油橄榄小镇、以油橄榄加工为主的高原特色农业加工园区。“放管服”：指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。“一照一码”：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码机构证、税务登记证的功能，“一码”即18位的统一社会信用代码。“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证两证合一。“营改增”：即营业税改征增值税，是指将以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。“两违”建筑：违法用地、违法建设建筑的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“一水两污”：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。脱贫摘帽“69”标准：“6”是指贫困户退出的6条标准，即人均可支配收入超过当年脱贫标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学得到保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。“9”是指贫困村退出的9条标准，贫困发生率降至规定范围、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障、有标准化村卫生室、有公共活动场所、适龄儿童入学率达到国家规定标准。“1+X”构架基层民政工作制度体系：“1”是统领，即《中共峨山县委峨山县人民政府关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》，“X”是相关配套文件，如：《中共峨山县委办公室峨山县人民政府办公室关于进一步加强新时期民政工作的通知》、《峨山县开展民政工作大走访、大调研、大督查、大解困活动实施方案》、《峨山县精准低保积分制实施办法（试行）》等。“一号一窗一网”：“一号”是实现一号申请，简化优化群众办事流程；“一窗”是实现一窗受理，改革创新政务服务模式；“一网”是实现一网通办，畅通政务服务方式渠道。“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“长江经济带”：是指沿江附近的经济圈，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。“孟中印缅经济走廊”：是中国与“一带一路”沿线国家一道规划的六大经济走廊之一。孟中印缅经济走廊倡议是2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应，对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要的南亚、东南亚、东亚三块区域的联动发展。“5577”：是玉溪市经济社会发展总体思路。第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略；第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设；第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。“四带多园”：即打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。“3252”：即打造高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”。持续推进100万头牲畜出栏，100万亩特色种植“两个百万”特色农业产业。培育发展装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”。加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。“一部手机游云南”：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。“三去一降一补”：对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。承包地“三权”分置制度：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。“乡村振兴战略”：去年10月18日，党的十九大报告中首度提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循。在中央农村工作会议上，这一战略的目标任务进一步明确：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。“田园综合体”：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。“空心村”：指在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成的内空外延用地状况。

  2025-07-16

• 【投资红河州】2018年红河州政府工作报告

  2018年2月2日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表第十一届州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾第十一届州人民政府履职以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，我们始终团结和依靠全州各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府“四个更大贡献”要求，围绕州委“13611”工作思路，着力克服经济发展进入新常态出现的各种困难和挑战，圆满完成了“十二五”规划，全面启动了“十三五”规划，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。五年来，全州生产总值年均增长10.6%，规模以上固定资产投资年均增长33.7%，地方一般公共预算收入年均增长10.3%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.0%、12.3%。经济总量连续迈上1000亿、1200亿、1400亿元台阶，排名于2016年上升至全省第三位，各项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中位居前列。五年来，我们坚持以创新理念引领发展，推动发展动能加速转换。全力推进供给侧结构性改革，突出科技创新对产业发展的引领作用，有效推动全州发展方式持续转变。高原特色现代农业成效明显，着力构建“两区一带一园”协调联动农业发展格局，建成千亩以上规模产业带104个，引进广东温氏、浙江海亮、陕西海升等一批行业领军企业入驻红河发展，累计培育省级农业龙头企业41户、州级农业龙头企业158户，省级以上农业专业合作示范社299个，2017年实现农业总产值383亿元，年均增长6.3%。工业经济发展形成新动能，全力打好工业经济攻坚战，计算机通信和电子设备制造业实现从无到有，非烟工业成为拉动经济增长的新引擎，园区聚集发展成效明显。五年累计完成非电工业投资1664.3亿元，规上工业增加值由2012年的398亿元增加到443亿元，年均增长10.6％；建成各类科研创新平台77个、众创空间及科技企业孵化器等创新服务载体47个；各类园区规上工业增加值占比达到56%，比2012年提高了17个百分点。服务业发展势头良好，着力提高服务业供给质量，现代物流、金融、电子商务、信息服务等业态加速成长，建成弥勒、蒙自两个国家级“电子商务进村示范县”，注册登记电商企业593家、电商网店2083家；红河旅游向着成为云南旅游新方向目标迈进，旅游增加值由2012年的41.6亿元增加到119.4亿元，占生产总值比重由4.6%增长到8.2%；第三产业占比由29.3%提高到38.3%。五年来，我们坚持以协调理念谋划发展，推动发展基础不断夯实。聚焦全州发展不平衡不充分问题，突出基础设施改善和新型城镇化发展，五年累计完成规上固定资产投资8353亿元，统筹实施3000万元以上重大基础设施项目1742个，有力促进了我州南北和城乡协调发展。“五网”大会战成果显著，围绕构建立体综合交通运输体系，实施高速公路项目15项、铁路（轨道）项目4项，高速公路建成通车里程达696公里，居全省第3位，电气化铁路营运里程达317公里，提前三年完成全州3小时公路经济圈的目标；不断完善水、电、能源、通信等基础设施，新建成中型水库5座、小（1）型水库14座，新增水库总库容1.1亿立方米；建成水电站10座、风电场17个、光伏电站5个，新增电力装机143.1万千瓦；建成输油、输气管道363.5公里；信息宽带网络、4G网络城镇覆盖率达100%，农村覆盖率分别达到96.1%、95%。新型城镇化建设加快推进，全力实施国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点，全州城市详细规划覆盖率超过75%；实施各类市政建设项目300余项，完成投资166亿元；城镇建成区面积达160平方公里，常住人口城镇化率由2012年的38.8%提高到46.36%。城乡人居环境稳步提升，深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，全州城市建成区绿地率达35%；城市“两污”处理率分别达到87%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达55.1%、99.2%；自然村垃圾有效治理率达到97.9%；深入推进“厕所革命”，新建和改造城市公厕、旅游厕所859座，1178个建制村均建成1座以上公厕，城市直管公厕全部免费开放。五年来，我们坚持以绿色理念改善发展，推动可持续发展能力明显增强。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯彻发展始终，持续推动生态文明建设和环境保护。始终突出保护优先，累计投入林业建设资金40.8亿元，带动社会投入30余亿元，完成营造林322万亩、通道面山绿化28万亩，全州森林覆盖率由2012年的45%上升到50.9%，森林蓄积量比2012年增加1570万立方米，哈尼梯田、异龙湖、长桥海成功申报为国家湿地公园；我州获评“2015年度中国十佳绿色城市”“2017年度中国绿色发展优秀城市”称号。持续推动发展优化，在加快产业转型升级的基础上，深入实施化肥、农药使用量零增长行动及能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，完成永久基本农田及示范区划定工作，全州划定永久基本农田保护面积737.5万亩，实施土地整理项目113个，新增耕地16.9万亩；红河、元阳、石屏分别建成国家和省级有机产品认证示范创建区，37家企业获得有机产品认证；累计实施省级以上重点减排项目389个，生产总值能耗下降18%。全力确保治污有效，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，聚力打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染治理三大攻坚战，治理水土流失1484平方公里、中小河流69公里，全州境内地表水监测断面优良比达76.9%，集中式饮用水源水质达标率达100%；加快实施个旧南北选矿试验示范园区等“五大工程”，拆除粗铅冶炼鼓风炉51座，关停选矿企业231户。五年来，我们坚持以开放理念促进发展，推动发展活力持续释放。围绕打造对外开放新高地目标，以改革促开放、以开放倒逼深层次改革。全面深化改革取得积极成效，以“三权分置”为重点的农村产权制度改革持续深化，农业新型经营主体不断壮大，五年累计完成土地承包经营权确权面积303.3万亩，土地承包经营权流转86.8万亩；供给侧结构性改革全面开展，圆满完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后水泥产能72万吨、煤炭产能179万吨；“放管服”改革成效显著，创新推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，“亲”“清”型政商关系加快形成。全州对外开放水平不断提升，蒙自经开区被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区，共聚集各类企业549户；红河综保区成为云南第一家综合保税区，入区企业达69户，累计实现工业总产值215.96亿元、外贸进出口总值32.3亿美元；河口跨合区中方部分启动建设，引进了惠科、华强酷信等企业，部分项目已建成投产。沿边金融综合改革试验区建设深入推进，取得河口地区越南盾现钞跨境调运等改革创新成果，跨境人民币结算突破130亿元。全州累计引进省外到位资金3208.1亿元，年均增长18%；利用外资6.9亿美元。五年来，我们坚持以共享理念统筹发展，推动民生短板加快补齐。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把70%以上的可用财力投入到社会民生领域，全州各族群众获得感明显增强。精准扶贫、精准脱贫向纵深推进，累计整合投入各类扶贫资金545.4亿元，其中州级财政专项扶贫资金6.4亿元，投放金融扶贫资金121.8亿元；五年累计减少贫困人口71.23万人，260个贫困村实现脱贫出列，贫困发生率从28.8%下降到13.06%。社会民生事业全面发展，教育事业振兴金秋计划深入实施，全州高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别比2012年提高17.1、10.9个百分点，小学、初中辍学率均降低0.78、0.8个百分点，高中阶段普职比达到1:1；健康红河行动计划深入实施，9项州级层面制度设计改革全面完成，实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目566个、卫生补短板项目9个，医疗卫生机构开放床位比2012年增加了5868张；文化事业蓬勃发展，建成州城乡规划展览馆，新建图书馆3个、文化馆3个、博物馆（纪念馆）3个，107个传统村落成功入选中国传统村落名录。民生保障体系不断完善，城乡医保整合“九统一”全面完成，城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别由2012年的81.4万人和196.9万人增加到391.3万人和227.0万人，各类养老机构发展到454所、床位17149张；全州城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业18.7万人；累计实施农村危房改造135957户，开工建设公共租赁住房3.63万套、城镇棚户区改造7.75万户，解决了60余万人住房安全问题。社会治理体系不断健全，平安红河建设深入开展，沙甸地区、河口边境地区和绿春半坡地区综合整治工作有序推进，信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。一年来，我们围绕省委、省政府“四个更大贡献”要求，以党的十九大精神为引领，以建州60周年为契机，坚持稳中求进、落实见效、有所突破，天天抓实、月月抓紧，全州经济社会发展呈现出“开局良好、运行平稳、达到预期”的良好态势，完成生产总值1478.6亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入141.3亿元，增长6.1%，一般公共预算支出402.8亿元，增长6.3%；规模以上固定资产投资2533.8亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额411.8亿元，增长12.4%；实现外贸进出口总额36.7亿美元，增长84.8%；城乡居民人均可支配收入分别达30808元、10356元，分别增长8.7%、9.6%。全年政府工作呈现六个方面的特点：一是聚焦重点抓产业。始终以项目引领产业发展，大力开展多层次、多领域精准招商，全年引进世界500强企业3家、国内500强企业4家、高新技术企业1家。整合实施国家现代农业示范区项目162个、红河谷经济开发开放带农业产业项目12个，温氏集团300万头生猪产业化养殖基地建设稳步推进，云南（红河）现代花卉产业园区启动建设，入园企业达到20户，开远高效现代农业园建设初见成效。深入开展州级领导挂钩100户工业企业行动，着力释放以晴、惠科等项目带动效应，红云红河烟厂技改搬迁、云锡生产基地和环保产业园等传统产业转型升级项目稳步实施，建成开远热电汽循环利用产业园，以晴集团红河科技产业园全面投产，和弘商显、捷来SMT贴片等项目顺利投产，石屏豆腐、建水紫陶两个特色产业产值分别增长20%、56.8%，计算机通信和电子设备制造业实现增加值45亿元，拉动规上工业增长9个百分点。突出抓好以文化旅游为重点的服务业发展，全域旅游示范创建工作深入开展，哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复等重点项目加快推进，启动实施了14个省级以上特色小镇和“一部手机游云南”旅游数字化建设，旅游接待人数和旅游总收入分别增长36.4%和87.2%。二是聚焦项目抓投资。始终用重大项目建设引领投资方向，积极破解项目建设难题，不断优化投资结构、扩大有效投资，全年实施省级“四个一百”重点项目117项、3000万元以上重点项目1045项、重点转型升级工业项目32项，189个项目如期竣工，278个在建项目稳步推进，355个新开工项目按时开工，全州产业投资占比达37%，其中民间投资占比达34%。以综合交通为重点的重点项目建设成效斐然，“县县通高速”项目全部开工，泸弥（一期）、蒙文砚、蒙自绕城新鸡段高速公路建成通车，年内新增高速公路138公里；弥蒙高铁、红河蒙自机场前期工作加快推进，元阳哈尼梯田机场试验段工程开工，弥勒通用机场全面开工建设，滇南中心城市群现代有轨电车示范线即将试运营。个开蒙地区河库连通工程成功试通水，23件重点水库工程稳步推进，能源网、信息网重点项目有力推进。三是聚焦精准抓脱贫。始终压实脱贫攻坚责任，制定实施“五个责任清单”，构建了“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制；扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，梳理出10个方面36类具体问题重点整改；扎实开展贫困对象动态管理，新识别纳入62333人，剔除不符合建档立卡条件22532人，返贫处理20252人，贫困人口净增86266人，推动贫困对象由“更加精准”向“全面精准”转变；整合投入扶贫资金136.7亿元，因地制宜推行“菜单式”扶贫，积极开展“五个一批”及革除陋习促脱贫，整合资源在每个乡镇建成党建与脱贫“双推进”教育实训基地；扎实推进脱贫攻坚目标任务百日行动，全年预计实现石屏、泸西两个贫困县及131个贫困村退出，减少贫困人口13.15万人。四是聚焦短板抓民生。始终以解决突出问题和克服薄弱环节为切入点，努力增加公共产品和公共服务供给。深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划及文化建设工程，红河技师学院建成招生，滇南中心医院、州职教园区等重点项目加快推进，成功举办了第二届红河文化艺术节等文体活动。持续提升民生保障水平，“全民参保登记计划”全面推行，创业担保贷款及小微企业贷款扶持创业11546人，建水县及云南万花筒文化艺术创业园被认定为全省首批双创示范基地；全力巩固团结和谐稳定的社会局面，持续开展沙甸地区、河口边境地区综合整治，反走私综合治理模式在全国推广，圆满完成了党的十九大安保维稳工作，蒙自市荣获全国综治最高奖“长安杯”；成功举办了建州60周年系列庆祝活动，启动了全国民族团结进步示范州创建工作。五是聚焦共享抓生态。始终把顺应人民群众对美好生活环境的期待作为生态建设的主攻方向，聚焦短板抓生态。强化落实环境保护责任，树立生态优先的发展导向，覆盖州、县、乡、村四级的河长制全面推行；启动实施“州市联动、绿化红河”行动，新建城区绿地面积624公顷，建成开放11个森林公园和3个湿地公园；全面实施个开蒙大气污染联防联治及扬尘治理，蒙自市全年空气优良天数达350天，上升3.5个百分点；不断加大环境保护及环境违法查处力度，全力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，39项整改任务已整改完成24项，其余15项正按时限加快整改。2017年成为全州人民群众生态获得感最多的一年。六是聚焦效能抓自身建设。始终把政府自身建设作为推动发展的基础性工作来抓。抓实省委巡视组反馈问题整改，全面加强党对政府工作的领导，驰而不息纠正“四风”，持续推进“两学一做”常态化制度化，集中开展“不作为乱作为”专项整治，抓实“七种作风”建设；认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，办复人大代表建议156件、政协提案280件；持续深化“放管服”改革，积极开展“双随机一公开”，推进“互联网+政务服务”，加强中介超市运行管理规范，开展“减证便民”专项行动，制定公布政府部门内部审批事项清单和公共服务事项清单，“互联网+政务服务”初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，投资项目集中审批综合办理时间平均提速42%；网上大厅网上申报办件共计10160件，增长112.1%；投资审批中介超市网上入驻中介机构2866家，发放“多证合 一、一照一码”营业执照620份。各位代表，同志们：过去五年所取得的成绩来之不易，凝聚了州内州外、方方面面领导和同志的辛勤与汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助红河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展历程昭示我们：必须坚持在党的领导下开展工作，把纪律和规矩挺在前面，不断强化党对经济工作的领导；必须把握正确的发展方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦省委、省政府“四个更大贡献”要求，落实州委“13611”工作思路，重视发展质量和效益，走跨越发展之路；必须突出工作重点，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的发展思想，着力破除制约全州经济发展的短板和问题；必须抓住“落实”这个政府的主责主业，不折不扣推动省委、省政府及州委的重大决策部署落地见效；必须进一步改进政府作风，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供强有力的保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标全面建成小康社会目标和省委、省政府“四个更大贡献”要求，我州发展面临不少困难和挑战，突出表现在：一是发展不平衡不充分。全州南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大，县市发展水平和工作推进参差不齐；城镇化发展水平仍然较低，城乡发展差距大，市区融合发展有差距，城乡人居环境有待提升；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，公共服务水平不高，生态环境保护力度不够，影响社会和谐的因素较多。二是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全州尚有557570名建档立卡贫困人口，居全省第二位，有4个深度贫困县和26个深度贫困乡镇，贫困面大、贫困程度深。三是经济发展质量效益不高。全州经济体量依然偏小，产业结构性矛盾仍较突出，传统产业转型升级难度巨大，新兴产业尚在培育成长初步阶段，实体经济增长后劲不足；基础设施仍然薄弱，综合交通、水利、能源等网络体系有待完善。四是开放发展潜力尚未充分发挥。全州开放水平与区位优势、平台优势和基础条件不匹配，外向型经济体系尚未形成，外向型经济发展不足，政策创新不够，干部群众开拓意识、开放思维不足，打造对外开放新高地亟待提速。五是政府自身建设有待加强。政府系统治理体系不够完善，全面依法行政能力和水平需要进一步提高；部分领导干部能力素质与新形势新任务不相适应，创新意识、担当意识、服务意识普遍不到位，专业素养和专业精神有待提升；一些干部不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻；政府系统管党治党主体责任还需进一步压实。 二、今后五年的主要目标任务今后五年，是我州决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期。我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府以及州委的坚强领导下，准确把握新时代新要求，抓住新机遇新优势，把红河发展放在中国特色社会主义进入新时代的大背景中进行谋划、摆在社会主要矛盾发生变化的新特点中进行分析，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新时代高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，全面落实州委“13611”工作思路和推动跨越发展的决策部署，加快实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，不断优化产业结构，改善发展条件，深化改革开放，壮大经济实力，增进民生福祉，努力建设新时代团结进步美丽红河。对标党的十九大分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略布局，统筹省委、省政府对红河提出的“四个更大贡献”要求和“十三五”规划发展目标，新一届州人民政府的工作目标是：经济发展质量明显提升。县域经济跑出加速度，重点产业竞争力明显增强，形成全省对外开放新高地；科技创新引领作用充分发挥，研究与试验发展投入占生产总值比重超过1.85%，新兴产业占生产总值比重超过8%；经济增长速度高于全国、全省平均水平，力争经济总量达到全省的12%左右，对全省经济跨越式发展的支撑作用更加凸显。全面打赢脱贫攻坚战。现行标准下557570名贫困人口如期全面脱贫，7个贫困县、798个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到解决，与全国全省同步建成全面小康社会，人民群众的获得感持续增强。人民生活水平显著改善。乡村振兴战略取得积极成效，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，人居环境明显改善，城乡综合承载能力大幅提升；覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本建成，教育、医疗、就业、住房等优质供给能力明显提高，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。基础设施保障能力全面提升。“五网”基础设施建设全面推进，“县县通高速、南北通航空、州府通高铁”目标全面实现，建成互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的五大基础设施网络体系。污染防治攻坚战取得重大成效。南北生产力布局和城乡结构更加优化，产业结构持续转型升级，绿色发展方式和生活方式加快形成；“存量”污染有效化解，“增量”污染有效控制，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标，森林覆盖率达55%以上，主要江河湖泊监测断面劣Ⅴ类水体比例低于10%；生态环境领域治理体系和治理能力现代化能力明显提升。社会建设和社会治理全面加强。法治政府、法治社会建设稳步推进，公民权益得到切实保障，社会公平正义充分体现；城乡居民基本公共服务体系实现全覆盖，各项社会事业全面发展，平安红河、法治红河建设不断完善，公民素质和社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定，建成全国民族团结进步示范州。今后五年，要突出六个方面的重点任务。 （一）着力动能转换，加快转变发展方式。突出六大重点产业建设，坚持创新引领，强化招商引资，持续深化供给侧结构性改革，促进互联网、云计算、大数据与实体经济深度融合，培育壮大实体经济，突出打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动企业、科技、金融等要素协调联动，一二三产业融合发展。加快农业集群化、规模化、现代化发展，统筹推进北部百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带及现代花卉产业园建设，加快培育农业产业化龙头企业，支持产业基地建设，稳步发展现代精品农业庄园，大力培育新型职业农民。实施红河工业翻番计划，坚持“两型三化”方向，“见苗浇水”“大树移栽”并重，加快红云红河烟厂技改搬迁、个旧南北选矿园区等传统产业转型升级项目建设，支持云锡、云冶等重点企业集群发展，以传统产业转型激活工业经济存量；注重保持计算机通信和电子设备制造业发展良好势头，加快培育先进装备制造产业，持续推动电子信息等产业园区建设，支持以晴、惠科、铂骏等企业做强做大，推动重点企业发展引领关联产业成链发展，以新兴产业培育加快做大增量。实施服务业发展倍增计划，深入实施全域旅游发展战略，加快推进旅游产业转型升级三年行动计划，抓好“五区一带”建设，持续打响“云上梯田红河”品牌，发展物流、金融、保险、电子商务、信息服务等现代服务业，不断提高三产在经济总量中的比重，全力构建支持经济高质量发展的产业支撑体系。 （二）着力民生民本，构建共享发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升人民群众幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽底线任务，确保全州与全国全省同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强州新征程；启动实施乡村振兴战略，聚焦乡村产业培植、基础设施建设、公共服务保障和社会治理水平等重点，深入落实促进城乡融合发展的政策体系，推动农业农村现代化建设，确保城乡常住居民人均可支配收入差距比低于2.8:1；深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划和文化建设工程，加快滇南中心医院、红河州中医院、红河州妇女儿童医院等重点项目建设，补齐教育、医疗、文化、体育等社会事业短板，推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固社会和谐稳定大局；聚焦就业、社保保险等重点，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率达到97%以上。 （三）着力开放融合，不断拓展发展空间。主动服务和融入“一带一路”、沿边开发开放、滇中城市经济圈一体化等国家和省重大发展战略，围绕“全面开放、三区联动、市区融合、重点突破”思路，促进“三区”规划衔接、建设统筹、功能互补，加快释放各类平台政策叠加效应。着力推动平台和载体建设，加快实施红河综保区二期项目，完善园区基础设施，促进电子信息、商贸物流、金融结算等产业发展，构建现代物流和加工贸易运营示范区；推动蒙自经开区产业集群发展，促进园区先进制造、电子信息等新兴产业发展，加快建设“千亿元园区”；积极推进河口跨合区申报及建设，力争实施国际产能合作产业园项目，聚力建设面向东盟的加工贸易平台。积极促进各类园区、平台与新型城镇化建设协同推进、融合发展，构建产城融合的外向型产业体系，推动全州高水平、全方位开放。力争外贸进出口总额突破200亿美元，形成以开放引领经济高质量发展的工作格局。 （四）着力协调联动，夯实统筹发展根基。全面落实区域协调发展战略，推动南北和城乡协调发展。