• 【蒙自市招商】2019年蒙自市政府工作报告

    2020年1月18日在市第三届人民代表大会第四次会议上蒙自市人民政府市长李梅各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是蒙自发展经受考验、克难奋进、出新出彩的难忘之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委的正确领导下,在市人大常委会、市政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧扣“5+1”大抓[1]、“三大攻坚战”[2]“三个蒙自”[3]建设,天天抓实、月月抓紧,较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务,实现了综合实力新跨越,展现出奋发进取新姿态。 (一)经济总量跨上新台阶。根据第四次全国经济普查结果,全市地区生产总值2018年首次突破300亿元大关、跃居全州第 二、提前两年完成“十三五”规划目标,再次跻身云南省县域经济发展“10强县”阵营。2019年实现地区生产总值355.15亿元、增长13.6%,增速全州第二,三次产业结构比调整为8.6:42.5:48.9,第三产业占比超过第二产业;规模以上固定资产投资377.23亿元、增长15.2%,增速全州第一;一般公共预算收入15.98亿元、增长4.5%,其中税收占比达到68.1%,为近5年最好水平;一般公共预算支出36.7亿元、增长6%;社会消费品零售总额121.85亿元、增长12%;规模以上工业增加值增长19.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%。 (二)高质量发展积蓄新势能。大抓产业强化支撑。现代农业质效双升,乡村振兴万亩现代农业产业园佳沃和海升水果种植基地加快建设,蓝莓实现当年种植、当年上市。水果产业上榜全省20个“一县一业”示范县名单,水果种植面积增至43.37万亩,产量居全州第一。蒙自古树石榴携手SGS[4]亮相第二届进博会,蒙自石榴获评“2019年度中国果业最受欢迎的名优果品区域公用品牌10强”,我市被中国园艺学会石榴分会授予全国唯一“中国石榴城”荣誉称号。温氏生猪产业化养殖项目带动效应逐步显现。全年农业总产值增长7%。文化旅游日趋融合,查尼皮创成AAA级景区,省级特色旅游城市创建通过初评,蒙自过桥米线在南宁首届世界米粉大会大放异彩,蒙自石榴和过桥米线小镇国庆期间登上央视荧屏,碧色寨滇越铁路小镇业态更加丰富,天龙湖成为休闲旅游新去处,玉皇阁、新安所古建筑群申报成为全国重点文保单位,承办全省“文化和自然遗产日”主会场活动,各类“非遗”项目增至111项,“蒙自故事三部曲”全面公演,国际马拉松获得中国田径协会认证的“银牌赛事”和“民族民俗特色赛事”荣誉称号,周末小剧场演出等新的文化业态相继推出,全年游客人次增长15.75%,旅游业增加值增长16.32%。房地产业加快转型,续建项目10个、新开工项目18个,14个问题楼盘成功化解2个、收尾验收7个、恢复施工2个,销售商品房128万平米,销售收入68.72亿元,更加适应高品质和改善型需求导向。数字经济蓬勃发展,在全州率先建成非煤矿山及建材行业信息化监管平台,房管云平台全面上线运行,大数据中心、地理空间信息平台加快筹建。大抓工业加快转型。瀛洲水泥发展总部经济取得积极进展,红钢入围全省2019年度工业企业能效“领跑者”名单,红电、蒙自矿冶生产运营平稳,红厦电子科技公司建成投产,浩志橡胶被确定为全省民营“小巨人”企业。椅子山绿色新型建材产业园聚集效应不断凸显,年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目有序推进,高强混凝土材料生产项目进场施工。大抓项目强基固本。“项目建设年”富有成效,引入咨询机构参与项目运作,全年实施3000万元以上重点项目126个,其中新开工34个,争取中央和省预算内资金1.79亿元、棚改和土储专债资金7亿元,红河综合交通枢纽等6个项目9.4亿元专债成功发行。报批建设用地4059.59亩,通过上争、内挖、外购等方式解决土地占补平衡指标3200.98亩,有效保障了项目建设用地。投资结构不断优化,产业投资、民间投资比重分别增至37.6%和65%。红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、蒙屏高速公路加快建设,市委党校即将建成投用,鲁嘎水库下闸蓄水,庄寨至五里冲水库引水低沟改造、蚂蚱冲小(Ⅰ)型水库进入收尾阶段。建成开通3个5G试验站。大抓开放互利共赢。抢抓中国(云南)自由贸易试验区红河片区获批并启动建设、百年蒙自海关新时代开关运行机遇,积极探索“区内加工、区外销售、地方补贴”和“区外加工、区内保税”的“市区融合”新路子,聚安海苔加工项目建成投产。与越南老街正式缔结友好城市,互设特色商品展示区项目完成选址,开展国际互访交流3次,建立驻昆山、深圳对外劳务合作工作站。全年引进外资544万美元,实现外贸进出口总额4000万美元。大抓电商畅通产销。新设和调整乡村电商网点11处,城乡高效配送工程加快建设,“线上+线下+配送”“电子+快递”等多种电商模式蓬勃发展,水果派、马帮到家、女娲鲜生等一批电商企业茁壮成长,全年新增电商300户,实现电商销售额增长21%。大抓招商借力发展。举办首届面向全国的土地推介会和5次房地产交流会,组织参加了进博会、边交会、全国数字经济峰会,中铁二院红河分院挂牌成立,全年引进省外到位资金125.1亿元、增长12.1%。 (三)千方百计防范化解重大风险。债务风险有效化解。面对政策性减收和偿还到期债务的双重压力,我们扎实推进“两清两防两化”[5]工作,完成年度债务化解和拖欠民营企业中小企业账款清偿目标。严格实行债务限额管理,停缓建16个无法自求平衡的重点项目;挖潜增加税收1.12亿元,出让土地实现收益16.79亿元;加快国资国企改革,盘活注入市国有资本运营管理公司估值约10亿元的经营性资产,稳步拓展股权投资、公交运营、工程建设、劳务派遣、汽修、集贸市场运营等实体业务,实现营利收入2300万元。社会风险有效防控。扫黑除恶专项斗争成效显著,打掉黑恶势力犯罪团伙4个,抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人32人。重要节点安保维稳顺利完成。“雪亮工程”、大数据警务战略扎实推进,新建高清视频监控1109个,通过人脸识别抓获在逃人员19名。市财政全额出资为辖区内所有居民购买社会治安综合保险。建立金融风险防范、监测、预警和处置机制,非法集资案件发案数下降23%。认真落实领导包案化解和下访接访工作制度,网络接访办信量大质优,受到省信访局、省网信办的认可。灾害安全风险有效应对。地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实,防灾减灾救灾机制更加健全,文澜街道红竺园社区创成全国综合减灾示范社区。及时应对严重旱情,紧扣“旱灾不减产、农民不减收”目标,群策群力抗旱保苗,粮食总产十六连增。严格落实非洲猪瘟防控措施,切实维护了人民群众生命财产安全。 (四)脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。尽锐出战齐攻坚。从年头紧抓不放,相继实施夏季攻势、冬季攻势和“冲刺”行动,全面落实“十条规定”[6],创新推行“驻村队员吹哨、挂包干部报到”机制,大力开展“三个下沉”“三帮三助”和“一支队伍、三个清零”行动,推动扶贫力量向一线聚集,得到国务院扶贫督查组的认可。真情关爱扶贫一线干部家庭,组织551名驻村扶贫工作队员和村委会(社区)干部进行健康体检。“百企帮百村助千户”行动扎实有力,参与民营企业增至244户,年内投入物资达7954.13万元。军地合作推动期路白乡脱贫攻坚成效显著。精准施策补短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题,坚持“2225”脱贫模式[7],整合投入各级各类扶贫资金8.85亿元,农村危房基本消除,13个易地扶贫搬迁安置点竣工率、入住率、拆旧率均达100%,基本医疗、饮水安全逐步达标,“四步法”[8]控辍保学收效良好,产业扶贫、就业扶贫、兜底保障综合发力,53户农业龙头企业、89户新型农业经营主体实现带动有条件的贫困户全覆盖,鼓励转移就业2.35万人次,各类检查调研反馈问题切实整改,老寨、期路白2个贫困乡、21个贫困村3431户14234人贫困人口如期脱贫出列,实现全市整体性脱贫。