持续打好“五网”基础设施建设大会战，建成南部高速、滇中高速等10条高速公路和红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、红河蒙自机场、元阳哈尼梯田机场以及弥勒、泸西等通用机场，力争高速公路通车里程突破1200公里；大力实施滇中引水（红河段）等重点水源工程，加快推进弥泸大型灌区、石屏大型灌区、红河谷河库联通工程、中石油天然气管道红河支线等水利和能源项目建设；建立完善促进县域经济发展的保障体系和激励机制，支持建水紫陶、石屏豆制品等县域优势特色产业发展，开展全国知名品牌示范区创建工作，增强县市统筹发展和自主发展能力，增强县域经济活力；深入实施新型城镇化健康发展综合改革和新型城镇化综合试点，推进滇南中心城市及新型城镇化体系建设；突出抓好城乡人居环境改善提升，深入开展“厕所革命”，建设美丽宜居家园。 （五）着力生态环保，提高绿色发展质量。筑牢“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的环保新理念，突出“保护优先、发展优化、治污有效”，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化等行动。扎实开展森林红河建设，实施“州市联动、绿化红河”行动，探索推进国家公园建设，积极开展国家园林城市和国家森林城市创建，抓实防护林建设、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大重要生态功能区保护力度；深入实施水、大气、土壤、农业面源污染防治行动计划，持续打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染防治三大攻坚战；推进云南跨境河流生态文明示范带建设，全面完成生态红线划定工作，完善区域产业布局及利益分享机制，促进南北区域绿色发展，筑牢生态安全屏障。 （六）着力政治担当，提升政府治理能力。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力构建政府系统“抓落实”的执行、监督等工作机制，确保中央大政方针和省委、省政府以及州委决策部署落实落地。切实转变政府职能，聚焦“简除烦苛、禁察非法”要求，全面落实“放管服”、机构和行政体制、执法体制等改革，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，持续增强政府公信力和执行力。切实转变政府作风，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，积极倡导“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，锲而不舍抓实抓好政府自身建设。 三、2018年工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一届州人民政府将按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州第八次党代会、州委八届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设新时代团结进步美丽红河的新主题，突出重点、深化落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，推动全州经济社会向高质量发展迈进。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；规模以上固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长30%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；完成省下达节能减排目标。完成上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）坚定不移抓产业培育和转型。围绕推进落实供给侧结构性改革政策措施，坚持把产业建设作为稳增长、调结构，促进经济高质量发展的核心内容，保存量与扩增量两手齐抓、稳增长与促转型协同推进，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的现代产业体系。着力推动高原特色现代农业发展。坚持把打好“绿色食品牌”作为质量兴农、绿色兴农的主要抓手，积极探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，以工业化理念推动高原特色现代农业集群化、规模化、品牌化发展；深入开展产业兴村强县行动，大力发展农产品精深加工，着力培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态；推进高原特色农业强县及有机产品认证示范创建区建设，持续开展“三品一标”认证，打响红河蔬菜、水果、红米等特色优势农产品品牌；加快北部国家级百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，做大做强云南（红河）花卉产业园；加快实施建水、弥勒、蒙自特色农产品加工产业园和温氏集团300万头生猪产业化养殖基地等重点项目，积极培育农业“小巨人”等龙头企业和新型经营主体。着力打好工业经济攻坚战。坚持把打好“绿色能源牌”作为促进全州工业产业提质扩能的主攻方向，坚定不移做大绿色能源产业，促进清洁能源产业与特色优势产业协调发展，完成南盘江大桥电站主体工程建设，确保红河垃圾焚烧发电厂年内开工，加快实施红云红河烟厂技改搬迁、云锡新生产线入园等工业转型升级项目，支持以晴、惠科电子产业园、新科汤姆逊电器产业基地建设，大力实施“三区”电子产品、机械制造、锂电铜箔以及个旧有色金属深加工、开远轻工业园区等项目建设；坚持“存量保存”和“增量拓展”并重，持续实施工业强基工程和行业“小巨人”及“领军人”培育成长工程，强化工业经济运行服务保障，支持存量企业复产、达产、扩产，加大“专、精、特、新”企业扶持力度，力争全年新增纳规升规工业企业50户以上，全年新增工业总产值110亿元以上。着力促进服务业提质增效。坚持把打好“健康生活目的地牌”作为实施全域旅游发展战略的突破口，积极探索在特色小镇建设中植入康体养生理念，高质量推进建水西庄紫陶小镇等14个省级以上特色小镇建设，促进大健康产业与文化旅游深度融合；大力发展智慧旅游，扎实推进“一部手机游云南”数字化建设，实施哈尼梯田保护开发、建水国家级紫陶文化产业园等重点文化旅游项目，积极开展建水、弥勒国家级全域旅游示范县和蒙自、元阳、石屏省级全域旅游示范县创建。加快实施现代服务经济倍增计划，扎实开展“互联网+”“物联网+”行动，全力推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性、生活性服务业加快发展，着力抓好蒙自大物流园区、河口口岸国际商贸物流等项目建设。 （二）坚定不移抓项目投资和建设。着力发挥有效投资对经济增长的支撑作用，把高质量发展的支撑点落实到项目建设上，以规划引领项目建设、以项目建设促进经济持续较快增长。优化项目建设工作机制。围绕城市规划、园区规划、交通规划、产业规划等行业规划统筹项目谋划、项目实施，着力构建规划引领、项目编制紧随，形成流程完善的项目建设工作机制；突出项目建设的计划性、前瞻性，着力构建目标导向、时间倒逼，“路线图”“施工图”引领的项目推进机制，完善进度督查、责任追究、有效落实的项目建设工作体系。突出抓好重点项目建设。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态建设等领域，统筹推进以综合交通为重点的“五网”重大项目建设，加快元江至蔓耗、建水（个旧）至元阳等10条在建高速公路及弥勒通用机场建设，开工建设红河蒙自机场、弥蒙高铁、红河综合交通枢纽，实施泸西至丘北、河口至马关、金平至金水河等高速公路、元阳哈尼梯田机场和一批铁路、通用机场项目前期工作，建好、管好、护好、运营好农村公路；抓好在建重点水源工程、江河治理、小（2）型病险水库除险加固等工程建设，确保红河阿扎河、屏边云洞水库工程年内实现蓄水验收，力争开工建设长桥海水库扩建项目；积极推进中石油天然气管道红河支线项目建设。强化项目建设保障。进一步完善项目规划储备，做实项目前期，积极协调解决项目征地、银行贷款、建设环境等制约项目落地的问题；抓好国家专项建设基金、省重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，用好用活用足金融信贷政策，引导社会资本参与重大项目建设。 （三）坚定不移抓脱贫攻坚。坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，加强东西部扶贫协作，持续深入开展精准扶贫、精准脱贫。加快解决基础设施瓶颈制约，实施深度贫困地区乡村公路改造提升“三年大会战”，实现乡镇到村通硬化公路，到村小组通公路，精准实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，加快解决“四类重点对象”危房问题。着力补强产业发展弱项，围绕“户有稳定产业、村有特色产业、乡有优势产业、县有品牌产业”要求，持续推动新型经营主体对贫困户带动全覆盖，力争深度贫困县至少培育1家以上州级龙头企业；围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，确保劳动力转移就业实现全覆盖。持续补齐公共服务短板。坚持基本公共服务与脱贫攻坚有效衔接，织牢深度贫困地区民生保障网络。设立州、县两级教育扶贫基金，保障贫困家庭子女就学，增强脱贫致富能力。继续实施革除陋习促脱贫工程。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，认真组织开展村民会议和贫困群众月度见面会，每个乡镇至少选取1个行政村打造典型示范。积极开展脱贫攻坚作风建设年活动。全面落实“五个责任清单”，深入实施党建与扶贫“双推进”，推进大数据平台存疑数据、滞留资金、问题清单、考核指标不达标项“四个清零”行动，抓实政策宣传，及时兑现扶贫政策，确保全年减少贫困人口14.8万人，171个贫困村脱贫出列。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动乡村振兴与城镇化建设协同发展。加快推进城乡一体化进程。坚持城乡融合发展思路，持续推进国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，推动各类要素向乡村流动，完善公共服务体系，抓实产业培植，抓牢基础设施建设，逐步完善治理体系，统筹推进农业人口市民化、产城融合和农村产权制度等改革，提高城乡发展质量和综合承载能力，以城乡建设转型带动经济发展转型。加快完善城乡规划体系。抓实《红河州城镇体系规划》《滇南中心城市总体规划》等重点规划编制及实施，继续实施弥勒市“多规合一”省级试点，强化蒙自市、河口县、石屏县等城乡总体规划编制管理，积极开展蒙自市、屏边县、河口县等省级城市设计、省级城市双修试点。着力完善城市基础功能。加快滇南中心城市建设步伐，实施个旧大屯新城等城镇化项目，推动一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，力争全年完成市政基础设施建设投资42亿元以上，铺设污水管网100公里，完成海绵城市建设8平方公里以上。持续提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面开展“厕所革命”，打好提升清洁县城行动、清洁乡村行动、清洁路域周边行动三大战役，全面改善城乡人居环境质量。二号首长 （五）坚定不移抓改革开放。坚持将开放作为高质量发展的突破口，持续激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，着力降低无效供给，严厉打击“地条钢”等落后产能、非法产能，全面完成去产能年度任务；加快住房制度改革和长效机制建设，推进房地产一体化管控平台建设，力争完成综合房地产投资435亿元以上、商品房销售面积410万平方米；全面落实国家和省、州降成本各项政策措施，保持政策连续性，扩大政策宣传面和受惠面；继续推进电力市场化改革，大力降低实体经济成本。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持从源头上防范化解重大风险，突出抓好防范和化解政府债务风险工作，规范政府举债行为，加大存量债务置换力度，加强地方融资平台风险管控，千方百计增加财税收入、化解到期债务；努力提高金融服务实体经济效能，加强风险研判、评估和处置，着力推动企业直接融资，推进金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面推动“三区”联动发展。加快蒙自经开区交通、供电、排污等配套基础设施建设，实施科技孵化园、电子信息产业园、铜深加工标准厂房等项目。着力完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区监管创新制度，力促增值加工区、保税物流、综合服务用房等项目年内建成，启动红河综保区（二期）等项目建设。加快推进河口跨合区申报工作，完善跨合区围网区内和河口口岸基础设施，推进高新技术电子信息产业园、河口（贵州）优质农产品集配中心等项目建设。打造沿边开放竞争新优势。围绕构建云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要前沿目标，突出市区融合方向，继续提升通关便利化水平，抓好河口国门城市建设；加强体制机制创新，巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，促进红河综保区、河口跨合区政策创新，补齐金融、人才、创新等短板；积极拓展与周边国家高原特色农产品进出口贸易，加大外向型电子信息产业培育力度，积极发展跨境旅游、跨境物流，培育外贸竞争新优势，探索完善边民互市贸易模式，不断拓展提升边民互市贸易规模和质量，办好第十八届中越（河口）边境经济贸易交易会。不断强化招商引资。进一步完善机制、创新方式，加强与长三角、珠三角、成渝等地区合作交流，拓展招商引资渠道，紧盯世界500强、国内500强和国内行业100强企业，持续开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批带动力强的行业龙头型、整机型、终端型企业和项目，力争引进省外到位资金增长10%。 （六）坚定不移抓生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，持续提升群众生态获得感。持续推进森林红河建设。完成生态红线划定，加强大围山、分水岭、黄连山等国家级自然保护区和哈尼梯田、异龙湖、长桥海等国家湿地公园保护和管理。着力实施新一轮退耕还林、防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等生态建设工程，不断加大面山绿化、通道绿化力度，力争完成营造林50万亩、城市面山和通道绿化10万亩。全面加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，持续推进中央和省环境保护督察反馈问题整改；深入实施《水污染防治行动计划》，全面落实河长制，强化县级以上城市集中式饮用水水源管理，确保异龙湖水质如期摘除劣Ⅴ类帽子；扎实实施国务院大气污染防治十条措施，实施新一轮大气污染治理行动，持续抓实个开蒙地区大气污染联防联治及蒙自地区扬尘治理，力争蒙自环境空气质量优良率达97.2%以上；全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进个旧南北选矿试验示范工业园区等“五大工程”建设，力争治理水土流失480平方公里。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设；大力发展绿色经济，深入实施能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源；严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。 （七）坚定不移抓民生保障。坚持把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。加快推进社会事业发展。启动实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，促进学前教育健康发展，提升职业教育发展质量，完成“全面改薄”任务，建成红河职教园区；推进公立医院综合改革，落实药品采购“两票制”，继续实施县级中心医院提质达标晋级行动计划，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快重大医疗卫生项目建设，确保滇南中心医院建成并投入使用，力促城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上；加强现代公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心和国门形象示范项目建设；强化科技创新，确保完成4个县市县域科技成果转化中心等项目建设，推进与浙江大学共建红河创新技术研究院合作协议落地，力争年内建成一期项目；开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。健全就业和社会保障体系。实施创业促进就业五年行动计划，推进新一轮“贷免扶补”、创业担保贷款等就业创业政策落实，深入实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，力争城镇新增就业3.85万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；深化社会保障制度改革，建立健全社会保险欠费清缴联席会议制度，加大养老设施和服务体系建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。持续加强和创新社会治理。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，实施“兴边富民”行动计划和“十百千万”等工程项目，积极开展“九进”活动，确保成功创建全国民族团结进步示范州；强化信访法治化建设，抓好人民调解工作，有效预防化解各类社会矛盾纠纷，全力推进“雪亮工程”建设；深入推进平安红河、法治红河建设，稳步开展“扫黑除恶”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，深化边境地区综合整治，突出抓好安全生产、食品药品监管，深入开展“七五”普法工作；深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固发展军政军民鱼水关系。 （八）坚定不移落实政府建设要求。着力推进法治政府建设。深化行政体制改革，全面推进机构改革，优化行政权力运行工作流程，完善政府工作规则及议事决策等制度；深入推进依法行政，规范重大行政决策程序，完善政府决策专家咨询制度，加强政府决策合法性审查，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保科学决策、民主决策、依法决策；加强权力清单监督管理，规范权力运行；严格落实监督机制，坚决落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协及民主党派民主监督，加强建议提案办理力度，加强审计监督，主动接受社会、群众及媒体等监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法、依章程工作。着力推动效能政府建设。强化服务意识和机制建设，深化行政审批制度改革，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式；全面推进“互联网+政务服务”，提高网上政务大厅审批效率和网上服务事项办理质量，促进与实体行政服务中心衔接通办；不断完善政府系统运作机制，加强督查工作，层层传导压力、压实责任，切实提高政府工作效能。着力推进责任政府建设。正确处理政府、社会和市场关系，积极探索政府与社会资本合作模式，不断完善政府购买公共服务机制。聚焦打造“云岭铁军”，积极营造“勇于担当、善于攻坚、敢于突破”的创业氛围，健全容错纠错和激励机制，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。着力推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、州有关规定，全面整改省委巡视反馈问题；全面实施国家监察体制改革试点，推动对全州政府公职人员监察全覆盖，突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事环境。各位代表！干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结拼搏、奋力赶超，为推进红河跨越发展，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资丽江】2018年丽江市政府工作报告

  2018年2月2日在丽江市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作第三届市人民政府履职的五年，是丽江市各种矛盾较为集中、遇到困难较多、经济下行压力持续加大的五年。面对金沙江中游六级电站建设投资拉动逐渐减弱、水电行业弃水弃电严重、煤炭生产大幅减产、旅游市场强力整治、脱贫攻坚任务艰巨、房地产市场持续低迷等严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，顶住压力，负重奋进，砥砺前行，开创了经济社会发展新局面。经济实力迈上新台阶。坚定不移贯彻新发展理念，基本完成“十二五”规划、顺利实施“十三五”规划，发展质量和效益不断提升。全市地区生产总值从2012年的212.2亿元增加到2017年的339.5亿元（下同），年均增长8.8%；地方一般公共预算收入从38亿元增加到40.06亿元，年均增长1.1%；固定资产投资从295.6亿元增加到402.2亿元，年均增长6.4%；社会消费品零售总额从65.7亿元增加到117.7亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18621元增加到30403元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从5322元增加到9520元，年均增长12.3%。基础设施得到新改善。坚定不移推进“五网”建设，基础设施瓶颈制约正逐步破解。列为“国高网”展望线的华丽高速提前15年开工建设，永宾高速在未被列入“地高网”的情况下争取列入并实现了开工建设，永宁高速当年立项当年开工，建成大丽高速、丽攀高速华坪荣将至滇川界段。高等级公路通车里程638.9公里，公路通车总里程7820.9公里。丽江机场成为西南地区五大区域枢纽机场之一，泸沽湖机场建成通航。发电装机容量1442万千瓦，建成500千伏金官换流站、500千伏太安变电站、500千伏金中直流工程为主的国家级电力输送工程。中缅天然气丽江支线通气投产。全面消除无电村。库塘蓄水总库容3.7亿立方米。建成“全光网市”。产业发展迈出新步伐。坚定不移抓产业发展，内生动力不断增强。在发展壮大文化旅游产业的基础上，确定并大力培育清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药和大健康产业。接待游客从1599万人次增加到4069万人次，年均增长20.5%；旅游总收入从211亿元增加到821.9亿元，年均增长31.3%。文化旅游产业深度融合发展，推出《丽江千古情》等文化旅游演艺品牌，丽江被列为首批国家文化消费试点城市。金融、物流、信息等现代服务业加快发展。全力推进38844人水电移民工作，金沙江中游六级水电站建成投产，丽江成为国内重要的清洁能源生产基地之一。华坪工业园区被列为云南省清洁载能产业示范园区、培育和打造成为全国首批105个增量配电业务改革试点之一，西安隆基股份年产5GW高效单晶硅棒项目落户华坪工业园区，上海斐讯大数据产业园落户金山高新技术产业经济区。建成生态产业基地473.4万亩，全市5个县（区）被认定为“云药之乡”，“程海螺旋藻”“华坪芒果”等获国家地理标志产品。三次产业结构由17.2∶42.3∶40.5调整为14.6∶40.4∶45.0。城乡面貌发生新变化。坚定不移推进城乡一体化发展，美丽丽江建设取得新成效。城镇化率从31.4%提高到38.6%。城市建成区绿化覆盖率33.1%、绿地率23%。国家节水型城市创建成功。华坪创建为省级园林县城。城镇污水集中处理率84.8%、生活垃圾无害化处理率86.7%。建成廉租住房和公共租赁住房3100套，实施棚户区改造15500户、农村危房改造和抗震安居工程72139户，建设美丽宜居乡村250个。深入开展七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护工程和“森林丽江”建设，重要生态系统和主要物种得到有效保护，森林覆盖率达68.48%。社会事业实现新发展。坚定不移保障改善民生，全市财政支出70%以上用于民生。稳定脱贫9.67万人，贫困发生率下降到8.11%。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力新增转移就业10.24万人。城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度实现全覆盖。各级各类教育协调发展。祥和、文荣学校投入使用，完成市幼儿园迁建。公共卫生和医疗服务体系不断健全。市医院门诊楼、儿童医院、全科医生培训基地等项目加快建设。文化体育事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设扎实推进。完成宁蒗“6·24”地震恢复重建，妥善应对华坪“9·15”特大暴雨洪涝等自然灾害。46357人水利水电移民后扶安置稳步推进。安全生产形势持续稳定向好，食品药品安全保障水平稳步提升，社会治理得到加强。招商引资取得新成果。紧扣产业培育、基础改善、短板补齐、弱项增强等重点工作开展精准招商，成功引进西安隆基股份、上海斐讯、北京九次方集团、北京汇源集团、深圳康美药业、中高集团、河南宝丰五星石墨公司等一批大企业，累计引进市外到位资金1470亿元，招商引资到位资金占全市固定资产投资比重年均超过50%。2017年是第三届市人民政府工作的收官之年。面对经济社会、旅游市场、脱贫攻坚、生态环境等各方面矛盾问题叠加、困难压力交汇的严峻挑战，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，带领全市各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，经济社会发展趋暖回升、逐步向好。 （一）坚定不移稳增长，经济持续健康发展统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本实现了全年主要目标任务。地区生产总值增长9.4%，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售总额增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅实现省下达指标任务。开展财政收入真实性核查，剔除虚增收入，做实财政收入，非税收入占比从2016年的58.5%下降到2017年的49.7%，下降8.8个百分点，地方一般公共预算收入同口径下降15.1%；完成税收收入20.13亿元，同口径增长6%，税收收入占比达50.3%，财政收入结构进一步优化、质量明显提高。积极争取上级补助91.7亿元、增长9.4%，新增地方政府债券15.5亿元、增长31.8%，置换政府存量债务13.43亿元、实现对当年及到期债务全覆盖。完成地方一般公共预算支出160.8亿元、增长7.1%，确保了增资兑现、机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。 （二）多措并举抓投资，发展基础不断夯实强化固定资产投资责任制、市级领导挂钩联系重点项目制，加快省级63个“四个一百”重点项目、92个“十百千”项目和市级66个重点项目建设，投资较快增长。市级财政安排重大项目前期经费1.3亿元。举行4次116个重点项目集中开工，完成投资84.9亿元。产业投资171.3亿元，增长28.8%；民间投资141亿元，增长24.3%。大力推进“五网”建设。开工建设鹤关高速，建成G214线继红桥至剑川二级公路，完成丽江机场站坪扩建工程。完成城农网改造工程。建成城市燃气配套管网202.3公里，城镇燃气普及率90%。建成腊姑河、文海、头台河、八湾等水库工程项目。互联网宽带接入用户23.5万户，增长44%。 （三）突出难点抓整治，旅游市场得到净化深入实施省22条和市28条旅游市场秩序整治措施。探索建立“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制。全面取消旅游定点购物。完成涉旅县（区）旅游局改委。强化丽江景区景点整治，改进古城维护费征收方式。健全旅游舆情处置机制，实行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度。推行旅游“红黑榜”制度，推进旅行社管理、导游管理、旅游行业协会去行政化等改革。上线运行旅游咨询、投诉平台，建成智慧旅游信息查询平台、古城景区综合监管指挥中心。全面启用散客电子合同，全面禁止“高定价、高回扣”。完善“一卡通”旅游监管结算平台，团队游全部实行“先付款、后旅游”。严厉整治喊客拉客、“不合理低价游”、虚假广告、误导消费等行为。处理涉旅案件1689起、行政罚款1339.3万元，旅游环境得到改善，旅游业态创新发展。 （四）立足根本抓产业，发展动能不断成长着力发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药和大健康四大重点产业。市财政投入四大重点产业发展资金1亿元，增长28.2%。国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地、世界级旅游目的地建设加快推进，接待游客增长15.6%，旅游总收入增长35%。国家文化消费试点城市创建深入开展，金茂丽江创意文化产业园启动建设，文化产业增加值完成19.7亿元，占GDP的比重达5.8%。第三产业增加值完成152.7亿元，增长8.1%。打响工业经济攻坚战，规模以上工业增加值完成55.8亿元，增长13%。丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目点火试生产，飞驰新能源电动车组装生产、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂等项目开工建设，河南宝丰五星石墨公司年产2.8万吨高纯石墨项目落户丽江，完成华坪工业园区增量配电网项目业主招标，金山高新技术产业经济区被列为全国第二批增量配电业务改革试点，清洁载能产业建设取得重大进展。建筑业健康发展，完成增加值65.3亿元，增长18.9%。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业增加值51.1亿元，增长5.8%。建成中药材原料基地23.4万亩。 （五）彰显特色抓城建，人居环境不断优化中心城市、县城、城镇分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系进一步构建。国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，国家卫生城市通过省级复审和国家暗访复核，全国文明城市创建持续开展。借鉴河长制经验，推行路长制、街长制，推进城乡精细化管理。深化城乡“四治三改一拆两增”行动。整治城市河道41公里，封填深水井和经营性浅井493口，建设污水管网50公里、旅游厕所和城市公厕129座、海绵城市102万平方米、地下综合管廊1935米，改造棚户区1250户、旧住宅区12.7万平方米，拆除城乡“两违”建筑16.4万平方米，新增园林绿地16.2万平方米，完成中心城市亮化工程155项。推进村庄“七改三清”行动。农村生活垃圾治理覆盖率89.5%、自来水设施覆盖率77.2%、污水治理设施覆盖率49.1%，村庄土地规划建设专管员制度覆盖率100%，实现462个建制村公路100%通畅，改造4类重点对象危房12693户。启动建设6个国家和省级特色小镇，实施省级规划建设示范村43个。 （六）攻坚克难抓改革，发展活力不断增强出台改革方案102个，推出改革措施42项。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤炭矿井2对，退出煤炭产能19万吨。按照“四个彻底”要求关闭“地条钢”生产企业2户。商品住房待售面积下降30.4%。减免税费11.8亿元。