持续用力抓巩固。采取“公司+基地+农户+电商”模式,创新实施消费扶贫,建成4个实体销售店,推动贫困地区农产品进入机关企事业单位食堂和消费市场。实施金融扶贫“双百行动”[9],培育养牛示范村23个、中小微示范企业35个。继续深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动,抓实文化扶贫和“巾帼教收家志愿服务”行动,建成村史室11个,贫困群众内生动力有效激发。 (五)污染防治开创新局面。大气污染防治有效。协同个旧、开远建立完善预警、执法、研判机制,推动大气污染联防联治向纵深发展,“散乱污”类企业关停19家、升级改造21家,拆除燃煤锅炉48台,淘汰老旧柴油车385辆,城区加油站油气回收装置改造全部完成,安装扬尘在线监测仪器42台,建筑工地“六个百分百”[10]和信息化监管覆盖面不断扩大。完成红钢厂区道路、出铁场、料场升级改造。全年空气优良率达97.5%。水体污染防治有序。五里冲水库移民避险解困项目基本建成,周边11个村寨412户群众全部搬离库区。河湖“清四乱”[11]专项行动扎实推进,大屯海蒙自库区捕捞和养殖全面取缔,长桥海、马堵山库区清理整治趋于常态,集中式饮用水水源地保护工作全面加强,全年累计清理河道189.8公里、垃圾1.9万吨、恢复河道两岸生态面积7.1公顷。土地污染防治有力。重拳整治违法用地问题,拆除复垦“大棚房”15宗169.2亩、疑似违建别墅2宗1.7亩,拆除复垦疑似图斑172宗566.9亩,以观音桥为重点的卫片执法检查问题图斑基本整改完毕。殡葬改革工作被列为全州试点,市殡仪馆开工建设,新建城乡公益性公墓11处。城市面山和通道绿化、石漠化治理等大规模国土绿化工作成效显著,全年新增造林面积5.48万亩,全市森林覆盖率达40.93%。水田乡嘎马底村委会入围“国家森林乡村”候选名单。此外,中央和省级环保督察反馈的39项问题已整改完成23项,16项需长期整改的问题已达时序进度并形成长效机制。中央、省、州交办的各类投诉举报案件全部克期办结。 (六)深化改革勇立新潮头。改出管理效能。政府机构改革顺利完成,机构设置、职能职责、整体效能不断优化。文澜、雨过铺撤镇设街道,新设立7个社区居委会,完成3个“村改居”,行政区划设置更加适应社会治理需要。城市公交收归国有,智能调度系统建成投用,新增公交线路4条,打造示范线路3条。改出市场活力。大力实施“税费大缩减”“审批大提速”“服务大集成”专项行动,企业开办、项目审批、纳税办理等时限大幅缩减。全年减税降费3.12亿元,新增各类市场主体4464户、增长11.91%,新增企业962户、增长13.28%,新增“四上”企业[12]70户、增长28.1%。金融改革经验在全州推广,“5+5+2”金融改革[13]累计放贷1.26万户、10.97亿元,“银企桥”融资服务平台促成188户企业获贷8.83亿元,全年各项贷款余额和增速、中小企业新增贷款居全州第一,被列为全省“一部手机云企贷”试点。城市保洁、绿化、灯光养护市场化改革初显成效。改出社会红利。教育“1271”[14]工程加快推进,文萃小学、载道小学等6所学校投入使用,全年新增学位5725个。城乡义务教育一体化改革迈出关键一步,“一校独大”局面有效改变,教育资源配置更趋合理,中高考成绩保持在全州前列。成立全州首家影视舞蹈学校。实现城区和坝区24所中小学通学安全工程全覆盖。市人民医院成功创建三级医院,市妇幼保健院迁建项目投入使用,市第二人民医院和残疾人托养中心开工建设。社会保险和城乡居民养老、医疗保险参保率稳步提升。完成老年公寓和新安所、草坝、芷村敬老院改扩建,设立4个农村特困老人集中供养点。续建保障性住房634套、配租1472套,解决5200人住房困难问题。新增财政资金2524万元,大幅提升村、社区干部待遇和村民小组干部误工补贴。 (七)城乡融合发展彰显新魅力。城市建设扩容提质。精心“谋”,推动全国文明城市和省级美丽县城同创共建,“三色责任单”工作机制[15]探索建立,“十个一示范建设”[16]和“八个专项整治”[17]成果不断巩固,示范社区、示范小区由点、及面、成网,创文标准逐步融入城市规划、建设、管理全过程,2018年和2019年创文综合考评位居全省第二。