深化“放管服”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推进“多证合一”改革，全年新登记市场主体1.9万户，增长13.5%。市级30个行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地三权分置和林权制度改革加快推进，启动农村土地流转经营权登记管理。国资国企、投融资体制、价格和电力体制、财税体制、供销体制等改革深入开展。“信用丽江”网站上线运行。开通吉隆坡航线。丽江机场旅客吞吐量710.5万人次，增长4.7%；泸沽湖机场旅客吞吐量4.8万人次，增长11.6%；铁路运送旅客338.6万人次，增长1.4%。引进市外到位资金386.2亿元，增长17%。完成外贸进出口总额4747万美元。 （七）强化责任抓环保，生态优势不断凸显严肃整改中央环保督察涉及的27个问题和省环保督察反馈的33个问题，查处环境违法案件33起，行政罚款233.2万元。全面推行河长制，明确各级河长1189名，实现河湖库渠四级河长全覆盖。泸沽湖水质保持Ⅰ类，程海水质稳定在Ⅳ类（氟化物和pH值除外），拉市海水质稳定在Ⅲ类，主要河流水质监测断面水质优良率78.3%，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%。城区环境空气质量优良率100%。完成造林绿化27.3万亩，陡坡地生态治理及新一轮退耕还林6万亩。完成生态保护红线、永久基本农田划定工作。治理水土流失面积227.3平方公里。 （八）坚持不懈抓民生，人民生活不断改善着力推进精准扶贫精准脱贫，预计玉龙县脱贫摘帽、38个贫困村脱贫出列、2.6万建档立卡贫困人口脱贫退出。财政扶贫资金投入36.7亿元，增长47.5%。城镇新增就业12378人，五大社会保险参保人数212.3万人。制定出台《丽江市英才计划》等政策措施。启动城市公立医院综合改革，全面取消市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、古城区人民医院药品加成。引进首都医科大学北京宣武医院对古城区人民医院进行深度帮扶。实施振兴丽江教育行动，加大中小学校长、骨干教师、乡村教师培训力度，引进云师大附中领导担任市一中校长。成功举办斐讯联璧丽江马拉松赛、七彩云南格兰芬多自行车节丽江站比赛、丽江国际武术文化节等大型国际国内赛事。10件惠民实事全部完成。 （九）依法依规抓稳定，社会大局保持和谐出台法治政府建设规划（2017－2020年），《丽江市城市管理条例》实施初见成效。圆满完成党的十九大安保维稳任务。严厉打击“盗抢骗”“黑枪拐”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动，全方位抓实反恐、涉藏维稳工作，扎实开展互联网金融风险和非法集资风险专项整治，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展“七五”普法，扎实推进领导包案化解信访积案工作，着力排查整治安全生产和食品药品安全隐患，切实加强社会治安、公共安全、应急管理、抢险救灾、质量强市、法律服务和保障等工作，社会保持总体稳定。 （十）持之以恒抓作风，干事环境持续好转深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力整改中央巡视“回头看”和省委巡视反馈意见，坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协提案112件。严格执行中央八项规定和实施细则精神，加强党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整治“四风”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，政风行风持续好转。支持部队顺利完成编制体制改革，国防动员和后备力量建设扎实推进，征兵工作连续三年名列全省前茅，军民深度融合发展。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，科技、民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、地震、水文、红十字等工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒看到当前发展中还存在不少困难和问题：产业弱小是发展的软肋，一产不大、二产不强、三产不精；基础设施滞后是发展的瓶颈，市域通达条件不优，铁路运营里程少，工程性缺水较为严重；社会事业建设滞后是发展的短板，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有较大差距；旅游市场存在乱象是发展的痛点，正经受强力整治的阵痛；脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”；生态环境敏感脆弱，保护压力较大。把丽江放在全国全省发展大局中审视：经济总量小、人均水平低是最明显的差距，发展不平衡、不充分是最根本的矛盾，发展质量不高、速度不快是最突出的问题，总体上还处于“欠发展”状况。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题，政府自身建设还需加强。我们必须采取有力措施解决好这些困难和问题。 二、今后五年的主要任务中国特色社会主义进入新时代，丽江的发展也进入新征程。展望未来五年，我们处在坚决打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划、开启“十四五”规划、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、开篇第二个百年奋斗目标、向社会主义现代化迈进等多个战略目标实现的历史交汇点。展望未来五年，我们面临“一带一路”、长江经济带、西部大开发、金沙江开放合作经济带、民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇。展望未来五年，丽江将县县有高速、市域通高铁、航空连世界、产业带动强、绿水绕青山、人民更幸福，展示出越来越美好的前景。多个战略目标实现的历史交汇点，是我们未来五年奋斗的坐标；重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇，是我们未来五年奋斗的动力；展现出的美好前景，是我们未来五年奋斗的目标。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄一流标准，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，推进丽江高质量跨越式发展，坚决完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章努力奋斗。经济综合实力再上新台阶。保持高于全省的经济增长速度，到2022年地区生产总值和城乡居民收入比2012年翻一番，人均地区生产总值和城乡居民收入高于全省平均水平。人民生活质量再上新台阶。城乡居民收入增长快于经济增速，每年城镇新增就业1万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化总体实现，社会事业全面进步。生态文明建设再上新台阶。森林覆盖率达到70%，主体功能区布局全面落实，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，绿色低碳循环发展方式基本形成，国家重要生态安全屏障进一步筑牢。文化繁荣发展再上新台阶。公共文化服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度普遍提升，文化软实力明显增强，文化产业成为战略性支柱产业。现代治理能力再上新台阶。社会治理更加完善，全面深化改革取得决定性成果，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。 （一）构建协调发展的空间布局体系坚持新发展理念，发挥区域比较优势，形成“一核一区两片一带”经济社会发展空间布局。“一核”，以中心城市为核心，依托丽江古城、玉龙雪山和七河空港经济区，打造全市发展核心，形成带动丽江发展的先导区和经济增长的动力源。“一区”，依托金沙江中游电能资源和攀枝花国家重要工业基地，推进丽攀经济走廊建设，把华坪打造成联动全市、面向攀西、对接成渝的重要增长区。“两片”，永胜县和宁蒗县依托程海和泸沽湖保护开发，打赢脱贫攻坚战，大力发展优势特色产业，形成加快发展片区。“一带”，全面参与金沙江开放合作经济带建设，打造带动全市高质量跨越式发展的重要增长极。 （二）构建保障有力的基础设施体系坚持基础先行，全面加强现代基础设施网络建设，为跨越式发展提供有力支撑。到2022年，公路通车总里程达到9000公里，其中高速公路500公里；铁路运营里程达到150公里；建成金沙江中游库区高等级航道260公里，打造“黄金水道”；丽江机场旅客吞吐量突破1000万人次，国际航线达到10条以上；泸沽湖机场旅客吞吐量达到45万人次；建成玉龙、永胜、华坪3个通用机场；电力装机规模达到1456万千瓦，发电量达到600亿千瓦时；库塘蓄水总库容达到5亿立方米；4G、5G宽带网络覆盖率达到90%、普及率达到85%。 （三）构建支撑强劲的特色产业体系坚持产业强市，久久为功培育发展四大重点产业。做精文化旅游产业。坚持国际化、高端化、生态化、特色化、智慧化发展方向，推动旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，着力打造旅游强市。推进文化与旅游深度融合发展，到2022年文化产业增加值达到35亿元，占GDP比重6%。发挥优势，彰显特色，全力打造绿色能源基地、绿色食品基地和健康生活目的地，构建支撑强劲的综合产业体系。做强清洁载能产业。加快金沙江中游水能优势向经济优势、发展优势转化，打造具有综合竞争力和影响力的绿色低碳水电硅材、水电铝材和大数据存储基地，建设绿色能源基地。到2022年清洁载能产业产值突破200亿元，实现工业增加值60亿元。做大高原特色农产业。推进“五个一批”工程，建设“十大产品”，建立小麦生产功能区，实施龙头企业带动工程，推动高原特色农产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，建设绿色食品基地。到2022年农业总产值达到120亿元。做优生物医药和大健康产业。构建集中药材精深加工与健康、养老、养生、医疗、康体、康复于一体的产业体系，打造休闲度假与养生养老结合的“候鸟式”养生养老基地，建设健康生活目的地。到2022年生物医药和大健康产业主营业务收入达到200亿元。 （四）构建乡村振兴的保障支撑体系坚持同步小康，以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫，2019年永胜县脱贫摘帽、2020年宁蒗县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，确保新时代第一场攻坚战取得决定性胜利，建成全面小康社会。制定实施乡村振兴战略规划，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大集体经济，拓宽农民就业创业和增收渠道，深化农村综合改革，健全乡村治理体系，乡村振兴取得重要进展，制度构架和政策体系基本形成。对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标，乘势而上，开启丽江全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。 （五）构建均等普惠的民生保障体系坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施振兴丽江教育计划，到2020年全市教育质量、教育水平明显提高。鼓励和引导社会力量办医，加快公立医院改革提升，努力建成1至2所三甲医院，建设与国际旅游城市相匹配的医疗卫生服务体系。坚持社会主义核心价值体系，实施文化活市战略，推进文化事业和文化产业双轮驱动。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 （六）构建多元共治的社会治理体系坚持依法治市，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化信访制度改革，加强预防和化解社会矛盾机制建设。构建完善社会信用体系，加强社会心理服务体系建设。健全公共安全和社会治安防控体系。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等，维护国家安全。 （七）构建全面从严的生态保护体系坚持生态立市，加强“一江一城两山三湖六库”为重点的生态保护，打造山水林田湖草生命共同体。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，坚决打击和依法严惩破坏生态环境行为。全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居三大专项行动计划。开展国土绿化行动，加强天然林保护，推进石漠化、水土流失综合治理，强化自然保护区、重要湿地、生态脆弱区域生态保护和恢复，构建生物多样性保护网络，加强地质灾害防治，严格保护耕地。推行生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （八）构建充满活力的开放经济体系坚持全面深化改革。抓好供给侧结构性改革，实现供需动态平衡。深化科技体制改革，促进科技成果转化。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。深化国有企业改革，发展混合所有制经济。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。深化商事制度、投融资体制、政府机构和行政体制等改革，完善促进消费的体制机制。建立现代财政制度，全面实施绩效管理。主动融入“一带一路”、长江经济带、澜湄流域经济发展带、孟中印缅经济走廊等建设，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏等毗邻地区的互动发展。积极开展与世界遗产城市的交流合作，发展国际友城关系。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举。加快发展对外贸易。 三、2018年的重点工作2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届四次全会和市委四届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以贯彻新发展理念和供给侧结构性改革为着力点，坚持生态立市、旅游强市、文化活市、人才兴市、依法治市，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推动旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级及社会事业发展取得新成效，努力开创丽江高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省下达指标内。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好产业发展推进文化旅游产业转型升级。转变旅游发展理念，以提高旅游发展质量和效益为立足点，推动旅游从高速度发展向高质量发展转变、规模旅游向优质旅游转型。紧扣国家旅游局暗访发现问题和省委巡视反馈问题，举一反三，持续发力，猛药去疴，重典治乱，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战，推动建立现代旅游市场综合监管体系，构筑旅游安全保障网。推进智慧旅游建设，建成旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、旅游大数据中心，实现同“一部手机游云南”平台无缝对接，促进旅游业态、服务、管理三提升。全面深化旅游供给侧结构性改革，以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业深度融合发展新格局，延伸旅游产业链条。着力打造全域旅游，大力发展红色旅游、乡村旅游和旅游扶贫，加快国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地和世界级旅游目的地建设。扶持发展本土旅行社，加强本土导游队伍建设，着力培育具有核心竞争力的大型文旅企业。细分客源市场，开展区域营销，逐步形成覆盖主要客源城市的营销网络。深入创建国家文化消费试点城市，加快推进金茂丽江创意文化产业园、丽江（国际）非遗文化旅游产业园等项目建设，促进旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等领域消费，完成文化产业增加值22亿元；实现第三产业增加值168亿元，增长8.5%以上。着力发展清洁载能产业。推进电能资源“促消纳”和“增外送”双提升。深化华坪工业园区和金山高新技术产业经济区增量配电业务改革试点，形成电价洼地效应，促进清洁载能产业项目招商引资和落地发展。协助六级电站争取全省框架协议内西电东送分配电量份额，推进电力市场化交易，开拓电力市场，减少弃水弃电，实现电力产值67.2亿元，增长5%以上。确保丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目实现产值15亿元。积极争取单晶硅棒项目二期、多晶硅项目落户华坪，加快高纯石墨项目建设，推动硅基材料产业聚集发展。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。新增竣工验收煤炭矿井4对，实现原煤产量210万吨。促进建筑业持续健康发展，完成建筑业增加值72亿元，增长16.5%以上。着力培育大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推进冶金、建材、机床等传统产业提质增效。抓好金山高新技术产业经济区双创中心、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂、飞驰新能源电动车组装生产、映华药业生产线迁建等项目建设，非电工业投资增长15%以上。落实“飞地经济”发展政策措施，加快形成园区错位发展、特色发展新格局，完成园区规模以上工业增加值31.7亿元，增长9%。做强现有融资平台，积极发展新型融资平台，建立健全政策性融资担保体系，推进私募金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵问题。实施促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”措施，完成民营经济增加值193亿元，增长9%以上。加快高原特色农产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业产业素质、发展质量和经营效益，完成农业增加值54.6亿元，增长5.6%。严守耕地红线，确保200万亩粮食播种面积，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。全面完成农村土地登记确权颁证，推进农村土地流转经营权登记管理，构建土地经营权市场交易体系，大力发展适度规模经营。着力引进农业产业化龙头企业，培育特色农产业和新兴产业，加快发展农产品和特色生物产品精深加工，推动高原特色农产业高质量发展。安排专项财政资金支持农产品加工业做大做强。加快现代畜牧业发展，完成肉类总产量17万吨，增长5%。落实好“菜篮子”市长负责制，推行“菜篮子”县（区）长负责制。推进“丽江烟叶”品牌建设，生产收购烟叶60万担。积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，加强职业农民培训，支持田园综合体、农业产业化联合体和高效现代花卉产业园示范创建，农业产业化经营农户覆盖率达到70%以上。新认证“三品一标”10个以上。实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全6万人。大力推进“互联网+农业”，推动休闲农业、可视农业、农村电商等新产业新业态发展。加快林下经济发展。加强生物医药和大健康产业建设。大力推进优质中药材和健康产品原料基地建设，中药材种植面积达到25万亩以上，完成生物医药和大健康产业主营业务收入170亿元，增长9%。加强云南白药生态科技产业园、深圳康美药业丽江康养医综合项目等建设，加快螺旋藻企业、品牌整合重组。推进花卉、蓝莓、芒果、雪桃、核桃、花椒、油橄榄等产业基地化、规模化、标准化发展，实现生物产业总产值164亿元，增长9%。 （二）着力抓好基础建设推进基础设施网络建设。加快华丽、丽香、永宾、鹤关、永宁5条在建高速公路建设，力争开工建设丽江古城至宁蒗高速公路，加快推进长水至巨甸小河口、华坪德胜坪至永胜大厂、永胜大厂至长水、宁蒗县川滇界至开元桥、大具桥至云大旅游文化学院、巨甸至塔城等国省道改造前期工作，力争开工建设九河互通立交项目。抓好“四好农村路”建设。加快丽香铁路丽江段建设，抓好大理至丽江铁路提速改造、攀枝花至大理（丽江）铁路、华坪石龙坝至攀枝花格里坪铁路前期工作。谋划建设丽江旅游综合交通枢纽，确保多种交通方式“零换乘”。开工建设城市综合轨道交通1号线，推进2、3号线前期工作。力争西昌至丽江高铁项目列入国家铁路网中期调整规划。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。组建丽江航空公司。抓好丽江机场4E改扩建工程，加快推进玉龙、永胜、华坪3个通用机场前期工作。推进滇中引水、小米田水库、马鹿水库、程海补水等项目建设，开工建设宁利水库、雾坪水库至石龙坝片区连通工程等，争取完成架子桥水库、南瓜坪水库项目审批，加快推进龙蟠提水工程等重点水利项目前期工作。推进农村电网、城市配电网改造升级，加强工业园区、重点产业配套电网建设。完善天然气管网，提高覆盖率。实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络质量。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心和云服务平台建设。加强固定资产投资。健全领导挂钩联系重点项目制度，形成项目推进全程服务机制，抓好73个市级重点项目建设。加大重点项目建设稽查督查力度，对5个县（区）政府和18个重点行业主管部门投资任务实行目标责任管理。市级筹措投入项目前期工作经费不低于1亿元，强化项目储备，确保每季度开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资、省级重点项目投资基金。深化投融资体制改革，优化项目审批管理服务流程，完善企业投资项目管理权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，大力发展直接融资，扩大间接融资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。落实促进民间投资健康发展政策措施，激发民间投资活力，民间投资增长16%以上。鼓励和引导创业投资，推动大众创业万众创新。加强政银企合作，新增贷款增长9%以上。 （三）着力抓好脱贫攻坚打好脱贫十大攻坚战。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。全面完成省下达的易地扶贫搬迁任务，确保6月底前全部入住。争取申报实施新增易地扶贫搬迁需求6550人。二是打好产业就业扶贫攻坚战。实现产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。深入实施农村劳动力转移就业扶贫行动，开展各类培训8万人次，对有条件的建档立卡贫困户每户至少培训1人次，新增转移就业3万人。三是打好生态扶贫攻坚战。退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动4300名贫困人口稳定脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战。落实健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战。专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战。完成4类重点对象农村危房改造和抗震安居工程9000户。八是打好深度贫困村脱贫振兴攻坚战。集中力量开展30个深度贫困村脱贫攻坚。优先安排50户以上不搬迁自然村补齐基础设施短板，实施硬化路500公里。九是打好“两区”脱贫攻坚战。加大力度推进小凉山地区、金沙江干热河谷地区脱贫攻坚。十是打好扶志扶智攻坚战。把扶贫与扶志、扶智结合起来，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困人口内生动力。全年完成56个贫困村脱贫出列、2.3万建档立卡贫困人口脱贫退出。加大资金保障力度。市财政安排专项扶贫资金3000万元，增长66.7%。充分整合财政涉农资金，整合资金投入脱贫攻坚比例不低于30%。市级机关单位一般性支出压减5%以上用于脱贫攻坚，统筹各方面资金支持脱贫攻坚。用好易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩政策。加大金融扶贫力度。支持有条件的县（区）设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金。全面开展扶贫资金绩效管理。强化驻村工作队选派管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。 （四）着力抓好城乡建设完善城乡规划体系。实现城市建设发展区控制性详细规划全覆盖。完成中心城市生态修复、城市修补、综合交通、地下空间综合利用和县城绿地系统、综合交通、地下管线等专项规划，完善建制镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划。争取玉龙雪山国家级风景名胜区总规修编获得住建部批准，抓好泸沽湖、程海、拉市海保护开发规划编制。全面开展城市设计。把海绵城市、地下综合管廊管线配建作为项目初步设计、施工图审查必审内容，提高中心城市建设项目特别是住宅项目停车位配置标准。完成城镇开发边界控制线划定工作。着力提升城乡宜居水平。全面放开放宽农业转移人口城镇落户条件，推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口，城镇化率达到39.8%。认真贯彻落实《丽江市城市管理条例》，加快制定实施相应配套办法。深化城乡“四治三改一拆两增”行动，加强区域性环境综合整治，加大城乡污水、垃圾处置监管力度，强化城乡污染综合治理。新建城市道路22.5公里，新增停车位2000个以上，新增城市绿地8万平方米，确保通过国家园林城市复审。完成市公交公司改革，加强出租车管理，规范城郊短途客运。建设地下综合管廊8.3公里，建成海绵城市100万平方米。改造城市棚户区2539户。深化城乡“两违”建筑整治，累计查处进度达到100%。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。争取永胜县创建为省级园林县城。推进丽江古城特色城镇、黎明丹霞小镇、华坪芒果小镇、锦绣丽江小镇、永胜清水古镇、泸沽湖摩梭小镇、玉龙县康美颐养智慧小镇等特色小镇建设。全面推进村庄“七改三清”行动，配套完善农村垃圾、污水收集处理设施和公厕、绿化、亮化等公共服务设施。提升改造农村公路1000公里。实施传统村落保护项目37个。 （五）着力抓好改革开放推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下工夫。大力破除无效供给。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能24万吨。继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法限期处置“僵尸企业”。大力培育新动能。强化科技创新，推动传统产业优化升级，着力培育具有创新能力的企业。大力降低实体经济成本。落实降成本75条措施，确保企业税费负担只减不增。抓好重点领域和关键环节改革。完善国有资本授权经营体制，推进国有经营性资产集中统一监管。推动国有企业完善现代企业制度。进一步营造支持民营企业发展的良好环境，破除在信贷、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。深化财税体制改革，大力整合财政专项资金，调整优化支出结构，压减一般性支出，确保对重点领域和项目的支持力度。进一步优化财政收入结构、提升质量，确保非税收入占比控制在45%以内。深化价格机制改革，完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。稳步推进社会保障、自然资源资产管理、产权制度保护、社会信用体系、统计管理体制等改革，抓好各项重大改革试点。侯卫东官场笔记推动形成全面开放新格局。健全招商引资“一站式”“代办式”“保姆式”服务机制，严厉整肃“卡压刁”“推绕拖”等行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“万商云集”的良好营商环境。紧扣四大重点产业精准招商，引进市外到位资金增长10%。每个县（区）年内至少引进1家行业50强企业。大力开拓航空市场，争取新开通3条国际（地区）航线，新开辟国内航线10条以上。丽江机场旅客吞吐量达到746万人次，增长5%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8.9万人次，增长90%。抓好空港经济区、综合保税区建设。大力发展对外贸易，完成外贸进出口总额5300万美元，增长10%。 （六）着力抓好环境保护打好污染防治攻坚战。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃整改省环保督察反馈问题，严查严处环境违法行为。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。深入实施“水十条”，全面落实河长制、湖长制，强化水源地保护，加强城市污水管网建设，深化城区深水井封填行动，加快实施程海抢救性保护九大专项行动、泸沽湖保护“十个一”工程，推进拉市海保护“四退三还”。强化中心城区“烟尘控制区”管理，加强工业企业大气污染、建筑施工扬尘污染、砂石料开采粉尘污染防治。推动机动车尾气治理，全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”。全面实施“土十条”，加强重金属、固体废弃物和化学品污染防治。统筹推进生态创建、绿色创建与“两创两提升”行动。加强城市面山生态修复与绿化，着力打造公路景观。加快建立环保监测监察机构垂直管理制度。依法征收环境保护税。开展第二次全国污染源普查。启动大规模国土绿化行动。深化林业改革，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，着力培育生态保护修复专业化企业，管护好2422.8万亩森林资源。推进玉龙县国家主体功能区试点示范建设。实施森林抚育20万亩、新一轮退耕还林还草6.23万亩、石漠化治理5万亩、国家造林补贴项目2.9万亩、公益林建设1.1万亩、低效林改造1万亩，义务植树230万株，推广太阳能热水器3000台、节柴节煤炉灶4000台，争取实施生态产业基地建设10万亩（含补植补造）和木本油料提质增效15万亩。 （七）着力抓好民生保障筑牢基本民生底线。做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员、建档立卡贫困人口等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1万人。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。强化社会保障托底作用，五大社会保险参保人数保持在200万人以上。加强社会救助，加快发展社会事务、社会福利和慈善事业，深化殡葬改革，推动老龄事业全面发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，拓宽农村金融服务覆盖面。推动教育振兴发展。基本普及学前教育，市级、古城区、玉龙县各新建1所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到80.5%，公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数比例达到80%。实现义务教育发展基本均衡目标，推动古城区、华坪县向义务教育发展优质均衡目标迈进，力争宁蒗县通过国家义务教育均衡验收。玉龙县城区新建1所九年一贯制学校。鼓励和支持各县（区）与市外品牌高中联合办学。推进市一中对标升级，引进1所优质中学。加快职教园区和滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院建设，抓好丽江师专升本工作。完成“全面改薄”任务。依法推进“控辍保学”。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育管理人员四支队伍建设。强化校园安全工作。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推动医疗服务提质升级。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。加快市医院创建三甲医院步伐，积极开展三甲医院引进工作。深入开展县级中心医院提质达标晋级行动计划，加强乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室服务能力建设。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务和计划生育服务管理体系。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。完成市全科医生临床培养基地、疾控中心项目建设和市医院门诊楼、儿童医院、妇幼保健院项目主体工程，推进市中心血站、中医医院等项目前期工作。落实食品药品安全党政同责，加强食品药品安全监管。鼓励社会资金进入医疗服务领域。支持残疾人事业发展。繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，补齐公共文化服务短板。加快建设“一院四馆一中心”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、“书香木屋”等公共文化设施，推进“书香丽江”建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。大力发展体育事业，主动承接举办国际国内大型赛事。加强公共体育基础设施建设，开工建设市游泳馆。坚持人才兴市。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面落实《丽江市英才计划》《高层次人才引进办法》《柔性引进高层次人才办法》《引进高层次人才绿色通道服务办法》等政策，汇聚各方英才助推丽江发展。加大对优秀人才的奖励力度，营造全社会尊重人才的良好氛围。 （八）着力抓好平安建设打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严控地方政府、国有企业债务风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。严密防范暴恐案事件，切实加强涉藏维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解房地产开发、自行迁徙、水电库区移民、交通客运等重点领域风险，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，依法惩治各类违法犯罪。推行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度，提升舆情监测引导和应对能力。建立健全安全生产网格化监管体系，坚决防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法。不断提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位公共安全防范网络，确保社会和谐稳定。推进军民融合深度发展，抓好民兵调整改革，完成永胜、华坪、宁蒗民兵综合训练基地建设，高质量、高标准完成征兵工作。加强人民防空、供销、档案、方志、外事、侨务、参事、气象、哲学社会科学、妇女儿童等工作，支持群团组织改革发展。加强民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。抓好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全民科学素质行动计划。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们不能因任务艰巨而放弃担当，不能因挑战严峻而放弃拼搏。每一位政府工作人员都要做改革发展的坚定者、奋进者、搏击者，而不是犹豫者、懈怠者、畏难者。全面加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持政治立场、政治原则，遵守政治纪律、政治规矩，增强政治担当，自觉维护党中央权威和集中统一领导，推动政府系统更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。全面加强廉洁建设。坚持全面从严治党，加强党风廉政建设“一岗双责”，认真落实廉洁自律准则、党内监督条例、党务公开条例、党政机关办公用房和公务用车管理办法等党纪党规。严格执行中央八项规定和实施细则精神，深入运用“四种形态”，纠正“四风”不止步。全面推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。全面加强法治建设。做好政府立法和政府规范性文件备案审查工作。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政决策风险评估机制，严格实施重大行政决策终身责任追责和责任倒查制度。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任追究制度，严格规范公正文明执法。依法全面落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章”管审批，让群众和企业到政府办事最多跑一次。清理不规范中介服务，推进行政机关与协会商会脱钩。加大政务公开力度。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。全面加强能力建设。深入开展“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”和“对标一流、争先进位”活动，加强政府系统执行力建设，严格限时办结，强化督查问责，坚决整肃庸政怠政行为，着力打造“丽江先锋”“丽江铁军”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，优化政务服务环境，树立奋发自强的良好导向，激发干部干事创业热情。政府系统每一位公职人员都要强化执行意识、提高执行能力，把执行和落实当成一种追求、一种自觉。各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，推进丽江高质量跨越式发展，为完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务，谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资临沧】2018年临沧市政府工作报告

  2018年2月2日在临沧市第四届人民代表大会第一次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年及第三届市人民政府工作2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真贯彻落实陈豪书记、阮成发省长到临沧调研的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足临沧发展的三个阶段性特征，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、攻脱贫、惠民生、防风险、强稳定，全市经济稳中有进。实现地区生产总值604.1亿元，增长10%；固定资产投资1170亿元，增长27.6%；地方一般公共预算收入40亿元，增长5.7%；地方一般公共预算支出242.9亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额195.3亿元，增长12.5%；外贸进出口总额52.7亿元，增长15.1%；城镇常住居民人均可支配收入25056元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入9814元，增长10.1%；金融机构存款余额605亿元，增长4.9%，贷款余额485.4亿元，增长9.5%。圆满完成了目标任务。 （一）着力稳增长促跨越，产业发展取得明显成效。积极从中央和省重要会议的工作报告，以及中央、省领导的指示和产业政策中找项目，梳理项目1078个，开工建设708个。全力抓好投资工作，滚动实施“四个一百”重点项目。出台23条稳增长措施，投放国家专项建设基金32.9亿元。以供给侧结构性改革为主线的8大领域26项年度重大改革稳步推进，“三去一降一补”重点工作有效落实。粮食总产量达106.8万吨，实现十连增。新增农业产业化基地36万亩。临沧普洱茶产区被列为中国特色农产品优势区，双江勐库大叶种茶、镇康马鞍山茶、博尚菜籽油获得国家地理标志登记（商标）保护。不动产统一登记制度改革顺利推进，农村集体土地确权、集体建设用地和农村宅基地确权颁证工作基本完成。打响工业经济攻坚战。抓好企业帮扶解困，为企业提供1.2亿元应急互助资金，支持企业银行调头资金1.9亿元。新增规模以上企业18户，规模以上工业增加值达87.4亿元，增长13.1%。扶持微型企业1100户，民营经济增加值增长10.6%。现代服务业加快发展。电子商务进农村综合示范项目覆盖8县（区）。成功举办第十三届中国茶业经济年会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧红茶节、临沧美食大赛、第五届亚微节暨第七届边交会、第五届云南航空旅游市场推介会，旅游业总收入177.4亿元，增长58.3%。 （二）着力改善基础设施，“五网”建设实现新突破。大理至临沧铁路完成投资11.6亿元，临沧至清水河铁路完成工可审查，临沧至普洱、临沧至芒市铁路和临沧城市轨道交通前期工作加快推进。临沧机场高速公路建成通车，结束了临沧无高速公路的历史。玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路完成投资30.3亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路控制性工程加快推进，链子桥至勐简高速公路开工建设。小黑江至勐省二级公路建成通车。启动直过民族、沿边自然村道路硬化工程。完成建制村通畅工程695公里。凤庆机场、永德机场加快建设。水利项目数量、投资规模为历年之最，水利水电固定资产投资突破100亿元。对缅境外输电网建设加快推进，中缅天然气管道（临沧）支线项目签订特许经营协议，云县光伏电站、凤庆县农光互补项目投入运行。互联网等通信网络不断完善。 （三）着力完善财税金融服务体系，发展支撑显著增强。成功搭建宏观金融合作关系支撑的融资平台，与42家金融机构成功建立金融战略合作关系，达成未来5年可对接协议资金3000亿元，累计投放资金达350亿元，其中通过市金融办实现的进账资金120亿元。加快设立母基金和各类专项基金，互利共赢的良性投融资体系初步建立。在市国资公司建立的财务结算中心（资金池）开始运行，实现第一阶段的资金归集目标。一批新的金融工具引入临沧。富滇银行临沧分行开业运营，农村信用社改制农商行稳步推进。全市基本形成了8家银行机构、16家保险机构、1家证券机构和其他金融机构互为支持的金融组织体系。加强金融风险防控工作，金融环境持续优化。财税体制改革不断深化。 （四）着力抓好脱贫攻坚，民族团结进步事业迈上新台阶。着力动态管理，年初有建档立卡贫困人口4.2万户、15万人。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。农村危房改造、易地扶贫搬迁扎实推进，教育、卫生与健康、产业发展等精准扶贫政策有效落实。实施“健康扶贫”30条措施，努力做到群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。贫困人口基本医疗保险参保率100%、养老保险参保率100%。深入实施人口较少民族、直过民族脱贫攻坚计划，第二轮“十百千万示范创建工程”三年行动计划，民族团结进步示范市创建工作顺利推进。云县、耿马、双江3个贫困县脱贫摘帽通过市级初审，并上报省级复核，10个贫困乡镇、161个贫困村、9.5万贫困人口如期脱贫。目前，有建档立卡贫困人口2.5万户、8.6万人。 （五）着力推进“四个先行”，解决“五通”问题取得新进展。认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，梳理出120个项目，启动建设76个。孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市规划建设加快推进，清水河口岸迁址新建项目顺利实施，国际贸易“单一窗口”推广工作有效开展，通关便利化不断提高。缅甸滚弄大桥援建项目获国务院批复、立项。与缅甸腊戍市签署友好城市意向书。3613名缅籍学生到我市各类学校就读。深化沿边金融综合改革，设立19个跨境金融服务点，数量居全省首位。招商引资市外到位资金1200.9亿元，增长18.9%。 （六）着力提升城乡人居环境，居住环境质量不断改善。创造性实施“河长、湖长、街长、路长、园长、山长”六长制，共设“六长”6530个，沿江沿河沿路沿街重点区域环境明显改善。以“四治三改一拆一增、七改三清”为重点，城乡脏乱差现象得到较大整治。打通主城区“断头路、丁字路”24条（段）。实施“增绿、增花、增果、增水、增光”工程，累计增花97万平方米，增果440万株，增水3万平方米，增光2.8万盏，城市绿地率达35%。临沧城市规划馆正式投入使用。提升完善了66个乡镇规划。改造旧住宅区41万平方米、旧厂区18万平方米、棚户区2.46万户。深入开展“拆违”“拆临”专项行动，查处违法建筑107万平方米。新开工棚户区改造住房4242套。分配入住公租房8742套。住房公积金制度覆盖范围不断扩大，普惠性金融保障功能进一步彰显。乡镇自来水覆盖率达89.7%，污水处理设施覆盖率达67.7%，生活垃圾处理设施覆盖率达98.5%。155个建制村实现污水治理，7097个自然村实现垃圾有效治理。提升抵边群众人居环境。双江勐库镇列入第二批全国特色小镇，6个特色小镇列入全省创建名单并开工建设。 （七）着力推进森林临沧建设，生态文明建设取得新进展。临沧获“国家森林城市”和首批“全国森林旅游示范市”称号，镇康县被评为国家园林县城。实施水土流失等生态综合治理工程，完成新一轮退耕还林还草31.2万亩，陡坡地生态治理2万亩。实行古树（茶树）、名树挂牌保护。深化集体林权制度改革，加快推进国有林场改革、自然保护区管理体制改革。争取国家可持续发展议程创新示范区工作顺利推进。中央和省级环保督察、国家土地例行督察发现问题整改完成阶段性目标。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级。节能减排等指标均在控制范围内。全市空气质量全年保持优良。 （八）着力保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。全面推进幸福临沧建设，民生支出占地方一般公共预算支出的81.8%。中小学“全面改薄”工程全面实施，义务教育巩固率达93.5%。普通高中教育扩容提质，高考一本上线率居全省前列，学前教育、职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育、民办教育加快发展，劳动力平均受教育年限达10.3年。就业创业形势总体良好，劳动者权益保障有效落实。社会救助水平不断提高。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化模式加快推广。城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。临沧文化中心投入使用，现代公共文化服务体系建设取得新成效。争做新时代“红色文艺轻骑兵”、医疗扶贫基地等做法被中央电视台报道，广播电视覆盖率达99.2%。群众体育蓬勃开展。高度重视安全生产，妥善处置了“3·02”重大道路交通事故。防灾减灾工作有序推进，8县（区）建成地质灾害防治高标准“十有县”。食品药品安全监管扎实有效。全力以赴抓好中缅边境“3·06”事件处置工作，劝返缅籍边民5.7万人。“平安临沧”创建活动深入开展，各类矛盾纠纷有效化解，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，群众安全感、满意度明显提升，社会更加和谐稳定。人民武装、双拥工作和人民防空事业取得新成绩。10件惠民实事全面落实。各位代表，第三届市人民政府在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全面完成国民经济和社会发展“十二五”规划目标任务，启动实施“十三五”规划，经济平稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，支撑临沧跨越发展的“四梁八柱”初步形成，实现了圆满收官，为全面建成小康社会、开启新征程奠定了坚实基础。我们坚定不移抓发展第一要务，经济发展质量效益不断提升。正确认识、妥善处理经济总量、规模、速度和结构、质量、效益的关系，以供给侧结构性改革为主线，全力打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长10.4%。投资、消费、出口协同发力，固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，外贸进出口总额年均增长10.5%。坚定不移走“两型三化”产业发展路子，农业产业化基地达2187万亩，农业龙头企业达157户，农业增加值年均增长6.1%，工业增加值年均增长11.7%，第三产业增加值年均增长10.8%。三次产业结构由30.6:32.9:36.5调整为26.9:34.4:38.7。我们坚定不移打基础破瓶颈，以综合交通为主的“五网”基础设施建设取得重大进展。启动“五网”建设5年大会战，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路、临翔至清水河高速公路相继开工建设，临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。“县县通高”规划建设顺利启动。建制村通畅工程全面完成。沧源佤山机场建成通航，临沧机场改扩建进展顺利。澜沧江航道整治工程加快推进。重点水利工程新开工26件、竣工16件，建成山区“五小水利”工程7.4万件，有效灌溉保障率由42%提高到49.5%。改造中低产田地107.2万亩，划定基本农田621.7万亩。新增光伏发电装机7万千瓦。完成500千伏博尚变电站扩建工程。城乡用电同网同价。宽带和4G网络实现建制村全覆盖。我们坚定不移推进美丽家园建设，城乡人居环境明显改善。优化国土空间开发格局，成为全省首个国家可持续发展实验区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》，加强生态环境保护与治理，全市森林覆盖率达64.7%，城市垃圾处理率达95%，污水处理率达90%，县城和重点乡镇集中式饮用水源地水质优良率达100%。深入实施“一轴两城三带”“1+8”城镇发展战略、乡镇规划建设管理三年行动计划。建设保障性住房7.9万套，城镇建成区面积增加15平方公里，城镇化率提高6.1个百分点，达到40%。全力推进“洁净临沧”“美丽家园”“美丽乡村”建设，启动国家卫生城市创建工作，完成旧村改造3071个，危房改造22.4万户，美丽村庄提升800个，45.4万户农户住上了安居房。我们坚定不移推进对外开放，对缅合作开创新局面。坚定不移用习近平总书记“一带一路”、辐射中心战略思想统领对外开放，以“四个先行”推动对缅开放，争当对缅开放排头兵。边合区、孟定口岸纳入国务院沿边重点地区支持名录。清水河至缅甸登尼二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路开通运营。清水河口岸获批国家进口粮食指定口岸、全省第一个持护照通行的对缅陆路口岸。沿边金融综合改革试验区建设取得新业绩。33户企业投资缅北，建成产业基地116.8万亩。成立驻缅甸腊戍、内比都商务代表处。积极参与南博会，成功举办边交会、亚微节等活动。招商引资市外到位资金年均增长23.9%，累计利用外资3698亿元。我们坚定不移保障和改善民生，社会事业全面进步。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，24.9万贫困人口实现脱贫。义务教育均衡发展，边境县14年免费教育取得突破。滇西科技师范学院挂牌成立。卫生与健康事业不断进步，“全面两孩”政策有序实施，社会保险提标扩面。社会救助体系不断完善。城镇登记失业率均控制在4%以内，居民收入稳步增长。现代公共文化服务体系加快构建，各类文体赛事步入高峰期。民族团结进步示范区建设取得新成绩。“法治临沧”“平安临沧”建设不断深入，禁毒防艾工作取得新成效，信访工作进一步加强。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管不断加强。顺利完成震后恢复重建工作。军民融合深度发展，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号。充分运用党政军警民“五位一体”协调联动机制，妥善做好中缅边境“2·09”事件处置及后续工作，有力维护了国家利益、边疆稳定、边境安宁。统计、调查、新闻、科技、保密、地方志、档案、供销、外事、侨务、对台、消防、海关、检验检疫、测绘、地震、气象、水文、参事、文史、哲学社会科学等工作不断加强，青年、妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。我们坚定不移加强政府自身建设，服务型政府建设成效显著。坚持党对政府工作的领导，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，坚决提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。严格落实主体责任，自觉接受各界监督，坚持正风肃纪，三公经费逐年下降，廉洁政府建设成效显著。重大项目督导巡察机制不断完善。及时办结人大代表建议和政协提案，被第十一届省政协表彰为提案工作先进单位。法治政府建设取得积极进展，严格决策程序，强化决策合法性审查。完成新一轮政府机构改革。规范行政执法权，“双随机一公开”监管方式全面推开。深化“放管服”改革，政务服务网上大厅上线运行，公共资源实现电子化交易，全面推行政府权力清单和责任清单制度，市级行政审批事项缩减282项。各位代表，2014年以来，在市委的坚强领导下，全市各族干部群众砥砺奋进，赶超跨越，取得了许多历史性、开创性的重大成就，解决了许多难题，办成了许多大事。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休同志、各界人士，向驻临部队官兵、中央和省驻临单位，向所有关心和支持临沧发展的海内外友好人士，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧加快发展面临着诸多困难和问题：基础设施滞后，大项目少、融资难；工业基础不牢，农业缺乏龙头带动，产业集聚效应不明显；沿边开放的层次和水平不高，实现“五通”任重道远；财政收入结构不合理，收支矛盾突出；重点工作压力较大；部分干部服务能力、履职能力有待提高，工作作风还需进一步转变。这些问题，需要在下步工作中认真研究解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，临沧将迎来千载难逢的发展机遇：党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对云南发展的重要指示，为我们推进跨越发展提供了行动指南，随着国家“一带一路”、辐射中心建设的深入推进，以及重大政策的落实，我市无可替代的优势进一步彰显，我们将获得国家、省更多的支持和帮助。同时，有历届市委、市政府团结和带领全市各族人民打下的坚实基础。我们必将把握好机遇，奋力赶超，实现跨越式发展。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的十九大确定的战略目标，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力实现地区生产总值年均增长10%以上，全面建成小康社会，谱写临沧跨越发展新篇章。今后五年，我们将从九个方面全力推进临沧经济社会发展实现新跨越。 （一）坚定不移贯彻新发展理念，确保经济发展规模质量效益实现新跨越。着力投资，推进供给侧结构性改革，增加有效供给，实现固定资产投资年均增长20%以上。按照“两型三化”产业发展要求，打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”，综合开发优势资源，深入实施创新驱动和质量强市战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，走出一条一二三产业融合发展新路子。每个县（区）聚力打造12个优势主导产业，做优做大“茶、果、糖、菜”等优势产业，巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业。争创国家农产品质量安全监管示范市，推进有机产品认证，打造一批知名的“临农”品牌。重点建设边境经济合作区、临沧工业园区、凤庆滇红生态园区、云县光伏园区、耿马绿色工业园区，拉动其他园区及水电工业、食品加工、生物制药、新技术锗业、风情美食、森林旅游等产业发展。抓实企业帮扶解困，培育新增一批规模以上工业企业。聚焦电子商务、康体休闲、养生养老等领域，大力发展加工贸易等现代服务业，加快对外贸易优化升级。抓住全省旅游产业转型升级契机，加快发展生态文化旅游业。 （二）强力推进交通强市战略，确保基础设施建设实现新跨越。基本建成互联互通、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施网络，把临沧建设成为国家战略的重要支撑节点。到2020年，基本实现“县县通高”目标。全面完成临沧机场改扩建工程，建成凤庆、永德机场。到2022年，建成临沧至清水河、临沧至普洱铁路，争取开工建设双江至澜沧、双江至沧源、巍山至凤庆至永德至镇康、云县至昔归高速公路。加快建设澜沧江航运通道。以中小型水库和水系、水源连通工程为支撑，构建水供给安全保障体系。发展光伏发电、风力发电。实施8县城和部分集镇天然气工程。加快宽带网络普及提速、三网融合发展，不断夯实“互联网+”基础，建设“智慧临沧”。 （三）全力打造辐射中心重要门户，确保沿边开放实现新跨越。坚持“四个先行”，促建经贸合作、科技创新项目孵化、金融服务、人文交流四个平台。争取中缅两国共建边境合作区，完成滚弄大桥援建项目，推动高速公路、铁路向境外延伸。加快沿边金融综合改革，推进孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市建设。充分发挥商务、外事、侨务等部门作用，深化对缅政策沟通和人文交流。着力构建跨境旅游互动机制、跨境金融服务互动机制、双方合作项目协调服务机制、通关便利化双方会商机制、双方互访常态化工作机制、招商激励机制，引进各类企业入驻边合区。到2022年，对缅互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破，临沧逐步成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台，基本形成对缅开放新格局。 （四）深入实施乡村振兴战略，确保城乡融合发展实现新跨越。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年，8县（区）全部脱贫摘帽。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。稳定农村土地承包关系，深化农村改革，壮大农村集体经济。推进农业供给侧结构性改革，构建高原特色现代农业产业体系，发展休闲观光型农业、园区复合型农业、洁净型农业，打造秀美乡村、美丽田园，建成一批现代农业产业园、田园综合体，促进农村一二三产业融合发展。改善乡村治理，传承优秀乡村文化，提高乡村德治水平。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推动县城和特色小镇发展，提升以人为核心的新型城镇化水平。到2022年，全市城市建成区面积增加20平方公里，20%以上建成区建成海绵城市，8县（区）创建为省级以上园林城市。深入实施城乡人居环境提升行动，落实“五长制”，继续实施城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”环境整治工程，不断提升城乡人居环境质量。 （五）强化信用建设和风险管控，确保金融支持保障能力实现新跨越。认真落实金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进经济和金融良性循环。加强信用体系建设，优化金融环境，推进银行、证券、基金、保险、担保等金融业态的合作与发展，打造多层次资本市场体系和金融要素相对完善的宏观金融战略平台。加强金融队伍建设，提高领导干部、企业负责人金融知识和政策水平。正确认识债务、理性分析债务，理智融资、适度举债、良性互动，形成安全、协调的融资、投资、收益及还本付息的理性计划。建立重大项目信息共享机制，促进重大项目与金融机构有效对接，不断满足重大项目融资需求。 （六）坚持人与自然和谐共生，确保美丽临沧建设实现新跨越。树牢绿水青山就是金山银山理念，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，打好污染防治攻坚战，主动当好生态文明建设排头兵。建立健全以自然保护区、国家公园、森林公园为重点的生态保护体系，保护好森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施退耕还林、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源建设等重要生态工程。到2020年，陡坡耕地退耕还林还草应退尽退。到2022年，全市森林覆盖率达70%左右。抓好大气、水、土壤污染防治，严格控制使用化肥农药，减少农业面源污染。抓好南汀河流域、澜沧江沿线、边境一线生态产业化建设。 （七）着力提升文化软实力，确保文化繁荣发展实现新跨越。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，着力打造具有临沧特点、国家水准、国际影响的文化品牌，加快建成世界佤文化中心。到2022年，现代公共文化服务体系基本建成，艺术创作更加繁荣，文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护和传承，文化市场体系更加完善，文化产业实现长足发展。发展竞技体育事业，推动全民健身、全民健康深度融合。 （八）加快推进幸福临沧建设，确保民生保障事业实现新跨越。补齐民生短板，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次的社会保障体系，提高基本公共服务水平，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。实现更高质量、更加充分的就业，构建和谐的劳动关系。建立一批院士、教授、专家工作站，引进各行各业人才。坚持教育优先，推进各类教育协调发展，不断提高教育教学质量，办好人民满意教育。推进健康临沧建设，深化医药卫生体制改革，不断改善医疗卫生服务设施。坚持中西医并重，发展中医药和大健康产业。加强重大疾病防控和卫生应急体系建设，积极创建国家卫生城市。实施好妇女、儿童发展纲要。支持社会养老事业发展。开展质量提升行动，实施食品药品安全战略，加快安全生产领域改革发展。认真落实党的民族宗教政策，继续实施改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加快建设民族团结进步示范区。加大水库移民后期扶持力度。