精准“建”,储备“美丽县城”建设项目46个、开工41个,完成投资12.95亿元。按照“取消一批、加快推进一批、清退整改一批”思路,改造棚户区2712套32.59万米。启动12条市政道路建设,新增城市道路19.66公里、雨污管网42公里、供水管网25公里,污水收集处理率达93%。按照“全域绿道、全民共享”理念,新增城市绿道42公里,新建“口袋”公园[18]3个。建成区面积增至33.63平方公里。精细“管”,《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行,城市管理有章可循,“自觉礼让、文明出行”活动广泛开展,非法运营、乱停乱放、占道经营、小广告等现象有效遏制,户外广告管理日趋规范。乡村振兴加快破题。坚持分类施策、试点先行,全年新建成平安乡村30个、法治乡村15个,打造了新安所理海寨等15个美丽乡村,雨过铺大台子、芷村白石岩村分别入围省级、州级美丽村庄初选名单,建成美丽公路20.96公里,美丽景区、美丽军营、美丽社区建设有序开展。人居环境持续改善。创成省级生态乡镇5个、绿色学校8所、绿色社区4个。“厕所革命”稳步实施,新改建城市公厕12座、旅游公厕14座、农村公厕21座、农村户厕12789座。“农村垃圾、城乡一体”分类处理机制在雨过铺、草坝4个村组启动试行。“三镇四乡”集中供水项目[19]进入融资实施阶段。 (八)社会治理闯出新路子。以民族荣誉感促进团结。组织收看了中华人民共和国成立70周年庆祝大会和大阅兵式,举行升国旗仪式,召开“壮丽70年•奋斗新时代”新闻发布会,开展“歌唱祖国、礼赞祖国”“快闪”等活动,举办农民丰收节、过桥米线节、石榴节、国际马拉松赛,有效彰显了全市各族人民“拥戴核心、心向北京”的思想和行动自觉。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题,为红河州创成全国民族团结进步示范州作出了蒙自贡献。以社会荣誉感凝聚力量。坚持人民当家作主,构建全民参与、共建共享的社会治理体系,城区5个“文明市民•荣誉超市”、乡村13个“清洁家园•荣誉超市”建成运营,为群众积分96.9万分,兑换积分6.4万分,“小支点”撬动社会治理“大创新”。以蒙自荣誉感滋养文明。坚持以文明培育文明、用荣誉创造荣誉,“全民吹哨、多元响应”机制探索建立,城市基层党建和新时代文明实践中心分别被列入中组部和中宣部试点,编撰首部《蒙自荣誉册》,评选表彰首批“感动蒙自”先进人物14人,覆盖各行各业的“荣誉蒙自”体系逐步完善,建设者之家投入使用,“荣誉蒙自”建设让生活在这片土地上的各族儿女更加自豪。身处奋斗的新时代,全市各级各部门比拼赶超的劲头十足,市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”称号,市退役军人事务局被表彰为“全省退役军人工作模范单位”,文澜街道武装部规范化建设成为省级试点,国防潜力调查富有成效,蒙自烈士纪念馆成为新的国防文化和爱国主义教育基地,芷村军民共建林果基地成为看得见、摸得着的双拥成果。防震减灾、外事侨务、民族宗教、消防、气象、供销、档案、保密、工会、地方志、工商联、社科、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的业绩。在抓好各项工作的同时,我们坚持把加强政府自身建设作为基础和前提,把全面从严治党贯穿到政府工作各方面,坚持从严治政和依法行政相结合,从严从实抓班子、带队伍,切实担负起政府系统管党治党的政治责任,大力支持纪检监察机关履行监督责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、专项整治不断走深走实,“一线工作法”让主题教育成效全民共享。肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件恶劣影响有态度、有力度、有深度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表议案建议251件、政协委员提案121件,办结率、满意率达100%。健全政府集体学法制度,集中学习《统计法》等法律法规9次,切实加强依法统计、科学统计和应统尽统。推进政务公开,发布政务信息8090条。严格审计监督,审计项目16个,核减资金308.36万元。推进阳光交易,交易公共资源项目117个,政府采购、工程建设项目节约资金917.36万元,土地交易增收4.66亿元。畅通诉求渠道,办理市长信箱1022件,办结率达98%。深化落实中央八项规定精神,认真贯彻关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求,对各类公文和会议活动严格限额审批,逐步规范督查检查考核事项。各位代表,过去一年,我们栉风沐雨、砥砺前行,既经历了奋斗的艰辛,更收获了发展的喜悦。这些成绩的取得,是中央和省州党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,凝聚着全市各族人民的心血与汗水。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位代表、委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士,向离退休老同志,向驻蒙官兵和政法干警,向广大投资者、创业者和建设者,向所有关心、支持、帮助蒙自发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩和问题总是如影随行、相伴相生,发展成绩令人振奋,但发展中的困难和问题也不容忽视,主要是高质量跨越式发展的支撑还不牢固,新发展理念扎根不深,具体表现在:一是创新发展还需持续推进。现代产业体系尚未形成,产业链、价值链短,土地、资金、人才等要素瓶颈日益凸显,大项目、好项目储备不足,产业层次和发展能级还处于较低水平。二是协调发展还需持续优化。城乡之间、山坝之间的差距依然不小,全面建成小康社会的39项指标中还有14项未能完全实现,城乡一体、统筹发展的格局亟待构建。三是绿色发展还需持续升级。生态环境依然脆弱,森林覆盖率低于全州、全省平均水平,污染防治任务艰巨,城乡“脏乱差”问题不同程度存在。四是开放发展还需持续变革。主动融入区域发展、参与区域分工协作不够,产城、市区融合度不高,滇南中心城市的示范引领作用尚未充分发挥。五是共享发展还需持续拓展。城市治理的精细化程度不高,民生领域还有不少短板,教育、医疗、就业等领域的供需矛盾仍然突出。六是推动发展还需持续加力。财政和债务风险依然严峻,征地拆迁、预留用地、基层治理等新老问题交织叠加,维护社会安全稳定的压力不小。部分公职人员争先进位意识淡薄,“三不三怕三推三官”问题[20]未能完全杜绝。问题导向就是努力方向,短板弱项就是潜力空间。我们将用发展的眼光、改革的办法、务实的举措,一个一个地解决,一项一项地突破。 二、2020年工作安排各位代表,奋斗不息、梦想可期。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在继往开来、承前启后的历史节点,挑战与机遇并存,压力与动力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自,既要看到外部环境中的变局和不利因素,也要看到“我国经济依旧风景这边独好”“我省经济依然风景美好”的客观实际,更要看到我市迈入投资、消费“双拉动”发展阶段的大好势头,用好中央强化逆周期调节政策,抢抓蒙自进入滇中城市群发展规划机遇,深化市区融合和联动发展,稳固我市在滇南、滇东南乃至全省的战略地位,正确处理好时与势、危与机、稳与进、内与外、城与乡的关系,保持定力、真抓实干,蒙自全面脱贫、全面小康一定能够期到必成!根据市三届四次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省州关于全年工作的各项重大决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推进高质量跨越式发展,围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路,深入落实州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路,以建设新时代团结进步美丽红河为主题,以“六个大抓”突破年[23]和“高质量发展年”为抓手,聚焦“六个强化六个更优”[24]“七个全面”[25],坚决打赢三大攻坚战,切实擦亮“三个蒙自”名片,全面做好“六稳”[26]工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,以生态文明建设引领蒙自高质量跨越式发展,确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,以昂扬的姿态跨过历史关口,以更加优异的成绩向蒙自撤县设市十周年献礼、向党和人民交出一份满意的答卷。