牢固树立总体国家安全观，加强和创新社会治理，不断改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾。强化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强双拥工作，充分发挥“五位一体”边境管控机制作用，切实维护边境稳定。侯卫东官场笔记 （九）增强政府公信力和执行力，确保政府自身建设实现新跨越。坚持党的全面领导，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，提高政治站位和执政本领。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政府机构和行政体制改革，转变政府职能，进一步简政放权，创新监管方式，加强政府诚信建设，全面推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，建设廉洁政府。持续反“四风”，全力打造最优质的“五个环境”，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，我们将全面落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次全会、省十三届人大一次会议、市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%；地方一般公共预算收入增长10%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长12%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓固定资产投资，加快“五网”基础设施建设继续实施“四个一百”重点项目建设，注重项目前期，做优项目储备，确保新开工一批、竣工一批。强化综合交通建设。围绕“县县通高”目标，全面推进玉溪至临沧、临翔至清水河等10条（段）高速公路建设，争取开工云县至南涧高速公路，完成高速公路投资160亿元以上。推进“四好农村公路”建设，实施建制村窄路加宽，完成直过民族、沿边自然村道路硬化工程2000公里以上。确保大理至临沧铁路完成投资15亿元以上，争取开工临沧至清水河铁路，扎实推进临沧至普洱、临沧至芒市铁路项目前期工作。加快凤庆、永德机场建设和孟定机场项目前期工作。加强水利、能源和通信建设。新开工10件中型和小 （一）型水库、2件水系连通、2件澜沧江水资源综合开发利用和1件中型灌区工程；加快34件续建水利项目建设，确保竣工验收5件重点水源工程；推进21件重点项目前期工作；建设山区“五小水利”工程1.7万件；完成16万人农村饮水巩固提升任务。完成规模以上水利水电固定资产投资120亿元。新增高效节水灌溉面积5万亩以上，力争有效灌溉保障率达52%。加快推进中缅电网互联互通项目前期工作。开工天然气管道（临沧）支线项目。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程。加快建制村直接通邮，推进县乡村三级农村物流网络建设。 （二）狠抓精准扶贫精准脱贫，加快脱贫攻坚任务落实着力加强作风建设，确保3个县（区）、4.8万贫困人口脱贫摘帽。抓紧2016年扶贫搬迁扫尾工作，确保3月底前全面完成2017年52个易地扶贫搬迁安置点建设，6月底前实现100%入住。实施好5.2万户农村危房改造工作。优先安排农村道路、人畜饮水安全等项目，补齐基础设施短板。继续扶持贫困人口人均有5亩以上产业基地。开展农村劳动力转移就业培训，新增转移就业15万人次。深化农村集体土地改革，增加贫困人口的财产性收入。实施退耕还林还草工程，带动农村人口稳定增收。落实好“健康扶贫”30条措施，让困难群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。实现适龄少年儿童无辍学，落实好资助政策、免费职业教育招生托底政策。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。创建全国民族团结进步示范市，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。围绕“两不愁、三保障”，加强建档立卡贫困户动态管理和成果运用，分类推进精准扶贫措施到村到户到人。注重扶志与扶智并举，挖掘脱贫潜能。关心扶贫干部，加强队伍培训和管理，提高攻坚能力。强化资金管理，整合涉农资金。强化跟踪问效和审计监督，开展扶贫领域专项治理。 （三）狠抓产业培育建设，加快做大经济总量推进工业强市战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，实施100个规模以上工业固定资产投资项目，实现非电工业投资增长10%。完成全社会用电量32.5亿千瓦时。推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，确保工业园区规模以上工业增加值增长15%以上。帮扶民企解困，推动实体企业释放产能、降低成本、提高效益。指导企业参与电力市场化交易6亿千瓦时以上，降低企业用电成本。扶强做大国企，支持企业上市，力争新增规模以上工业企业15户以上。企业年报公示率保持在90%以上。积极发展绿色循环经济，强化环保目标责任落实。引导企业开展清洁生产和资源综合利用，创建节水标杆企业和资源循环化利用园区。推进电子商务、物流等现代服务业发展。加快沧源国际旅游度假区建设，启动翁丁景区、崖画谷4A级景区创建，推进13个民族特色旅游村、15个营地建设，启动建设3个美食街区，建设5条旅游公路、30个观景台、8个游客服务中心和一批旅游厕所。巩固提升“国家森林城市”和“全国森林旅游示范市”创建成果，推进森林城市与旅游融合发展。抓好边境旅游示范区建设，融入全省“一部手机游云南”数据平台和“智慧旅游”建设，实现旅游业总收入231亿元，增长40%。 （四）狠抓沿边开发开放，加快促进对缅开放合作启动孟定清水河口岸经济区双创孵化园及综合保税标准厂房建设项目、亚行贷款2.5亿美元综合发展项目。推进临沧边合区国际产能合作示范区建设，完善边境口岸物流设施。推动清水河口岸迁建和对等开放工作，争取缅甸清水河口岸联检设施纳入对外援建计划。做好南伞、永和口岸升格开放层级的争取工作，加快南伞口岸货运通道联检设施和永和口岸服务中心建设。加快沿边金融综合改革试验区建设，加强跨境金融开放合作和业务创新。坚持“四个先行”，推动滚弄大桥援建项目开工建设，整合商务、外事、侨务等资源，充分发挥驻缅商务代表处作用，鼓励国内企业走出去，引进缅方企业入驻临沧。加强与缅甸经贸、劳务、技术、文化、医疗、教育交流合作，推进替代种植向替代产业转型发展。突出精准招商，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业，重点推出100个高原特色产业、100个“五网”基础设施建设和100个沿边对外开放招商项目。 （五）狠抓城镇规划建设，加快提升城镇生态宜居水平完成市域城镇体系规划、临沧市城市总体规划、临沧中心城区东部拓展规划、物流枢纽规划，加快多规合一大数据平台建设。完成历史文化街区划定和历史建筑确定，完善城市配套功能。推进临沧中心城区东拓发展，加快建设临沧民族风情美食文化大观园、亚微会展中心。全力抓好保障性住房扫尾入住工作。新开工棚户区改造1.69万套（户）。扩大住房公积金制度覆盖面，新增缴存人员1.2万人以上。实现商品房销售面积增长10%。推进地下综合管廊、海绵城市建设。抓好6个特色小镇建设。完成城镇建设投资350亿元。实施园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市“六城同创”。抓好国家土地例行督察问题整改工作。继续实施城乡“四治三改一拆一增”人居环境提升行动。完善城市基础设施，全部打通城市现存“断头路、丁字路”，新建一批城市公厕、停车场，城区公厕数量达到每平方公里5座以上。加快推进城市公交改革。积极抓好临沧中心城市国家级园林城市申报工作，建设一批城市森林公园，推进城市公园和道路绿化管理市场化、专业化改革。 （六）狠抓农业农村发展，加快实施乡村振兴战略推进农村产业融合，着力深化农业供给侧结构性改革，坚持用工业化理念谋划农业，塑造“绿色牌”，推动农业“绿色革命”。实现粮食总产量108万吨。巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业，积极发展蚕桑、中药材等新兴特色产业，完成烤烟收购75万担。做大“茶、果、糖、菜”等传统主导产业，打造“一村一品、一县一业”产业发展新格局，大力发展特色产品精深加工，新培育20户以上农业产业龙头企业、50户以上休闲农业经营主体。加快推进云南坚果交易中心建设，办好第八届国际临沧澳洲坚果大会，力争常设机构设立临沧。积极发展“互联网+现代农业”，推进农业物联网试点工程建设，尽快实现临沧农产品“下山、进城、出海、上网”。深入实施“七改三清”人居环境提升行动，抓好传统村落保护与建设，打造一批独具临沧特色的“鲜花盛开的村庄”。加强农村思想、道德、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。严格环保执法，推进地质灾害防治体系建设，不断加强公益林、天然林、自然保护区等重点保护工作，统筹抓好山水林田湖草系统治理。完成新一轮退耕还林还草40.3万亩，新造林60万亩，陡坡地生态治理1万亩。创建森林村庄100个，建成示范精品森林村庄16个。 （七）狠抓财税金融工作，加快提升资金保障能力建好融资平台。以市国资公司运营的财务结算中心（资金池）为核心平台，逐步覆盖市级国有企业，健全其预算、归集、备付金等运行机制，编制好年度、月度融资计划、还款计划，以“分贷统还”“分贷分还”“统贷统还”等形式开展融资，形成现金流的良性循环机制，确保任何时候资金池都有必要规模的安全保障资金。推动融资平台市场化转型，发挥银行融资主渠道作用，确保新增银行贷款80亿元以上。加快推动市工投公司等3户AA级主体信用评级工作，全力推进各平台公司创新融资。加强财源培植，强化税收征管，提高财政收入质量，全市非税收入占地方一般公共预算收入比重下降5个百分点。积极争取上级专项资金、专项建设基金、专项债券等支持。规范举债行为，强化预算约束，加强预算管理，统筹可用财力，加强信用体系建设，积极探索还本付息预拨机制，着力构建良好的还本付息机制。加强金融专业人才队伍建设。不断提高债务管理水平，确保不发生金融风险。 （八）狠抓保障和改善民生，不断提高人民群众获得感深化教育改革。办好学前教育，实施“一村一幼”建设。抓好义务教育，实施“全面改薄”等工程建设，完成沧源自治县、镇康县国家义务教育基本均衡检查验收，确保义务教育巩固率达94%。加快高中教育普及工作，提高职业教育、高等教育办学质量，抓好民族教育、特殊教育和继续教育。启动临沧职业学院建设。积极支持和规范民办教育。加大力度解决再就业、创业问题，落实贷免扶补政策，确保城镇新增就业人数2.5万人。进一步完善城乡保险制度，抓好保险扩面工作，实施“同舟计划”，新开工项目100%参加工伤保险。完成市人民医院三级甲等医院创建工作，加快市中医医院（市佤医医院）等一批项目建设，实施县级中心医院提质达标晋级行动，全力提升城乡医疗服务能力。加快推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理、医保支付方式改革及异地就医即时结算。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设，控制医疗费用不合理增长。加强文化建设，完善市、县、乡、村文化设施网络。强化全民阅读、农村书屋等文化惠民工程建设。推进优秀传统文化传承发展工程，实施“国门文化形象”建设工程。办好第六届亚微节、美食文化周、博尚菜花文化周等文化旅游推介活动。大力发展体育事业，办好第十五届省运会、第十一届省残运会、第十一届省民运会等重大赛事活动。推进科技创新，抓好“科技入滇”，形成“科技入临”并实现成果转化。完成申报创建国家可持续发展议程创新示范区工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。大力推进法治临沧建设，抓好“七五”普法工作，构建立体化的社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，建设“平安临沧”。加强安全生产专项整治，创新食品药品监管机制。落实电站库区移民安置扫尾和后期扶持政策。抓好群众来信来访工作，强化社会矛盾纠纷排查化解，防范群体性事件发生。着力提升防灾减灾能力。进一步加强双拥工作，推进军民融合发展，加快“智慧边境”建设，抓好抵边人居环境提升，维护边境稳定和谐。落实好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，关爱农村留守儿童和妇女、老年人，进一步做好老龄、保密、气象、水文、地震、地方志、参事、档案、供销、外事、侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、社科联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。继续办好10件惠民实事。 （九）狠抓政府自身建设，加快建设服务型政府持续深化“两学一做”学习教育、“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“六不思维”直面矛盾，集中整治“六种顽疾”，教育整改“六不之人”，持续整治“三难”，巩固提升“三好”。深入纠正“四风”，构建“亲清”政商关系。大力弘扬“临沧作风”，着力建设“沧江铁军”。继续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，有序推进事业单位分类改革，不断完善市场准入负面清单制度。加快推进“互联网+政务服务”，构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法依规、服务热情周到、“一颗印章管审批”、到政府办事最多跑一次的临沧政务软环境。抓好省委巡视反馈意见整改落实。执行好政府工作季度审计、领导干部自然资源资产离任审计、政府重要工作法制办审查、第三方法律审查制度，严格按照法定权限、法定程序行使职权，落实行政执法责任追究制度，加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强行政权力运行制约和监督，强化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。各位代表、同志们，回顾过去，我们克难攻坚，硕果累累；迈入新时代，展望新蓝图，咱们临沧斗志昂扬，信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，跨越发展，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！关键词语解释习近平总书记对云南发展的重要指示精神：主要指“一个跨越、三个定位、五个着力”。2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三个阶段性特征：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有其特殊性。“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。母基金：一种专门投资于其他证券投资基金的基金，并不直接投资股票或债券，其投资范围仅限于其他基金，通过持有其他证券投资基金而间接持有股票、债券等证券资产，它是结合基金产品创新和销售渠道创新的基金新品种。财务结算中心：企业集团母公司设置的、专司母公司（及其分公司）、子公司及其他成员企业现金收付及往来业务款项结算的财务职能机构。“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划：20162018年，在全市范围内选择创建1个民族团结进步示范县，10个民族团结进步示范乡镇（民族特色乡镇），100个民族团结进步示范村（民族特色村、民族团结进步示范社区），1000户民族团结进步示范户（在示范村、特色村和示范社区中选择创建）。四个先行：对缅合作实行“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”。五通：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁园田、清洁家园。国家可持续发展议程创新示范区：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合落实2030年可持续发展议程，以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。劳动力平均受教育年限：劳动年龄人口平均受教育年限。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理：是指县级公立医院从技术支持、人员培训、经营管理等方面对乡镇卫生院及村卫生室进行全方位帮扶，实行“五统一”即：人员统一调配和考核，财务统一管理、分别核算，设备统一管理、实行检查检验结果互认，药品统一管理，业务统一管理。力争实现“两个确保”即：确保卫生院及卫生室技术水平和服务能力得到提升；确保完成公共卫生服务。地质灾害防治高标准“十有县”：该地区的地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是高端化、信息化、绿色化。一轴两城三带和“1+8”城镇发展目标：“一轴”，就是以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴。“两城”，即中心城区和孟定新城。“三带”，即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“1”就是依托临沧边合区、清水河国家级口岸和国际大通道建设，做大孟定新城，推进口岸经济与口岸城市一体化发展。“8”就是充分发挥8个县城的龙头带动和辐射作用，分类指导县城建设，促进县城扩容提质，打造各具特色、宜居宜业的美丽边城。平安临沧建设：全面推进社会治安综合治理工作，确保全市人民安居乐业社会和谐稳定。“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。乡村振兴战略：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。三大红线：2017年6月2日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。五个环境：政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境。两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。互联网+现代农业：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。农业物联网试点工程：通过各种仪器仪表实时显示或作为自动控制的参变量参与到自动控制中的物联网。可以为温室精准调控提供科学依据，达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。AA信用等级：信用等级是指基于评估对象的信用、品质、偿债能力以及资本等的指标级别。我国公司主体长期信用等级划分成9级，分别用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC和C表示，其中，除AAA级，CCC级（含）以下等级外，每一个信用等级可用“＋”、“-”符号进行微调，表示略高或略低于本等级。AA信用等级表示：评级主体偿还债务的能力很强，受不利经济环境的影响不大，违约风险很低。贷免扶补政策：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。同舟计划：即建筑业工伤保险专项扩面行动计划，用3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。分级诊疗制度的核心政策措施可概括为：基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。现代医院管理制度：是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分，建立现代医院管理制度，要坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导，鼓励探索创新，把社会效益放在首位，实行所有权与经营权分离，实现医院治理体系和管理能力现代化。科技入滇：国家科技部和云南省人民政府共同推进云南与省外科研院所、大学院校、科技型企业开展全面深入的科技合作，促成一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落户云南的一项重大活动。智慧边境：有机整合边境视频监控系统、警用数字集群系统、警用地理信息系统和应急指挥通信系统等先进科技，在边境一线建成一张集“应急处突、常态管控”功能的高科技视频监控网，提高边境管控的智慧水平。2018年10件惠民实事：1.农村公路建设。2.4类重点对象农村危房改造。3.农村劳动力转移就业。4.农村人口饮水安全巩固提升工程。5.实施县级中心医院提质达标晋级行动计划。6.城乡社会养老服务设施建设。7.“贷免扶补”、创业贷款扶持创业。8.美丽宜居乡村省级重点村建设。9.七彩云南全民健身工程。10.全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完成“全面改薄”任务。六不思维：不随便产生矛盾，不害怕产生矛盾，不回避矛盾，不掩盖矛盾，不夸大矛盾，不缩小矛盾。六种顽疾：慵、懒、散、慢、奢、虚。六不之人：不学习、不思考、不主动、不敬业、不勤奋、不担当，精神萎靡，极其懈怠的人。三难：门难进，脸难看，事难办。三好：门好进，脸好看、事好办。

  2025-07-16

• 【投资普洱】2018年普洱市政府工作报告

  2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府的工作2014年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真抓好市委各项工作部署的落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以普洱国家绿色经济试验示范区建设为总平台，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划扎实推进，全市经济社会发展迈上新台阶。 （一）全力以赴稳增长，综合实力显著增强统筹制定稳增长具体措施，抓住投资、消费、外贸、筹融资等关键环节，精准施策、定向发力，经济发展稳中有进、稳中向好。四年来，全市生产总值年均增长9.8%，达624.6亿元;固定资产投资年均增长7.9%，累计完成1980.8亿元。发展质量逐步提高，财政总收入突破百亿元大关，从83.6亿元增加到104.6亿元;地方一般公共预算收入按可比口径从44.6亿元增加到53.2亿元;地方一般公共预算支出从201.6亿元增加到271.8亿元。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入从19480元增加到26853元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入从6358元增加到9484元，年均增长10.5%。 （二）精准发力出实招，脱贫攻坚成效显现把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，深入实施“五个一批”“六个精准”。健全“三位一体”大扶贫格局，中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化，“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。投入市级以上财政专项扶贫资金29.9亿元，整合财政涉农资金38.4亿元。设立扶贫基金，组建市县扶贫融资平台，实际融资100.7亿元，为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以西盟、孟连两县农村安居工程建设为突破口，全面改善农村贫困群众住房条件，完成农村危房改造和抗震安居工程12.15万户。因地制宜发展产业，因户施策分类推进，积极探索“贫困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式，实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。2017年，有望实现2个贫困县摘帽、128个贫困村出列，9.12万贫困人口脱贫。累计减少贫困人口24.91万人，贫困发生率下降10个百分点。 （三）抓实项目增投资，基础设施建设提速抓住全省基础设施网络建设大会战的机遇，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，列入云南省“十三五”基础设施规划项目556个，预计总投资超过3000亿元，综合交通项目投资和高速公路建设里程居全省前列。“能通全通”的高速公路网、“一主四支两过境”的铁路网、“三支五通”的航空网正在有力推进。建成196公里高等级公路，在建高速公路5条8段680公里，硬化乡村公路6428公里。玉磨铁路(普洱段)全线开工。澜沧景迈机场建成运营。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达922.4万千瓦。水利基础设施持续改善，新建水库30座，增加库容1.7亿立方米，扩大灌溉面积24.5万亩，黄草坝大型水库进入国家“十三五”水利规划。信息网基础不断完善，移动4G、光纤实现村村通，建成市级电子商务公共服务平台，“普洱云”一期项目投入使用。 （四）多措并举调结构，产业培育取得实效以农业为基础，工业和服务业为两翼，聚焦特色、集中优势，抓标准、抓品牌、抓融资、抓“互联网+”、抓庄园、抓整合，大兴实体经济，发展民营经济。三次产业结构从30.7︰38.2︰31.1调整优化到25.6︰35.7︰38.7。高原特色农业品质提升，粮食产量实现“十四连增”，烤烟生产稳定在100万担以上，现有茶园165万亩、咖啡79万亩、澳洲坚果73万亩、生物药38万亩，发展林下经济511万亩。全市获“三品一标”认定面积334万亩，有机产品认证证书165张，居全省第一。国家现代农业产业园落户普洱，思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。工业实力逐步增强，汇源果汁、景东力奥等一批项目竣工投产，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，3万吨生活用纸项目投产。旅游业发展取得突破，建成4A级景区3个，开通普洱至老挝5条跨境旅游线路和普洱至成都、重庆等省外直飞航线。促进产城融合，启动思茅普洱茶小镇、宁洱那勐勐情怀小镇等8个省级特色小镇建设。新经济新业态加速发展，建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营。 （五）完善机制定标准，绿色发展成效明显增强“绿水青山就是金山银山”的意识，全力推进普洱国家绿色经济试验示范区建设。落实国家17条和省27条支持政策，建立协调联动、行业自律、监督检查等机制，探索推行绿色经济考评办法，制定绿色工业、绿色农业等16项地方规范标准，实施8个方面67项试验示范工程，着力打造特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假养生四大绿色产业基地。争取省级财政综合补助等资金支持，成功发行全国首支总规模50亿元的绿色经济发展基金，已到位22.5亿元。完成生物多样性及生态系统价值评估，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行河湖长制，设立市县乡村四级河长4812个，实现河湖库渠治理责任全覆盖。强化企业污染防治，主要再生资源回收利用率达84.6%。完成营造林216万亩，森林面积、蓄积量保持双增长，森林覆盖率达68.8%。顺利完成普洱国家绿色经济试验示范区中期评估，思茅区被列为国家低碳城市试点，澜沧、墨江国家森林公园获批，普洱被确定为国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市，通过全国水生态文明试点城市验收。 （六）深化改革促开放，活力动力竞相释放深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，降低企业成本，去库存、去杠杆控制在合理范围。持续推进重点领域改革，一批基础性、关键性改革取得重要成果。完成新一轮政府机构改革，“营改增”顺利推进，农村土地确权颁证全面铺开，不动产登记扎实开展，商事制度改革实现“多证合一”和企业全程电子化登记，司法体制改革试点经验在全国交流推广。加快面向南亚东南亚辐射中心前沿建设，孟连(勐阿)边合区建设稳步推进，孟连口岸海关税收、进出口货值均突破十亿大关。勐康口岸初步建成特色农产品交易和边民互市市场，中老越三国边交会常态化。成功举办两岸四地茶文化高峰论坛、中国普洱茶节、绿色发展论坛、世界云南同乡联谊大会等系列活动。与浙江省杭州市、上海市普陀区等结为友好城市，国际友好城市工作实现市县乡村四级全覆盖。创新招商引资方式，引进香港新华集团、东软集团、康美药业等知名企业，实际到位市外资金年均增长16.6%。 （七）规划引领抓建管，城乡面貌焕然一新坚持高水平规划，引进50多家国内外知名规划设计单位，编制完成了主城区城市总体设计、海绵城市、特色小镇等规划，完善部分县城和村庄规划。施行《云南省普洱城市管理条例》，出台6个配套方案。争创全国文明城市。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工程，强力整治城市综合环境，人居环境大幅改善，市民素质显著提高，城市形象更加美好。海绵城市、智慧城市建设稳步推进，地下综合管廊、路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，新增公园绿地70.3万平方米，普洱“五湖”被命名为国家湿地公园。建设724个新农村试点村，推进37个传统村落环境综合整治。景谷、镇沅荣获国家园林城市称号，普洱成功创建为国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市。 （八）科学组织强保障，应对灾害能力提升面对频发高发的自然灾害，我们在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府及市委的正确领导下，健全工作机制，统筹各方力量，强化组织保障，科学规范行动，防灾减灾救灾能力全面提升。面对低温霜冻极端天气，加强信息预警，及时强化抗冻指导，尽力减少咖啡等特色产业损失。面对“威马逊”台风，严密监测、细致排查，紧急转移2万多人，最大限度降低了洪涝灾害损失。面对景谷6.6级地震，大力实施“六个一”工程，扎实做好“五个防范”，全面落实“八包八保”责任制，妥善转移安置12.1万人，创造了地震救灾史上震级高、震源浅、伤亡小的奇迹，形成了科学、有力、有序、有效的抗震救灾“普洱模式”。累计投入资金58.1亿元，圆满完成景谷地震恢复重建“五大工程”，灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复，并超过灾前水平，得到了中央办公厅回访调研组、国务院办公厅督查组和省委、省政府的充分肯定，灾区恢复重建取得全面胜利。 （九）千方百计惠民生，社会发展更加和谐坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，增强人民群众的获得感幸福感安全感。将财政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办好10件惠民实事。社会保障水平显著提高，基本医保参保率稳定在95%以上，养老保险基本实现应保尽保，贫困人口大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖，城乡最低生活补助标准分别提高67.2%和43.3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。改善城镇居民生活条件，实施棚户区改造7536户，完成城镇保障性安居工程5589户。公共卫生服务不断加强，积极实施全面二孩政策，市人民医院妇产儿童医院和急诊中心建成使用。