综合考虑各方面因素,建议2020年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入增长4%以上,规模以上固定资产投资增长7%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕上述目标,我们将重点抓好十个方面的工作。 (一)决胜全面建成小康社会,为“十四五”发展谋篇布局。全面建成小康社会,是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”两大基点,推动全市各族人民带着满满的获得感步入全面小康的康庄大道。要高质量完成脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”标尺,强化精准施策,保持攻坚定力,确保剩余贫困人口上半年贫困退出指标全面达成,年内高标准脱贫出列。开展全覆盖的建档立卡贫困人口“回头看”,全面落实20条巩固措施[27],建立动态监测和帮扶机制,坚决防止贫困人口返贫。扎实推进脱贫攻坚普查,编制“十四五”巩固脱贫成果规划,加大产业扶贫、就业扶贫力度,启动3个扶贫产业园建设,拓宽电商、金融、旅游扶贫路径,确保每户贫困家庭至少有1项增收渠道。健全完善奖、贷、助、减、补等教育扶贫政策,确保义务教育阶段学生“零辍学”。筑牢政策、保险、救助三道防线,推动社会扶贫长期化、制度化、长效化,实现可持续、高质量脱贫。要高质量完成“十三五”收官。围绕全面小康指标体系和“十三五”规划目标,科学评估进展状况,实施全面建成小康社会补短板行动计划,对标对表,强化措施,重点补齐教育、城乡居民收入、投资、节能、社会公共服务等方面的短板,确保15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。要高质量谋划“十四五”发展。主动融入国家““一带一路”倡议、全省“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”布局,以“枢纽之城、公园之城、开放之城、活力之城、百万人口之城”为主要目标,下好先手棋、打好主动仗,高标准、高水平推进“十四五”规划编制,开展好第七次全国人口普查,完善城乡、产业、生态等重点发展规划,尤其要以《滇南中心城市总体规划》为依托,加快国土空间总体规划编制,力争把每一寸土地都规划清楚,形成引领高质量发展、切实可行的“多规合一”方案。深化“金点子”行动计划,储备投资不低于8000亿元的重点项目,为蒙自“十四五”乃至更长时期的发展打好基础。 (二)树牢绿色发展的鲜明导向,以生态文明建设引领高质量跨越式发展。生态环境是面向未来的最大竞争力。要高擎新发展理念“指挥棒”,深入贯彻《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》,做好污染防治、生态修复、绿色发展“三篇文章”,在红河州打造“保护优先样板区、发展优化先行区、治污有效示范区”的征程中当先锋、作表率,坚决守住碧水蓝天,让绿色成为蒙自的最美乡愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深化滇南中心城市大气污染联防联治,督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放,促进建筑工地“六个百分百”和信息化监管全覆盖,守住城区空气质量优良率97.5%的底线。推动河长制向纵深扎根,加强集中式饮用水和地表水水质监测,继续抓好河长巡河及河湖“清四乱”专项行动,以大屯海、杨柳河、沙甸河、沙拉河为试点,推行河湖专管员管理制度。巩固扩大“大棚房”和违建别墅整治成果,保持严防严控“两违”问题的高压态势。