完成第三次全国农业普查数据审核验收。积极推进民族团结进步示范区建设，13个模范集体和个人、13个宗教活动场所、19个自然村获得国务院、国家民委和省委、省政府表彰。依法治市成效明显，形成市县乡村组五级治安防控体系，普洱被评为全国“六五”普法中期先进城市和全省优秀州市，连续3年获全省综治维稳考核先进市。推进信访工作制度改革，墨江、澜沧、西盟被国家信访局表彰为“三无”县区。食品药品安全保障水平提高，安全生产工作连续十六年被省政府考核为优秀，普洱矿山救护队荣获全国最美安全生产应急救援集体称号。 （十）从严从实抓作风，自身建设持续加强坚持党的领导，切实增强“四个意识”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依法履行政府职能，推进“双随机、一公开”，取消行政许可审批1056项、下放14项，精简率35.3%。实施互联网+政务服务，投资项目审批提速率达60%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理建议555件、提案708件，办理质量和实效不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，自觉接受社会监督。严格落实国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”，发挥审计监察作用，坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委具体规定，着力解决“四风”突出问题，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。建立容错免责和澄清保护机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。侯卫东官场笔记各位代表，刚刚过去的2017年，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，积极适应和把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值增长10.5%，固定资产投资增长21.8%，地方一般公共预算收入增长6.3%，地方一般公共预算支出增长10.6%，社会消费品零售总额增长12.2%，外贸进出口总额增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%，居民消费价格总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在考核目标以内。主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了三届人大五次会议确定的各项目标。全年工作呈现七大亮点：交通建设再掀高潮。玉磨铁路(普洱段)完成投资22.5亿元，公路建设投资达170亿元，创历史新高。新开工景谷至宁洱、瑞丽至孟连等4条高速公路。完成普洱南收费站改扩建。硬化农村公路2032公里，超额完成年度目标任务，建制村道路硬化通畅率达100%。“直过民族”区域自然村硬化道路里程、农村公路养护里程均居全省前列。文明程度大幅提升。掀起创建全国文明城市“百日风暴”，投入6.4亿元改善基础设施，提升人居环境。中心城区基本实现无混凝土现场搅拌，新增公交车全部使用新能源汽车。上万名志愿者“挂片、包街、帮点”，走上街头进入小区，营造文明氛围，规范文明行为。社会主义核心价值观深入人心，礼让斑马线、互帮互助等文明善举蔚然成风。全市3家机关单位、1所学校、4个乡村分别被评为全国文明单位、文明校园和文明村镇。涌现出全国首届“八一勋章”获得者印春荣，“全国道德模范”“云岭楷模”等一批先进模范人物。创建全国文明城市成为社会参与面最广、氛围最浓、影响最大、最受支持和拥护的民生工程、民心工程。品牌打造再添佳绩。擦亮普洱茶“金字招牌”，成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中位列第一，宁洱县入选全国十大魅力茶乡，柏联有机茶园被评为全国最美茶园。“中国咖啡之都”的美誉度得到提升，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级验收，“普洱咖啡”位居全国农业区域品牌价值榜第七。普洱茶、普洱咖啡被选为中欧地理标志互换产品。镇沅有机蔬菜进入上海市场，普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。工业攻坚效果明显。全市规模以上工业增加值增长12.1%，高于全国5.5个百分点、全省1.5个百分点。发电量突破400亿千瓦时，非电工业止跌回升，扭负为正。4户企业在“新三板”挂牌上市。“大众创业、万众创新”迅猛发展，建成一批国家级、省级众创空间和科技企业孵化器。民营企业突破14万户，民营经济增加值占GDP比重达42.2%。旅游发展势头强劲。思茅机场年旅客吞吐量突破58万人次，澜沧景迈机场航班数从每周4班增至17班，客座率达79%。北回归线标志园成功创建为国家4A级景区，茶马古道旅游景区建成营业，翼装飞行世界杯赛在景谷举办，天士力帝泊洱生物茶谷被列为国家工业旅游示范基地。全市共接待游客2896.8万人次，旅游总收入增长60.4%。引资引智创新突破。签订重大招商引资合作协议42项，协议金额444.9亿元。全省首家金融超市挂牌运营。安缦酒店、民航投资公司等知名企业入驻普洱。引进市外到位资金637亿元，增长20%。云南省“柔性引进高层次人才基地”落地普洱，招聘紧缺人才471人，聘请中国科学院、中国工程院29名院士为政府顾问，建立7个院士工作站、4个专家工作站、3个企业技术中心、1个重点实验室、1个工程技术研究中心。社会事业亮点频现。城镇新增就业1.7万人，城乡低保全面提标并实现“两线合一”，高龄津贴标准增长超过60%，居全省前列。景东、景谷、镇沅通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。普洱茶学院实现招生。市县公立医院全部取消药品加成。民族团结进步“七进”创建活动全面实施，中央民族干部学院普洱教学点挂牌。历史文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖，普洱情境秀《茶马古道》反响热烈。成功举办第二届“大三铁”和首届马拉松比赛，普洱籍运动员获体操世界杯鞍马冠军。平安普洱创建成效明显，群众安全感满意度排名全省第一。四年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作，气象、水文、移民、档案、地方志、公积金等工作不断加强，慈善、双拥、优抚安置、边境管控、禁毒防艾、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位离退休老同志理解关心帮助的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行业的各族劳动者，各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年来，不断克服困难，稳步前行的奋斗历程，让我们深刻地认识到：坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，确保党中央、国务院的大政方针，省委、省政府和市委的决策部署贯彻落实到位，是推动普洱健康发展的根本保证。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，努力增进民生福祉，是普洱永续发展的根本出发点和落脚点。坚持新发展理念，生态立市、绿色发展，是普洱把握时代特征、放大特色优势，实现绿色崛起的根本前提。坚持改革开放、融合发展，找准定位、抢抓机遇，主动服务和融入国家、省发展战略，是推动普洱跨越发展的根本路径。坚持问题导向，转变作风、勇于担当，用务实的精神、法治的思维解决困难问题，是推动普洱创新发展的根本方式。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展质量不高，产业结构单一，县域经济基础薄弱，财政收支矛盾尤为突出;贫困面广，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;人才匮乏，创新能力不足，科技应用水平低;少数干部勇于担当、善于担当能力不足，执行力不强，政府效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，直面问题，认真对待，着力解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，普洱站在了新的历史起点上。国家进一步加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持投入，为普洱加快发展带来了新的机遇。随着“一带一路”建设、“澜湄合作”机制的全面推进，普洱的比较优势和后发优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上，普洱必将驶入追赶跨越、绿色崛起的快车道。今后五年，是我市全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”目标要求，认真落实市委“七个第一”要求，加快“六个普洱”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，圆满完成“十三五”目标，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区，在与全国全省同步全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。今后五年，要突出六个方面的重点任务：决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，与全国全省同步全面建成小康社会，并朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持“三位一体”大格局，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，确保到2020年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困乡、贫困村出列，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困问题。着力构建综合立体交通网络，以及能源、水利、信息、物流等基础设施网络，打通普洱向外发展的“大动脉”和内部通畅的“毛细血管”，补齐基础设施短板。努力提高发展水平，以质量变革、效率变革和动力变革推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高教育、医疗、文化等基本公共服务均等化发展水平，确保城乡居民收入年均增幅超过全国全省平均水平，农村居民收入年均增幅超过城镇居民，不断缩小与发达地区差距，更好地满足普洱人民日益增长的美好生活需要。调整优化结构，构建现代产业体系。坚持“两型三化”“五链统筹”，围绕“4+4”产业集群，全力加快一二三产融合发展。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，突出“一县一业”“一村一品”，引进培育新型经营主体，提高适度经营规模水平，组建有机产业联盟，统一产品标准，构建可追溯体系，打好“绿色食品”牌，推动高原特色现代农业走在全省前列，打造全国知名健康生活目的地。巩固电力工业，壮大非电工业。突破园区瓶颈，优化园区布局和功能定位，引进和扶持一批生物医药、林产工业、食品加工龙头企业，延伸产业链，提高产品附加值，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑，构建现代绿色工业发展体系。以大健康和旅游文化产业为重点，优化旅游产业结构，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，发展全域旅游，加快融入全国全省旅游圈，打造国际性旅游休闲度假养生基地。建立健全金融市场服务体系，切实防范金融风险，让金融更好地成为实体经济发展的助推器、加速器。发展现代商贸物流业，聚焦聚力新业态新经济，借助大数据，搭建新平台，创造新供给，引导新需求，促进消费升级。丰富建设内涵，打造绿色发展新高地。筑牢西南生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共存的美丽普洱。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实河湖长制，深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动计划，加强糯扎渡等库区环境保护工作，打好污染防治攻坚战。健全完善绿色发展体制机制、绿色经济考核评价体系，实行GDP、GEP双核算，强化绿色发展的刚性约束，推动绿色农业特色化、绿色工业集群化、绿色服务业高端化、绿色生活方式普及化，实现经济发展和生态建设双赢。认真总结试验示范经验，进一步顺应绿色发展新要求，标注新高度、赋予新内涵、拓展新领域，形成生物多样性丰富、功能完善、安全稳定的生态体系，构建低碳高效、循环融合的产业体系，丰富绿色文明生活方式，积极争创国家生态文明示范市，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区。加快城乡融合，促进区域协调发展。坚持规划引领，消除区域发展的瓶颈制约，充分发挥比较优势，打造以思宁一体化为核心的次区域中心城市，加快形成思茅宁洱墨江、景东景谷镇沅和江城澜沧孟连西盟三大区域协同联动发展格局。以产城融合示范区、智慧城市、特色小镇建设为抓手，探索建立城乡建设发展基金、发行专项债券等投融资渠道，支持城乡基础设施建设，打造面向南亚东南亚次区域中心城市。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡统筹、产业融合发展的体制机制，推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、生态文明建设和治理能力建设，实施好乡村振兴战略。着力补齐“直过民族”聚居区、边境地区、少数民族聚居村发展短板，创建全国民族团结进步示范市。进一步健全长效机制，精准对标，压实责任，巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市成果，积极开展全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、国家环境保护模范城市等创建活动，争创全国文明城市、中国人居环境奖，全力争取景迈山古茶林申报为世界文化遗产。深化改革开放，增强创新发展动能。深化供给侧结构性改革，推进国有企业和农村综合改革，统筹推进财税、金融、医疗卫生等重点领域改革。支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。系统谋划“请进来”“走出去”战略，围绕资金、信息、技术、品牌、管理、人才等发展要素，内培外引，招商引资、招才引智，深度开展资本和产业合作，加快发展开放型经济。围绕面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，提高贸易便利化和通关一体化水平，加快推进沿边金融综合改革试验区、孟连(勐阿)边合区建设，充分发挥勐康口岸、龙富通道作用，多层次、宽领域、全方位对外开放，实现资源共享、市场互动、共赢发展。坚持党的领导，加强政府治理能力建设。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持重大决策主动向市委请示、向市人大报告、向市政协通报，加强审计监督，自觉接受社会监督。深化简政放权，转变政府职能，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法行政，建设法治政府，扎实开展“七五”“八五”普法工作，着力提升依法行政能力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，打造一支清正廉洁、担当有为的干部队伍。创新监管方式，转变工作作风，优化政务环境，建立完善正向激励、反向倒逼、督促检查的工作推进机制，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、市委四届五次全会部署要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出项目投资、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善等重点工作，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。今年的主要发展目标建议为：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长2%，地方一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，压实责任，对标对表，在基础工作上下足“绣花功夫”，在帮扶措施上更加精准有力，实现景东、景谷、孟连和西盟4个县摘帽，171个贫困村出列，9.8万贫困人口脱贫。编制深度贫困地区2018至2020年规划，完善项目库、明确路线图、倒排时间表，将新增项目资金和扶持措施向澜沧、江城和295个深度贫困村倾斜。狠抓易地扶贫搬迁，严格按照政策要求，做好符合条件村庄的进城入镇搬迁建设工作，确保实现城镇化安置目标，完成23478人易地扶贫搬迁任务。实施2.76万户4类重点对象农村危房改造，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板。根据退出时序，长短结合发展产业，推动产业就业扶贫措施对贫困户全覆盖，实现村有主导产业、户有增收项目。发展新型农村合作经济组织，强化贫困户与龙头企业、合作社等经济组织的利益联结机制，通过土地租金、股金、薪金等提高贫困户收入。深入推进东西部扶贫协作、行业扶贫和定点帮扶，争取在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得更大进展。扎实推进全省第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。深入落实科技、教育、健康、生态等扶贫措施，巩固脱贫成果。提高财政涉农资金整合使用效率，创新引导更多的金融产品进入脱贫领域。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，鼓励致富带头人发展壮大脱贫项目，让贫困户学有榜样、赶有目标。加大对扶贫领域不正之风和腐败问题的查处力度，强化监督执纪问责，不折不扣将专项整治工作落实到位。 （二）全面加快基础设施建设。进一步完善工作推进机制，强化项目要素保障，着力解决征地拆迁、建材供应等问题，确保项目进度。公路方面：完成景东至文东高速公路建设，推进墨江至临沧、南涧至景东、思茅至澜沧、景谷至宁洱、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路，以及文东至团结、宁洱至江城至龙富、孟连至勐阿等国省道改造项目建设，启动振太至景谷高速公路建设;推进“四好农村路”建设，硬化农村公路2000公里;力争完成思茅至整董、富本至孟连高速公路前期工作。铁路方面：推进玉磨铁路(普洱段)建设，完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作，启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。机场方面：加快景谷通用机场、思茅机场停机坪建设，启动景东支线机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。能源方面：抓好天然气管网和配套设施建设，完成主城区天然气置换。推进电动汽车充电设施建设，开展新一轮农村电网改造，积极争取并配合做好中老越电网项目相关工作，拓展国内外电力消纳市场。水利方面：继续推进黄草坝大型水库前期工作，竣工验收宁洱中寨、思茅攀枝花塘等6座小型水库，加快建设墨江中叶、景谷民乐河等8座中型水库，景东金鸡林、墨江展兰冲等18座小型水库，开工建设宁洱温泉河、景东三合等4座中型水库，景谷景短箐、西盟东朗河等8座小型水库，实施农村饮水安全巩固提升和中小河流治理工程。信息网方面：持续推进网络提速降费和“三网”融合，加快推进“中国普洱云”主中心建设，实现农村4G网络全覆盖。物流网方面：完成中心城区快递物流园一期工程，启动各县快递物流园区建设。加快乡镇集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。 （三）启动实施乡村振兴战略。把振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，科学编制乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，加快发展高原特色现代农业，实现农林牧渔业增加值增长6%以上。抓好高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、特色经作等大健康食品基地建设，建设高稳产农田10万亩，严守耕地保护红线，确保粮食总产量增加2万吨。扩大冬季农业面积，大力发展订单农业，实现蔬菜产量90万吨以上，肉类总产量27万吨以上，水产品产量17万吨以上，不断提高农产品自给能力和水平。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，认真落实“六抓”举措，闯出一条一二三产融合发展新路子。围绕茶叶、咖啡、橡胶、烤烟、核桃、生物药等优势产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、扩大品牌效应，着力构建“一县一业、一村一品”的特色产业格局，不断培育县域经济发展新动能。设立茶产业发展基金，推进全产业链建设，让普洱茶金字招牌更加闪亮。全力推行有机认证和绿色生产，加快仓储物流模块化和数字化管理，完成18.2万亩古茶园品牌化可追溯工作，启动10万亩茶园有机认证和1万亩咖啡园有机转换，新增“三品一标”产品50个。提升烤烟等级率，完成100万担收购任务。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，培育25户省市重点龙头企业，新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场。加强新平台建设，大力推进互联网+农业，推进庄园经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展。扩大种植、养殖保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。持续深化农村综合改革，有序推进农村集体产权制度改革和粮食收储制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进新农村建设，打造一批美丽宜居重点村。构建乡村治理新体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，提高乡村德治水平。建立完善村规民约，推动农村移风易俗，带动乡村文明进步。 （四）狠抓工业提质扩量增效。继续推进工业经济攻坚战，严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度，健全问题清单交办与销号机制，为企业发展排忧解难。启动绿色工业发展倍增三年行动计划，分批次开展100户以上规上工业企业技术改造和“百企引进”活动，形成新的工业增长点。成立工业投资公司，发挥工业发展基金效应，着力解决企业资金困难问题。巩固提升电力工业，推进电力市场化交易，稳住发电量和外送电量。争取电力就地消纳优惠政策，积极推广以电代煤、以电代柴，提高电力就地消纳能力。扩大非电工业产能，确保大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等项目建成投产;加快推进澜沧古茶生产线技改、淞茂制药冲泡颗粒产业化等项目;开工建设景谷多上果汁5万吨果蔬原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨“浆”变“纸”、澜沧云穆铅锌矿改扩建等项目，完成非电工业投资46亿元。推进江城、墨江、镇沅制糖企业整合发展。加快龙头领军企业培育步伐，力争30户以上企业达规升规、2户企业挂牌“新三板”。加快园区管理体制改革，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，创新园区投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与园区建设，建成标准厂房5万平方米。加快民营经济健康发展，实施中小企业培育三年行动计划，认定省级成长型中小企业10户，民营经济增加值增长9%以上。 （五）加快发展第三产业。大力发展以旅游康体养生、商贸物流和金融为主的服务业，挖掘电子商务、平台经济等新模式、新业态潜力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推进思茅普洱茶小镇、科学家小镇等8个省级特色小镇建设，确保每个小镇完成总投资60%以上，开工一批市级特色小镇。抓好“一部手机游云南”工作，提高旅游信息化和服务水平，推进全域旅游。开通普洱至大理航线，加快帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉大峡谷3A级景区创建，推进东软熙康·云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期工程等项目建设。优化房地产开发结构，推动医养、康养、养老地产多元发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化金融和债务风险源头管控，规范融资和担保行为，打击违法金融活动，防范化解金融风险。创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，发行第二期企业债券，增设银行网点，充分发挥金融超市作用，完善政策性融资担保体系，加大金融支持实体经济力度。支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，用好“普洱优购”等特色产品电商平台。拓展普洱特色农产品市场空间，推进“普品入沪”“沪企入普”。 （六）打好污染防治攻坚战。健全环境保护监督管理责任体系，强化政绩考核，严格责任追究。编制污染防治三年攻坚规划并启动实施。配合做好生态红线划定工作。积极开展生态文明创建活动，力争8个县(区)创建为省级生态文明县(区)，80%以上乡(镇)创建为省级生态文明乡(镇)。扎实开展第二次全国污染源普查，加大农村环境治理力度，着力解决农村面源污染问题。全面落实河湖长制，推进糯扎渡库区综合整治，强化饮用水源环境风险控制。加快推进思茅河河道治理和“五湖两库”污染防治工程。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，加快山水林田湖草生态修复，完成陡坡地生态治理6.1万亩、营造林54万亩，实施退耕还林还草35万亩。深入抓好资源综合利用和节能减排工作，开展一批绿色创建活动，实施一批绿色发展基础项目，打造一批绿色经济示范企业和基地。盯紧中央、省环境保护督察反馈问题清单，逐项整改落实。加强环境监管能力建设，完成10县(区)空气监测自动站建设，实施智慧环保项目，推动监管执法全覆盖，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。 （七）持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革。加快财税体制改革，优化财政收入结构，降低非税收入比重。推进医疗卫生、科技文化等领域改革。加快国资国企改革，支持国有资本做强做优做大，积极发展混合所有制经济。做好自然资源资产管理体制等改革工作，稳步推动农垦和国有林场改革。深化“放管服”改革，进一步精简优化行政审批事项及流程，实施“证照分离”，推行网上审批模式，探索建立项目代办制，努力实现“一颗印章管审批”。加快孟连(勐阿)边合区建设，完善口岸通道基础设施，推进贸易便利化和通关一体化。扩大特色产品进出口，繁荣边民互市贸易。拓展跨境金融业务，构建多元化金融服务体系。加大宣传营销力度，办好绿色发展论坛和普洱茶博览交易会。把招商引资放在更加突出的位置，着力破解项目落地难问题。围绕产业发展规划，强化项目基础工作，提高项目针对性和可行性。压实招商责任，强化招商力量，提高招商实效，瞄准强企、名企，以产业招商、项目招商、市场招商，招大商、引大项目，力争新引进世界500强企业。优化服务环境，积极完善招商引资领导包保、项目跟踪、定期走访等服务机制，着力构建亲清新型政商关系，提高资金到位率、项目落地率、经济贡献率，确保招商引资实际到位市外资金增长18%以上。 （八）建设生态宜居美丽城乡。完成思宁一体化发展规划编制，启动普洱市(思茅、宁洱)城乡总体规划修编，根据功能布局推进思宁一体化建设。完成智慧城市、夜景亮化、主城区水系水体景观等10项规划编制。组成规划专家组指导县(区)完善规划审批程序，加强村庄规划。完善城市精细管理配套措施，继续推进“智慧城管”工作，落实“挂片、包街、帮点”责任，营造文明氛围，筑牢创建基础，扎实开展第六批全国文明城市创建。加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度，大力实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治工程，示范推广以“一水两污”为重点的人居环境提升项目。深入开展“厕所革命”，县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，新建和改扩建旅游厕所82座，大力开展农村户用卫生厕所改造。建设海绵城市3.97平方公里、城市地下综合管廊14.3公里，改造棚户区4074户、农危房2.76万户。着力推进中心城区市政基础设施建设“321”工程，实施主要街道沿街办公楼房立面亮化美化，推进洗马湖全民健身场所建设。加快美丽乡村建设，启动景迈山环境综合整治三年行动，扎实推进景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，确保传统村落风貌格局、自然生态、人居环境、人文环境得到有效保护。 （九）统筹推进社会民生事业。充分发挥创业公共实训基地、众创空间等平台作用，开发就业岗位，支持鼓励大中专毕业生、返乡农民和科技人才创业就业，城镇新增就业2.1万人。力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保墨江、孟连、西盟三县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，提高高考一本上线率，加快普洱职业教育分中心、普洱职业技术学院和普洱茶学院建设。新建5个院士专家工作站，创建1个省级科技成果转化示范县，培育1个省级众创空间和2户省级知识产权优势企业。促进民族传统医药研究和开发利用，支持中医药事业发展，推进市人民医院门急诊综合楼、江城中医院、澜沧第二人民医院建设，做好慢性病综合防控示范区创建工作，加快基层医疗卫生机构与敬老院、居家养老服务中心融合，争取家庭医生签约服务率达65%。丰富群众性文体活动，实施一批七彩云南全民健身工程，建成普洱茶博物馆，建设4个微型博物馆，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。实施应急广播“百县万村”工程。全面提升灾害、突发事件监测预警和防控能力，开展扫黄除黑行动，加大边境管控、反恐维稳、禁毒防艾、信访工作力度，严厉打击网络诈骗案件。依法收治、管理、教育强制隔离戒毒人员，加快市强制隔离戒毒所二期项目建设，争创禁毒工作示范城市。强化食品药品安全监管，建成市县乡三级监测网络。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。实施沿边三年行动计划，完成第二轮省定“十县百乡千村万户示范创建工程”，命名300个市级民族团结进步示范单位。办好市第四届少数民族传统体育运动会，组团参加省第十一届少数民族运动会。开展第四次全国经济普查。落实好10件惠民实事。 （十）着力强化政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和市委四届五次全会精神。增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持问题导向、目标导向、落实导向、效果导向，提高政府的执行力、落实力。构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体系。继续推行“双随机、一公开”工作机制，提高事中事后监管的针对性和有效性。深入推进“七五”普法工作，全面依法履行政府职能，加强行政权力运行和制约，完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化，落实好行政执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督，学会并习惯在批评和监督声中工作。健全建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表、委员满意率。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣贯彻落实好中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委具体规定，着力整治“表态多、调门高，行动少、落实差”等隐性“四风”问题，严惩庸政懒政怠政行为，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，以新作为创造新业绩。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现普洱追赶跨越、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资怒江州】2018年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作过去的一年，是州十一届人民政府履新之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和践行新发展理念，全力以赴攻脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。完成地区生产总值141.5亿元，增长10.9%;固定资产投资151.65亿元，增长25.4%;地方一般公共预算收入9.93亿元，增长4.9%;社会消费品零售总额36.53亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入22648元，增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入5871元，增长10.8%，较好地完成了州十一届人大一次会议确定的目标任务，实现了州十一届人民政府工作的良好开局。一年来，我们稳增长、促转型，发展质量不断提升。认真贯彻落实中央和省稳增长政策，深入推进供给侧结构性改革，出台21条稳增长措施。全面清理和规范各类涉企收费，认真落实营改增和其他税收减免政策，减轻企业负担1.75亿元。支持有色金属、硅工业等企业实施技术改造、转型升级;17户工业企业直接参与电力市场化交易，降低企业用电成本4375万元，规模以上工业增加值完成11.46亿元，增长13.8%。培育150户微型企业，民营经济增加值完成56亿元，增长10.6%。商品住宅可售面积下降31.18%。新增核桃、漆树、花椒、草果等种植面积32.32万亩，新增农民专业合作社157个，新增注册商标236件。丙中洛旅游区总体规划通过省级专家评审，怒江民族风情乡村创客园区、悬崖小镇、登埂温泉旅游小镇等项目有序推进。启动“一部手机游云南”怒江板块建设，开展一系列旅游文化宣传推介活动，实现旅游业总收入47.48亿元，增长30.8%。食品消费品制造业完成主营业务收入4.5亿元，增长22%。商贸、金融、信息、物流等服务业健康发展，州、县(市)、乡(镇)三级电子商务服务实现全覆盖，建成159个村级电子商务服务点。一年来，我们强措施、补短板，脱贫攻坚成效显著。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，实施“万名干部下基层、进村住户攻脱贫”行动，选派3734名实战队员到基层一线开展脱贫攻坚和基层党建工作。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，广泛开展易地扶贫搬迁城镇化集中安置政策解读和宣传发动，教育扶贫、健康扶贫扎实推进。统筹整合涉农资金15亿元。选聘6388名贫困群众担任生态护林员，实现户均增收1万元以上。珠海市结对帮扶工作成效显著，三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作扎实推进，29家民营企业投入帮扶资金4055万元对32个贫困村开展结对帮扶。农村劳动力转移就业8.66万人次，实现劳务收入9.93亿元。建成安居房10486套，全力推进80个易地扶贫搬迁安置点建设，农村饮水安全巩固提升惠及5.63万人。行政村道路硬化和农户通电率达100%。启动实施独龙江乡“率先脱贫、全面小康”行动。3.7万建档立卡贫困人口脱贫、24个贫困村出列。一年来，我们破难题、增投资，发展基础不断夯实。紧盯重点项目，加强跟踪服务，着力破解征地拆迁、融资等难题。筹措地方债券资金7.64亿元、项目前期工作经费1亿元，高位推进项目建设，先后集中开工97个项目。加强政府和社会资本合作，4个PPP项目进入省级和财政部项目库。保泸高速公路、兰坪通用机场、大华桥电站等重点项目建设提速。怒江美丽公路，剑兰高速、兰云高速兰坪段开工建设。六片红色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六库机场公路试验段建成通车。国家民航局出具怒江六库机场建设行业意见，保山至泸水、大理至兰坪铁路前期工作取得实质性进展。瓦姑水库蓄水试运行，弥勒坝水库开工建设。黄登水电站下闸蓄水，国内首座220千伏固定串补站建成投产。一年来，我们保生态、治“两违”，人居环境不断改善。扎实抓好“两江”流域生态修复，完成退耕还林还草29.38万亩，陡坡地生态治理1万亩，义务植树140万株。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施州级示范样板林、种苗繁育基地、城市入口景观提升等工程，种植各类观赏苗木200万株。深化城乡环境综合执法体制改革，实施环境保护三年行动计划，清理整治环保违法违规建设项目71个，整改完成中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈问题68项。推进“以电代柴”示范区建设，受益农户1187户。创建7个省级生态文明乡(镇)、35个州级生态村，贡山县通过省级生态文明县考核验收。丙中洛入选全国一流特色小镇创建名单，怒江傈僳风情小镇、贡山独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇入选全省一流特色小镇创建名单。全面推行河长制，设置河长(河段)1464个，四级河长体系基本建立。规划实施18个建制镇“一水两污”项目。启动“四城同创”，全面开展“两违”整治，拆除违章建筑物19.01万平方米，查处违法用地27.9万平方米。淘汰关闭矿山34座，依法打击乱挖滥采、侵占河道、乱砍滥伐、乱捕滥猎等各类违法行为。治理水土流失面积153.13平方公里。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，取消行政审批事项316项，调整监管方式49项，全面取消非行政许可审批事项，前置审批事项从133项减为34项。加快推进商事制度改革，全面落实“多证合一”政策，“双随机一公开”监管体系不断完善。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村“房地一体”确权登记发证试点，开展农村土地承包经营确权颁证工作。深化事业单位分类改革，统筹推进科技、教育、卫生、投融资、财税、电力等各项改革。与缅经贸、教育、卫生等合作交流进一步加强。成功举办2017中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”文化旅游节。积极开展招商引资活动，与珠海市联合举办“怒江·珠海商务扶贫暨怒江州招商引资推介会”。与中交集团、云南建投集团等大型企业签署合作协议，引进州外实际到位资金101亿元，增长12%。全面实施“人才强州”战略，组织开展第一届怒江“名医”“名师”“名家”评选活动，新增高技能人才105人，引进紧缺人才57人。一年来，我们守底线、惠民生，社会事业不断进步。教育事业全面发展，14年免费教育和中职学生免学费政策全面落实，贡山县通过国家义务教育均衡发展评估认定。9.17万名学生享受免费教育，6.17万名学生享受生活费补助，输送2137名“两后生”到职业技术院校接受职业教育。“控辍保学”工作进一步加强，九年义务教育巩固率提高13.7个百分点，小学适龄儿童入学率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率明显提升。组建10个名师工作室，教育科研体系不断健全。州职教中心和州直幼儿园新城区分园一年建成，新(扩)建46所幼儿园，学校标准化建设迈上新台阶。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展，文艺创作、民族语电影译制等工作不断进步，数字图书馆面向大众开放，文化遗产保护力度不断加大。城市公立医院改革正式启动，以药养医机制逐步破除。改扩建村卫生室107个。建档立卡贫困人口医疗“四重”保障机制基本建立，城乡基本医疗保险、大病保险和基本养老保险参保率达到100%。州人民医院启动创建三级甲等医院工作，福贡县人民医院通过二级甲等医院评审，贡山县人民医院通过二级乙等医院评审，医疗服务能力进一步提升。食品药品监督管理工作不断强化。实施“关爱妇女儿童健康行动”。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。发放创业担保贷款5565万元，扶持创业582人。城镇新增就业4695人，城镇登记失业率3.65%。州老年人活动中心、州民族体育馆等一批惠民工程投入使用，州文化馆、州广播影视民族语译制中心即将建成。州人民医院改扩建、州中医医院、州妇幼保健计生服务中心、州疾控中心等迁建项目加快推进，州养老服务中心、州残疾人康复中心建设全面启动，5000套棚户区改造项目有序推进。10件惠民实事全面实施。一年来，我们促团结、保稳定，边疆和谐安宁局面更加巩固。深入开展民族团结进步创建活动，实施第二轮“十县百乡千村万户创建工程”，投入资金7200万元推进1个示范县、1个示范乡、35个示范村(社区)和3个民族特色村寨建设，9个村寨被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”，21个村寨被命名为首批“云南省少数民族特色村寨”。投入2.44亿元边境地区转移支付和兴边富民资金，支持边境一线基础设施建设和改善民生。实施10个民族文化抢救保护和精品工程项目。落实人口较少民族和边民保险保障措施，为20万沿边群众和人口较少民族购买人身意外伤害保险，为2.71万户农村家庭购买农房保险。加强跨境边民友好往来，缔结边境友好村寨10对。初步解决984户高黎贡山移民安置问题。依法加强宗教事务管理，宗教和谐稳定局面更加巩固。深入推进社会治安综合治理和平安怒江建设，重大事项社会稳定风险评估和预警机制不断完善。圆满完成“十九大”安保维稳任务。重特大安全事故得到有效遏制。积极做好人防和拥军优抚工作，军民融合式发展取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨，积极创建“担当型”政府。定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案217件。规范权责清单，清理整治津补贴、“吃空饷”、超编制超职数问题。加强审计监督，首次开展领导干部自然资源资产离任和任期审计试点工作，对州本级83家预算单位实现审计全覆盖。认真整改国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计反馈意见。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法。各位代表!回顾一年来的工作，我们克服了许多困难和不利因素，取得了来之不易的成绩，极大地增强了广大人民群众的获得感和各级干部的成就感，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向所有关心支持怒江改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务已完成或超额完成，但对外贸易进出口总额、城乡常住居民人均可支配收入3项指标仍未完成预期目标。经济社会发展中还存在着一些突出问题：在经济发展上，投资增长后劲不足、产业发展缺乏支撑，发展不平衡、不充分的问题仍然突出;在脱贫攻坚上，产业扶贫路子少、集体经济发展难，群众内生动力不足，稳定脱贫任务依然繁重;在社会建设上，基本公共服务供给不足，教育、医疗等民生工作短板亟待补齐;在政府自身建设上，运用新理念引领新发展的能力不强，一些干部怕、慢、拖、推等不担当、不作为现象仍然存在，作风建设还需持续加强。我们必须直面这些问题，以坚定的决心、顽强的意志、有力的举措切实加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点今后三年，是我州决战深度贫困、决胜全面小康的攻坚期，也是实现“怒江2020”新目标的关键期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻中央、省委决策部署，按照州委八届四次全会部署要求，解放思想、转变观念，抢抓机遇、勇于担当，坚定信心、提振精神，鼓足干劲、苦干实干，争创一流、实现跨越，奋力开启建设“怒江2020”新征程。到2020年全州旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品和消费品制造业、矿电等产业培育壮大;怒江美丽公路及慢行系统建成使用，保泸高速公路、六兰二级公路建成通车，兰坪通用机场、怒江六库民用机场建成通航;怒江新城拔地而起，10万贫困群众进城入镇生产生活;人民群众住上安全稳固住房，出行难、饮水难、上学难、就医难的问题得到有效解决;“怒江花谷”生态建设取得显著成效，怒江的水更清、山更绿、天更蓝、空气更洁净;民族团结、边境安宁、社会和谐的局面更加巩固。通过三年的努力奋斗，全州经济社会发展赶上周边州市，缩小与省内先进州市的差距，实现脱贫摘帽，消除区域性整体贫困，与全国、全省同步全面建成小康社会，新怒江全面建成，为到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的新怒江奠定坚实基础。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚作风建设年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，确保全面完成经济社会发展目标任务，为实现“怒江2020”新目标奠定坚实基础。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。3.4万贫困人口脱贫，50个贫困村出列。城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民消费价格指数涨幅控制在省下达指标内。完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好七个方面的工作。 （一）以易地搬迁、产业扶贫为抓手，确保脱贫攻坚取得新成效用足用好政策。牢牢抓住国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚、加大边民支持力度促进守边固边，以及省委、省政府打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战等窗口期，准确把握政策具体规定和精神实质，紧密结合怒江实际，组织专门力量研究政策，主动作为、积极对接，下大力气用足用活用好政策，打好项目、资金、产业、土地、人才等政策组合拳，推动脱贫攻坚重要领域和关键环节上取得更多实质性成效。抓牢易地搬迁。紧盯易地扶贫搬迁10万人目标，全面完成2016、2017年度易地扶贫搬迁安置点建设任务，加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城及片马镇抵边安置区规划建设，确保4月底前开工率不低于40%，6月底前开工率达到100%。加强安置点建设质量管理和风险防控，加大日常跟踪、监督指导和督查通报力度，推动安置点尽快建设完工。统筹抓好搬迁安置户后续产业就业扶持和稳固发展工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，实现结余指标流转收益。抓实产业扶贫。重点扶持草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等8大农业产业，在稳定传统产业的基础上扩大生产经营规模，实施品牌战略，延伸产业链，形成“村有主导产业、户有增收项目、长期稳定增收”的产业体系。引进民间资本参与产业扶贫开发，发挥新型经营主体带动作用，培育壮大龙头企业，建立健全贫困户参与产业建设和受益分配机制。盘活村级集体资产，大力发展农村集体经济。积极发展农村服务业，拓宽农村就业渠道。培育壮大劳务经济，发挥中职学校和新时代农民讲习所等平台作用，加强农村劳动力技能培训和就业信息精准对接，提高外出务工组织化程度，年内转移农村劳动力1.2万人。大力促进生产对接市场，发挥“互联网+扶贫”作用，解决农副产品产销不对路、信息不对称等问题。聚合帮扶力量。强化教育扶贫措施，落实贫困户子女各阶段教育扶持政策，实现建档立卡贫困家庭零辍学。开展农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶。抓实生态扶贫，开发更多公益性岗位，让更多贫困人口通过参与生态环境保护，实现就业增收。积极推进健康扶贫，建立完善贫困户健康档案数据库，强化医疗救助和大病保险力度，全面落实云南省健康扶贫30条措施。建立健全农村低保政策与扶贫开发政策衔接机制，推进低保线和贫困线“两线合一”。深入开展金融扶贫、旅游扶贫和“万企帮万村”等行业扶贫、社会扶贫工作，继续加大与珠海市和三峡、中交、云能投、云建投等企业的对接联系，深化拓展帮扶协作内容和合作空间。增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和工作落实三个关键环节。完善脱贫攻坚逐级督查制度，抓好县(市)乡(镇)扶贫开发成效和实绩考核，抓实国家、省对贫困县(市)扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，进一步统筹整合各类涉农资金，确保各项扶贫政策落地见效。充分发挥好脱贫攻坚与基层党建实战队作用，深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动，引导群众转变“等靠要”思想，进一步激发内生动力。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，巩固脱贫成果。 （二）以做实前期、创新模式为基础，确保项目建设取得新突破强化项目前期工作。创新方式、拓宽渠道，招纳各方面人才为项目决策提供咨询、论证和指导。做好项目摸底、调研、论证，开辟项目审批“绿色通道”。做好项目立项、土地征收、城市规划、环境保护和资金筹集等前期工作，提高项目报批精准度和项目落地成功率。强化项目申报入库，做好项目统计工作。加快推进怒江六库机场和保山至六库、大理至兰坪铁路项目前期工作，积极推进兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证和怒江水资源综合利用规划等前期工作。积极谋划和储备一批产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲等重点项目。创新投融资模式。探索创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，搭建政府和社会资本合作平台，发挥各类投资开发企业作用，实现多渠道融资和信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设资金支持方向，加强与金融机构对接，找准切入点和突破口，力争在基础设施、生态环保、棚户区改造、扶贫开发等领域得到国家专项建设基金、省级投资基金、产业发展基金支持。加快项目建设进度。继续强化州级领导联系重大项目制度，加强对省级“四个一百”重点建设项目、州级重点项目和州长、县(市)长项目的跟踪调度，强化督查考核。加快推进剑兰和兰云高速兰坪段、怒江美丽公路等干线公路和福维、箐兔等县(市)乡公路建设，力争保泸高速怒江段建成通车，启动建设六兰二级公路、怒江大道延长线和六库渡口怒江大桥。加快“四好农村路”建设，实施直过民族地区、沿边地区较大人口规模自然村通达通畅工程800公里。加快推进怒江六库机场项目，确保兰坪通用机场建成通航。加快黄登、大华桥水电站建设，确保年内建成发电。继续推进板瓦水库、布拉底水库、弥勒坝水库项目建设，完成黄木水库建设，力争完成沘江河、通甸河、木切尔河、老窝河综合治理工程。全力协调服务好悬崖小镇、傈僳部落、特色小镇等招商引资项目落地。 （三）以突出特色、提质增效为支撑，确保产业培育取得新进展发展壮大重点产业。着力发展特色粮经、高效林业、山地牧业、优质药材和淡水渔业，抓实“菜篮子工程”，做精特色生态农业。力争完成2个规范化蔬菜种植示范园，建设5个标准化生猪养殖场，发展中蜂养殖20万箱，种植5万亩砂仁，新增特色中药材5万亩。发展农民专业合作社17个，支持培育龙头企业5个、家庭农场农庄20个。做优旅游文化产业，搭建州县(市)旅游文化投融资平台，促进旅游文化高度融合。整合旅游宣传资源，创新旅游营销机制，加大旅游推介力度，强化旅游市场秩序整治，全力推进“一部手机游云南”怒江板块建设。积极推动“全域旅游”和旅游基础设施项目建设。着力打造乡村旅游和民族节庆品牌，建设30个旅游文化特色村，培育320户旅游文化经营户，实现旅游业总收入增长8%。加强与科研院所和龙头企业的对接合作，在生物医药和大健康、生态食品及消费品制造业招商引资、合作开发上实现新突破。加快实施兰坪民族生物医药科技产业园项目。促进传统硅、锌产业转型升级，实施好泸水10万吨多晶硅新材料扶贫项目一期和宏盛锦盟硅业技改项目。促进产业提质增效。实施草果提质增效15万亩、高产栽培试验示范5万亩，完成稻田综合种养高效示范1万亩，实施核桃提质增效4.5万亩。深入实施微型企业培育工程，促进小微企业健康发展。强化要素保障，支持骨干企业加快技术改造和转型升级，提升工业经济发展质量和效益，力争实现规模以上工业增加值增长10%，民营经济增加值增长8%。加快金融、科技、信息等现代服务业发展，改造提升传统服务业。继续推进城乡农贸市场改造和农村电子商务建设，改造提升农贸市场3个，实现村级电商服务点全覆盖。加快推进园区建设。调整和完善园区规划，加强园区基础设施建设。创新和完善园区管理体制，激发园区发展活力。推进兰坪、泸水工业园区规划修编工作，支持企业开展产学研用合作，通过科技创新，调优产品结构，延伸产业链，提高附加值。实施品牌战略，做大做强园区经济。 （四）以生态保护、环境整治为重点，确保城乡人居环境得到新提升持续推进退耕还林。把退耕还林还草和产业扶贫结合起来，与旅游产业和美丽公路建设结合起来，加快推进39.72万亩新一轮退耕还林还草工程。按照“应退尽退，应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡地全部退耕，25度以下能退尽退，如期完成年度退耕还林还草任务。确保完成怒江、澜沧江沿岸玉米种植结构调整，持续推进“两江流域”生态修复工程。扎实做好“怒江花谷”生态建设，以城镇面山、公路沿线、易地扶贫搬迁城镇化集中安置点等区域为重点，植树造林、栽花种草，实施绿化美化工程，真正实现“面上拓展，点上见效”的目标。加强生态环境保护。深入推进生物多样性保护和生态红线划定工作。继续实施陡坡地生态治理，强化湿地保护和恢复。严格环境准入门槛，认真落实环境影响评价制度，加强“气、水、土”污染防治，整治施工和道路扬尘污染，加强重点流域水污染和农村面源污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。加强土壤环境保护和综合治理，启动实施508个农用地土壤污染状况详查工作，实施好兰坪重金属污染耕地治理与修复项目。扎实推进中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈意见问题整改工作。严厉整治非法采砂采石、直排污水、乱弃渣土、毁林开垦和退耕复垦等突出问题。加大生态文明示范区创建力度。全面落实河长制和自然资源资产离任审计制度。深入开展土地非法交易专项整治行动。提升城乡人居环境。高起点编制城镇建设总体规划，完善州、县(市)、乡(镇)、村四级规划体系。加快推进丙中洛小镇、傈僳风情小镇、独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇等特色小镇建设。以年度脱贫出列村和抵边沿边村为重点，建设90个省级村庄规划示范村。以实施乡村振兴战略为引领，加强农村道路、供水、网络等基础设施建设，提高教育、卫生等公共服务保障水平。持续开展“四城同创”，深入推进城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和文明素质提升行动。实施美丽公路沿线村镇“穿衣戴帽”工程，深入开展“厕所革命”。持续推进“两违”整治，着力解决公路沿途集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题。培育多元城镇管理主体，推进服务社会化、市场化，着力构建全民参与、共创共享的城乡建设管理新格局。 （五）以统筹城乡、均衡发展为主线，确保民生问题得到新改善促进城乡创业就业。实施就业促进、创业引领、基层成长计划。抓好高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作首位，引导扶持高校毕业生到农村、企业就业创业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高社会保障水平。深化养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实企业和机关事业单位正常增资政策。提高城乡低保标准和特困人员救助供养水平。实现沿边群众和人口较少民族群众人身意外伤害险全覆盖。扩大高风险行业工伤保险参保覆盖面。做好城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助，进一步完善医疗费用“一站式”结算工作。加强老年人优待工作，深入开展尊老爱老敬老活动，推动养老服务设施建设，力争州养老服务中心年内竣工。实施好州残疾人康复中心项目。加强保障性安居房建设，解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。力争完成3413套棚户区改造和8500户农危改建设项目。办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，抓均衡、夯基础、补短板。全面落实教育扶贫政策，落实好14年免费教育，提高义务教育巩固率，扎实推进“全面改薄”工程。依法深入开展“控辍保学”，落实“三线四级”责任制，辍学率严格控制在国家标准以内。如期实现泸水、福贡两个县市义务教育均衡发展目标。继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划，新(扩)建21所幼儿园。大力发展职业教育，落实好职业教育全覆盖政策。继续实施“两后生”送学计划、特殊教育提升计划，不断提高高中阶段入学率。创新机制体制，持续提升各级各类学校办学质量和办学水平。推进健康怒江建设。深化医药卫生体制改革，加快全民健康信息化建设，协同推进“三医”联动改革，做实医联(医共)体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”，扩大公立医院薪酬制度改革试点。加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设。实施县级医院提质晋级行动计划，推进州人民医院创建三级甲等、泸水市人民医院创建二级乙等医院工作。加快乡村医疗卫生机构标准化建设，改扩建村卫生室47个。加强重大疾病防控、妇幼健康服务和中医药工作，深入开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提升民族竞技体育水平，办好中国怒江皮划艇野水国际公开赛。推动文化繁荣发展。实施文化惠民工程，实现行政村文化服务全覆盖。加强文化阵地建设，积极扶持引导文艺创作，推出一批体现怒江特色的精品力作。加强民族文化保护与传承，抓好非物质文化遗产展示馆、传习馆建设，提高非物质文化传承人补助标准。加快推进州图书馆和县(市)级文化馆建设，启动州工人文化宫、州民族博物馆等项目建设。支持传统媒体与新兴媒体融合发展，强化媒体舆论正面宣传引导。完成17座中央广播电视节目无线数字化覆盖补点台站建设。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，抓好统计、调查、保密、移民、人防、气象、地震、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、社科联、侨联、科协、红十字会等工作。继续办好10件惠民实事。 （六）以深化改革、扩大开放为引擎，确保跨越发展得到新动能推进重点领域改革。创新生态文明建设和投融资体制机制。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。深化财税金融改革，细化预算编制，完善预算管理制度，积极推进事权与支出责任划分改革。推进政府机构改革和事业单位公务用车制度改革，加快推动机关后勤服务社会化改革。继续深入推进不动产统一登记改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。创新人才工作机制，健全完善人才引进、培养、流动、激励等政策保障措施。支持配合司法管理体制改革。深化商事制度、投资价格、供销等领域改革。深化对外开放合作。加大对缅工作力度，积极搭建与缅交流合作平台，加快实施与缅道路连通项目，提高对外辐射带动能力和水平。推进片马口岸转型升级，全面启动边民互市点项目建设。服务对外经贸企业，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，扭转进出口贸易总额持续下滑的被动局面，力争外贸进出口总额增长20%以上。加强招商引资工作。完善招商引资优惠政策，加大对实体经济的支持力度，强化协调服务，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。加强专利申请与保护工作，维护各种所有制组织和自然人财产权、商标专用权，提升企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好创业环境。继续强化州级领导、各县(市)人民政府、州直各部门招商引资责任制，及时跟进落实签约项目，探索一个项目一套服务班子的对接服务机制。策划一批高质量的招商项目，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，着力在产业招商、资源优势招商、专题招商、精准招商等方面下功夫。既要招大引强，也要在“小而专、小而特、小而优、小而新”方面取得新突破。确保招商引资实际到位资金增长10%以上。 （七）以民族团结、边疆稳定为目标，确保社会管理创新得到新加强创建民族团结示范州。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，做好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程收尾工作，全力实施《怒江州建设全国民族团结进步示范州规划(20162020年)》，力争贡山县创建民族团结进步示范县通过省级验收。启动实施第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划，全面落实沿边惠民各项政策。加强以“两个共同”“三个离不开”“四个维护”为核心的民族团结宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极筹建民族服装服饰、民族旅游工艺品研发及民族特色食品加工企业。组织实施少数民族传统文化抢救保护、世居少数民族文化精品工程、民族文化“百名人才”培养工程。依法加强宗教事务管理，强化对宗教工作“三支队伍”和宗教界人士的教育培训，提高宗教管理人员生活补助，深入开展和谐寺观、教堂创建活动。加强和创新社会治理。深入推进平安怒江、法治怒江建设。深入开展矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设。深入实施第四轮禁毒防艾人民战争，确保州强制隔离戒毒所项目开工建设。加强防暴处突、反恐维稳工作，开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。以边境立体化防控体系建设为抓手，不断提升边境管控能力。积极开展双拥共建，促进军地军民融合发展。强化安全生产监管。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产监管执法，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任。深入开展重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品安全治理能力建设。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 三、建设人民满意政府打铁必须自身硬。加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、是发展的必然要求。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把跨越发展的使命和责任放在心上、扛在肩上，尽心竭力为人民服务、对人民负责，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，建设信念坚定的忠诚政府坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为政府党组和政府各部门党委(党组)的首要政治任务。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚定维护习近平总书记核心地位和领袖权威，始终做到绝对忠于核心、坚定拥护核心、时刻紧跟核心、坚决捍卫核心，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和省委、州委决策部署，严格执行重大问题向州委请示报告制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨。坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推进政府工作。提升政府立法水平，促进立法和各项改革决策相衔接。强化法治教育，提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。依法全面履行政府职能，健全完善重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。加强和改进政府信访工作，依法稳妥化解矛盾纠纷，切实维护广大人民群众合法权益。认真落实重大决策事项向人大报告制度，严格执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督。加强行政监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明行政行为和执法行为，不断提高政府工作法治化水平。 （三）强化责任担当，建设实干有为的“担当型”政府加快推动政府职能转变，全面提升服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。深化创建“担当型”政府机关，大力整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作现象。把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，完善绩效考评体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰、对担当者负责。 （四）提升工作效率，建设勤政务实的高效政府坚持政府工作问题清单化、清单责任化、责任目标化，以执行力建设为核心，健全权责明确的落实机制，努力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。树立“马上就办、办就办好”的工作态度和工作作风，全面推行重要工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实。强化网上行权，打造政务服务“一张网”，建立和完善公共资源交易电子化平台运行管理机制。把脱贫攻坚、项目建设、产业发展、民生事业、生态环保等重点领域工作作为检验政府工作效率的“试金石”，把组织和人民满意不满意作为衡量政府工作好坏的最高标准。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府牢牢把握新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党政治责任，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任和监督责任。严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法，坚决纠正“四风”，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政执法监督，落实深化国家监察体制改革试点工作。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益问题。坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和带领全州各族干部群众，以高黎贡山般的坚毅品质，怒江激流般的争先精神，开拓创新，锐意进取，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，昂首阔步迈向“怒江2020”。

  2025-07-16

• 【投资盐津县】2018年盐津县政府工作报告

  2018年2月1日在盐津县第十六届人民代表大会第二次会议上盐津县人民政府县长郑磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是盐津经济社会发展极不平凡、极其艰难的一年。经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、困难挑战前所未有。一年来，我们紧紧依靠县委的坚强领导，团结带领全县人民，迎难而上，务实苦干，经受住了经济转型换挡和自然灾害叠加的严峻考验，实现了经济社会平稳健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，成功创建省级生态文明县、省级先进平安县和省级农业科技园区。 （一）调结构、促转型，经济保持持续增长。认真贯彻落实中央和省、市稳增长部署要求，出台19条政策措施，沉心静气强基础、调结构，精准调度保民生、促脱贫，千方百计抓融资、搞建设，有效应对传统产能急剧萎缩、财政收入增长缓慢、刚性支出增长迅猛的严峻挑战，保持了经济平稳运行。预计全县生产总值完成45.6亿元、同比增长7%，规模以上工业增加值完成1.9亿元、同比增长2%，规模以上固定资产投资完成39.3亿元、同比下降23.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成1.45亿元和23.7亿元、同比增长3.2%和10.9%，社会消费品零售总额完成11.4亿元、同比增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到25056元和9081元、同比增长10%和12%，完成节能减排任务。 （二）找问题、补短板，脱贫攻坚持续发力。深入推进脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准识别、动态调整，锁定建档立卡贫困对象14486户58613人。连续开展“百日会战”“秋季作战”，扎实推动“十个全覆盖”措施到村到户到人。建成易地扶贫搬迁安置点23个，搬迁入住1589户7019人，完成农村危房修缮加固和拆除重建4334户。142.8公里建制村公路建成投用，实施各类水利工程1204件。统筹整合使用财政涉农资金3.4亿元；建立产业风险和村集体经济风险基金，发放贷款1577万元；到户扶贫小额信贷基金发放5659.5万元；“5+N”产业扶贫加快布局，57个村集体经济公司收入超过2万元。教育扶贫持续深入，资助贫困学生83041人次；健康扶贫30条政策有效落地，实施医疗救助5173人次，落实政策兜底保障7809人；东西部扶贫协作取得实效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局加快形成。19个贫困村2.6万贫困人口达到脱贫出列标准。 （三）强规划、打基础，城乡魅力持续彰显。县城总规修编获得批复，水田新城、新老城区控制性详细规划通过评审，9个集镇和64个村庄规划全面完成。城乡面貌不断改善，水田棚户区安置房封顶11栋，水田新区景观打造、市政道路、地下综合管廊、立体停车库启动建设，水田高级中学、综合医院快速推进；黄桷槽提质改造全面完成，黄金水岸二期、江景大道、康源路提质改造启动实施；普洱、中和、滩头集镇人居环境全面提升；建成美丽宜居乡村示范点56个。城乡基础不断夯实，昭乐高速水青段启动建设；横江盐津段治理工程建成投用，三龙滩水库大坝面板浇筑完成，板厂沟水库即将下闸蓄水；新建天然气管道89.4公里、高低压输电线路344.2公里；四镇六村农村环境综合整治项目建成投用，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理率分别达82%和90%。 （四）抓项目、树品牌，全域旅游持续推进。豆沙关南丝路特色小镇申报成功，古镇提质改造、云药花香小镇一期全面完成，落雁万亩农业主题示范园、牛寨山水花园、庙坝花香酒谷、豆沙汇同溪等“农文旅”兼容示范园区建设有序推进，玫瑰庄园、彩云归酒谷3A级景区通过市级初审。旅游厕所、标识标牌建设全面完成；旅游公路、大数据平台建设启动实施；金丽剪纸、状元米等旅游商品不断丰富，旅游微信、微博公众号全新上线。成功举办“首届‘五尺道杯’全国象棋公开赛”“普洱山地自行车赛”“庙坝油菜花节”等乡村旅游活动，全年接待游客387.1万人次，实现旅游综合收入22.3亿元，同比分别增长35.7%和51.5%。 （五）建机制、重治理，生态环境持续改善。坚持生态优先，突出绿色发展，持续推进长江上游生态屏障功能建设。“四城同创”成效明显，省级平安县城成功创建，省级卫生县城通过市级验收，文明县城创建有力，园林城市持续推进。查处私挖滥采违法行为8起，拆除“两违”建筑面积7.6万平方米，成功申报省级生态乡镇2个、市级生态文明村2个。中央环保督察、国家土地例行督察反馈问题整改达标。生态保护红线初步划定，完成退耕还林1.5万亩、陡坡地治理0.2万亩、森林抚育1万亩、低效林改造0.5万亩。8个乡镇农村饮水安全巩固提升工程建成投用；4个行政村土地整治顺利完成。河长制全面推行，完成河、库、渠名录编制上报，524名“河长”实现水系全覆盖，累计巡查2000余次，生态环境不断优化。 （六）惠民生、兜底线，社会事业持续进步。教育事业加快发展，办学条件不断改善，新增校舍建筑面积19.5万平方米；学校内涵发展深入推进，学前教育、职业教育协调发展，高考再创佳绩。卫生计生工作扎实推进，艾滋病、结核病等重大疫病防控力度加大，医疗服务体系逐步健全。社会保障体系不断完善，城乡居民医疗保险参保人数达33万人，养老保险参保人数达22万人；发放创业担保贷款280户2880万元；城镇新增就业3518人，累计完成农村劳动力转移就业14.7万人。文体事业多元发展，高杆狮舞被列为省级非遗保护项目，放映农村公益电影808场次，建成广播电视村村通15735套。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续向好。社会治理、信访维稳、政府应急管理工作全面加强，排查化解各类矛盾纠纷4895起，有效应对“6·25”山体滑坡、“8·25”洪涝灾害。审计、统计、编制、物价、档案、人防、气象、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作协调推进。 （七）优环境、促改革，发展活力持续激发。“放管服”改革深入实施，承接省、市下放行政审批权限24项，取消和调整县级审批事项29项。“9+3”包帮办和投资商评议政府部门制度不断完善，投资项目在线审批监管平台运营良好，“双随机一公开”监管机制全面推进，“多证合一”“一照一码”登记制度有效落实，相继引进桑德、绿地、东方园林等大型企业入驻盐津，新增各类市场主体2347户。持续深化“三位一体”财政改革和投融资平台建设，财政分配关系进一步理顺，投融资能力明显提升，财政资金使用透明度和社会参与度不断提高，争取到位政策性银行贷款17.8亿元，4个项目进入全国PPP综合信息平台项目管理库。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动实施，流转服务体系加快建设。依法治县、户籍制度、公务用车、养老保险、教育体制等改革全面深化。“十大改革”举措被省深改办总结推广。 （八）守规矩、强担当，政府效能持续提升。认真学习贯彻党的“十九大”精神，深入开展“两学一做”专题教育。办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，办理回复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、政务信息查询系统化，权力制约和监督体系更加健全。严肃行政执法责任追究，全面推行政府法律顾问制度，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。提升政府落实执行力，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为。加大监督执纪力度，深入开展公务用车、办公用房、公务接待问题整治；严厉查处各类违法违纪案件，立案19件26人，移送司法机关2人；清理整治“吃空饷”116人，追缴空饷资金288万元。过去一年，盐津面临的挑战是巨大的，但收获的成果是丰硕的。我们解决了一大批困难问题，办成了一大批惠民实事，全县加快发展的框架已经展现，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，变化有目共睹。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。特别让人难以忘怀的是，奋战在脱贫攻坚最前线的县乡村广大干部职工，踏遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语，用自己的身心和付出温暖了千家万户，赢得了万千群众的认同。实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护团结的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮我们的脊梁，任何挫折都摧不毁我们的意志，任何险阻都挡不住我们前进的脚步！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻盐武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与盐津发展改革的同志们、朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年工作目标和基本思路2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年，也是奠定基础、决战小康、迈向新时代的起步之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察云南重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，加快建设“百姓富、生态美、产业优、社会稳”的美好盐津，开启建设社会主义现代化新征程。经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，完成市下达的节能减排任务。要实现上述目标，我们必须准确把握新时代盐津基本县情，自加压力、主动作为，努力开创发展新局面，造福群众新生活。进入新时代，必须认清发展新形势。中央经济工作会议指出，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，宏观经济形势依然错综复杂，区域发展竞争日趋激烈，人民对发展和美好生活的期许日益增长；另一方面，经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有改变，全县五网基础、生态建设、全域旅游、农业产业化、新型城镇化势头强劲，“十大改革”红利持续释放，政策叠加效应逐步显现，仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们坚定信心、主动作为，就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进入新时代，必须抢抓发展新机遇。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府积极支持深度贫困地区脱贫攻坚，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，经济发展稳中向好，经济运行平稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初显，特色农业产业体系加快建立，农村电商等新兴产业逐步兴起，特别是刚刚闭幕的县委十三届四次全会，作出了建设“美好盐津”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天！进入新时代，必须培育发展新动能。面对经济上升动力和下行压力交织，新旧动能接续转换、迭代更替，经济转型升级进入关键时期，迫切需要新动能异军突起和传统动能转型，才能推动经济持续增长。我们必须着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”行动计划，全速推动集体经济强村工程，以“三变”促“四有”增“四效”，做大做优支柱产业，补齐产业发展短板，培育发展新动能，更好满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化精神需求。进入新时代，必须破解发展新难题。站在新的历史方位，盐津经济社会发展不平衡、不充分问题更加凸显：经济总量小、产业层次低，工业基础弱，农业产业化程度低，服务业整体水平不高，财政收支矛盾十分突出；产业投资项目少，发展动力支撑不足，经济转型困难重重；脱贫攻坚任务艰巨，群众持续增收难度较大；城乡基础设施欠账多，城市功能品位亟待提升，生态建设与环境保护任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，慵、懒、散、慢、拖等问题不同程度存在，执行力、专业化、精细化程度有待进一步提高。我们将更加重视这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。 三、决战决胜脱贫攻坚县委十三届四次全体（扩大）会议，向决战脱贫攻坚发起了全面总攻。我们将进一步细化任务、落实责任，精准实施“十个全覆盖”，全面实现“两不愁、三保障”目标，确保今年整县摘掉贫困帽。 （一）保障住房安全。加快推进已启动的6295户农村危房修复加固和拆除重建，全力实施剩余的3760户C、D级危房改造，6月底前全面竣工验收。完成26个易地搬迁安置点扫尾工程，3月底前100%搬迁入住，扎实做好旧房拆除工作，完成增减挂钩任务。坚持“群众自愿、应搬尽搬”原则，倒排工期、挂图作战，全面加快水田、落雁等新增易地扶贫搬迁安置点建设，11月底前建档立卡贫困人口实现搬迁入住。严格项目基本建设程序，强化过程监管，完善档案资料，确保工程建设经得起历史和人民检验。 （二）持续稳定增收。突出技能培训，坚持需求导向，整合培训资源，积极开展职业技能培训、岗前培训、以岗代训、职业资格培训，全面提升6445名贫困劳动力素质。强化劳动就业，持续深化东西部扶贫协作，积极组织有意愿的贫困群众外出转移就业；充分挖掘自身潜力，开辟生产性、服务性、公益性岗位，引导贫困人口实现就近就地就业，确保实现有劳动能力的建档立卡贫困对象户户有就业。加大产业扶贫力度，以“5+N”特色农林产业为载体，以集体经济强村工程为纽带，因地制宜发展产业，让贫困群众在产业发展中实现土地收益、务工收入、股金分红，持续稳定增加贫困群众收入，确保每个村集体公司收入突破2万元。 （三）补齐脱贫短板。全面完成605公里贫困村道路硬化和26座桥梁建设，加强农村危险路段隐患排查治理和安全防护工程建设。完成5个农业扶贫项目区蓄水池、10件扶贫产业园区配套水利设施、197件大面农村安全饮水工程建设，确保农村安全饮水全面达标。加快推进电力、广播电视、通信网络等设施建设，扩大农村宽带网络和移动4G信号覆盖面。完成21个教育“改薄”项目，落实好在校生各类补助政策，压实控辍保学措施，坚决杜绝因贫失学、因学返贫。落实健康扶贫30条政策，完成贫困村卫生室标准化建设，提高医疗报销比例，防止因病致贫、因病返贫。充分发挥民政兜底保障和救助功能，实现应保尽保，减轻贫困群众负担。实施乡村清洁工程，抓好“治脏、治乱、治污、‘两违’治理、增绿提质”5项重点工作，促进群众生产生活双改变。 （四）整合帮扶资源。调整充实驻村帮扶力量，强化帮扶单位目标管理，提高帮扶实效；持续深化东西部扶贫协作，力争在招商引资、产业融合、劳务输出、人才交流等方面取得新突破；扎实推进“百企帮百村”和“凤还巢”行动，积极引导社会力量参与脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金、信贷资金、社会帮扶资金，重点向贫困村、贫困户和贫困人口倾斜，最大限度发挥各类资金在扶贫攻坚中的综合效益；用好土地增减挂钩政策，拓宽融资渠道，争取更多资金投入脱贫攻坚。 （五）强化责任落实。完善脱贫攻坚目标责任考核机制，实行“一月一汇总、两月一考评”制度，确保问题及时发现、整改及时到位；执行最严厉的驻村蹲点和责任追究制度，全面压实县、乡、村和挂包单位、驻村工作队责任。整合纪检、审计、督查、督战等力量，对脱贫攻坚进行全过程全覆盖督战，实行问题清单销号制，确保措施落到实处。坚持问题导向和目标导向，对标对表脱贫出列标准，做实做细档案台账，加强动态管理，确保有序进退。扎实做好群众工作，及时回应群众关切，积极引导贫困群众“自强、诚信、感恩”，激发内生动力，赢得群众认同。 四、2018年的重点工作各位代表，当前的盐津，正处于脱贫摘帽的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重突出重点与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，积极贯彻新发展理念，着力抓好以下七项工作。 （一）聚焦产业振兴，着力优化经济结构。实施“产业振兴”三年行动计划，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，做大做强实体经济，加快经济结构转型升级。推进农业产业化。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业从增产向提质转变；深化农村土地制度改革，建立健全农村产权流转交易服务平台，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为土地、林地高效有序流转打牢基础；全力推进“5+N”扶贫产业体系建设，以浙江苗夫集团、广东卉盛公司、益康食用油、林森公司等龙头企业为引领，完成花卉苗木种植3.2万亩，发展油菜种植8万亩，新植竹林2.5万亩，改造竹园3万亩，出栏乌骨鸡300万只。新增“三品一标”品牌认证3个，规模以上农业龙头企业4家。加快新型工业化。完成中和现代农业产业园、柿子硅产业园配套基础设施建设，收储土地500亩。落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，加快煤炭产业转型升级，力促工业硅一期、燕子坡、万年桥电站建成投产，新增规上工业企业2户。发展现代服务业。围绕全域旅游示范县创建，加快发展餐饮、住宿、服务、特色旅游产品等旅游配套产业；大力发展现代物流、电子商务，完成电子商务进农村综合示范县建设；积极发展金融保险、居家服务、生物医药和大健康等产业，优化现代服务业结构，新增限额以上企业3家。 （二）聚焦生态建设，着力打造美丽盐津。持续巩固“省级生态文明县”创建成果，加快多规合一，强化生态空间管控，突出国土优化和绿色发展。坚持生态优先。完善生态环境保护目标考评和责任追究制度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚决守住生态红线。完成新一轮退耕还林计划13万亩、森林抚育0.5万亩、低效林改造0.5万亩，持续改善生态环境。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为。依法打击非法采砂采石等违法行为，推动非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。强化生态整治。全面完成中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改。加强地质灾害隐患防治，完成柿子冒水孔、盐井梭山湾、普洱卓家岩滑坡治理。推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治；启动乡镇“一水两污”项目建设，加快医疗废弃物处置中心建设。提升人居环境。持续开展“四城同创”、城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”专项行动；全面落实“河长制”，扎实推进沿江、沿河、沿路环境污染治理，完成白水江、横江、油坊沟水库综合治理和公路主干线绿化工程。 （三）聚焦全域旅游，着力推动产城融合。坚持“产城人一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的发展思路，深入实施全域旅游战略，统筹城乡一体化发展，争创省级全域旅游示范县。做实“旅游县城”。加快推进水田新区旅游城市建设，完成棚户区安置点、供水工程、综合医院、高级中学建设；加快黄桷槽江景大道及沿线风貌改造、黄金水岸二期及东岸环线公路建设；完成老城区康源路提质改造、污水主管道修复工程建设，提升旅游城市形象。打造“核心景区”。加快推进14个核心旅游项目建设，确保豆沙古镇、庙坝花香酒谷、彩云归酒谷、盐碘温泉、牛寨山水花园、落雁万亩农业主题示范园实现开园迎客；完成游客接待中心、旅游厕所、交通导示系统、“一部手机游盐津”数据信息平台建设，完善旅游配套功能。推动“乡村振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，扎实推进落雁、兴隆等特色集镇，豆沙汇同溪、滩头生基等民俗村寨建设；完成5个乡村旅游示范点、5个生态农业示范园创建；持续办好豆沙关美食节、庙坝油菜花节、牛寨敦厚玫瑰花节、普洱山地自行车赛等乡村旅游赛事活动，力争全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破25亿元。 （四）聚焦改革创新，着力增强发展活力。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，完善政务服务体系建设。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，实现企业和个体工商户登记注册全程电子化。清理规范事业单位机构名称、职责职能、人员结构，加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。坚持“三点着力、三化发展”，推进开发投资集团公司实体化、市场化、产业化；加强政府与社会资本合作，积极策划包装PPP项目；完善招商引资优惠政策，引导各类资本支持实体经济发展。持续深化财税改革，加强涉税信息共享，加大税收稽查清缴力度，确保应收尽收、足额入库；严控一般性支出和“三公”经费，确保民生、扶贫、兜底保障只增不减。深化农业农村、社会管理、民主法治、文教卫生、开放经济、生态文明等体制机制改革，让改革成果广泛惠及民生。 （五）聚焦民生福祉，着力促进共建共享。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固义务教育均衡发展成果，完成兴隆、落雁易地搬迁安置点小学建设，启动盐井中心幼儿园建设；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。实施“健康盐津”行动，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和技能培训，扎实开展“双创”活动，新增农村劳动力转移就业1.2万人。抓好社保体系建设，力争五大保险参保达62万人次；优化社会救助“兜底”保障体系，不断加强对低保边缘户因灾、因病等临时性、突发性的困难救助。 （六）聚焦风险防控，着力保持社会稳定。坚持风险联防联控，牢固树立忧患意识、底线思维，切实增强政府工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。严防金融债务风险。加快诚信体系建设，严肃处置民间非法集资行为；正确处理好上项目抓发展与防风险化债务的关系，做实做强开发投资集团公司，积极运用市场手段破解项目融资难题，严控债务增量；着力提升财政资金运作能力，强化财政资金引导作用，提高资金使用效益。严防安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品等重点领域安全监管，强化防灾减灾体系建设，提升应急保障能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。严防社会稳定风险。大力推进依法治县进程，创新社会治理模式，促进政府治理和社会调节、群众自治良性互动；加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为；落实诉访分离工作机制，加大信访积案化解力度；强化社会舆论宣传引导，维护社会大局和谐稳定。 （七）聚焦自身建设，着力提升政府效能。进入新时代，对政府工作提出新的更高要求，我们必须努力建设人民满意政府。坚定政治方向。认真学习贯彻落实党的“十九大”精神，牢固树立“四个意识”，持之以恒整治“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党中央、省、市和县委各项决策部署落实落地。坚持依法行政。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格履行重大行政决策公众参与程序，确保民主决策、科学决策；推进行政执法规范化建设，实现重大执法决定法制审核全覆盖。主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，规范县长热线和网友留言办理，让权力在阳光下运行。强化责任担当。坚持“失误必罚、错误必惩”，确保政令畅通；发扬“工匠精神”和“骆驼精神”，切实转变工作作风；建立健全政府大督查工作格局，强化跟踪问效，着力整治“庸、懒、散、慢、拖”现象。坚守廉洁底线。严格落实中央“八项规定”精神，建立作风建设清单管理制度，持续推进政府系统党风廉政建设，强化干部队伍教育管理；开展“三公经费”会审，管好用好财政资金；完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造清正廉洁、干净干事的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、勇于担当，坚决打赢脱贫攻坚战，向盐津跨越发展的新时代奋勇前进！

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