积极配合推进红河州垃圾焚烧发电项目,加密和优化城乡垃圾中转站布局,以有害垃圾收集处理为突破口,推动垃圾分类工作取得积极进展。抓好“厕所革命”,改造34座城市公厕,全面完成年度集镇公厕和农村户厕改建任务。要做实生态修复。开工建设长桥海水库扩建工程及两河水生态治理项目,启动五里冲水库农村生活污染治理工程、庄寨水库水污染综合治理工程,整体规划、分步实施杨柳河、沙甸河水生态治理项目,筹建新现河治理工程。积极推进美丽湖泊创建。落实森林保护责任,深入开展护林造林行动,加快城市面山和通道绿化工作进度,加大石漠化治理力度,力争全年新增造林面积2.4万亩。要致力绿色发展。统筹城乡生产、生活、生态三大布局,抓好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作,主动融入“三海”[28]片区一体化行动,推动产业和新型城镇化建设朝着绿色、循环、低碳方向发展,打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道,促进绿色生产生活方式更加完善,全力争创省级生态文明市。推进资源全面节约和循环利用,推动畜禽粪污资源循环利用整县推进项目投产,开工建设污水再生利用工程、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目,着力打造集回收、加工为一体的再生资源产业链条。 (三)加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展。产业是发展的根基。要坚持一手抓存量变革、一手抓增量崛起,深入贯彻省委关于发展若干个万亿级、若干个千亿级产业的部署要求,推动一产更精、二产更优、三产更活,加快构建传统产业、支柱产业、新兴产业梯次推进、有机更新的迭代产业体系。要推动现代农业增值增效。扎实推进“一县一业”示范县创建,实施“质量兴农、工业强农、品牌富农”行动计划,力争将乡村振兴万亩现代农业产业园项目纳入中央或省重点项目,建成佳沃分拣加工园,推动石榴、苹果、枇杷等特色果蔬品种、品质、品牌提升,新增高标准蓝莓基地3000亩,加快把蓝莓培育成为又一特色产业,扎实推进农产品质量安全追溯体系建设,巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果,推进农业连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化,形成集农产品生产、加工、销售为一体的产业链和价值链。实施石榴公园改造提升项目,建成石榴博物馆和科普园,抓好蒙自石榴栽培系统申遗工作,精心筹办第四届中国石榴博览会。建成温氏集团冷泉原种猪场,启动饲料厂建设,带动生猪产业规模化发展。力争农业总产值增长6%,农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。要推动工业产业升级升温。力促传统工业“老树发新芽”、新型工业“新树长强枝”,支持瀛洲水泥降本增效,稳定红电生产经营,引导蒙自矿冶整合重组、矿山复产和转型升级,加快红钢钢材生产线智能化升级改造。坚持把园区建设作为工业经济提速发展的主战场,加快蒙自工业园区规划修编,力争全年新增落地企业30户以上。抓实蒙自加工园区建设,力促沙漠胡杨食品加工项目建成投产。壮大椅子山绿色新型建材产业园,推动年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目投入生产,建成新型墙材、高强混凝土材料生产项目,开工建设装配式建筑设备研发生产项目及门窗生产项目,力争新增入园企业10家以上。在工业比重下降的情况下,确保规模以上工业增加值增长16%以上,为经济增长提供有力支撑。要推动房地产业转向转型。制定住房和房地产业发展规划,主动适应市场需求,探索“房地产+康养”“房地产+文体”“房地产+教育”新方向,推动房地产业态和“小散弱”企业转型升级,加大问题楼盘化解力度,稳定房地产投资、销售、供应和预期,防范市场风险,推动房地产业与上下游产业平稳健康发展,力争房地产业增加值增长8%以上。要推动消费扩容扩需。大力发展商圈经济,着力打造南湖荟、九龙湾、锦隆财富中心等新的商圈,推动社区菜市场、便民菜店建设,打造“一刻钟便民服务圈”。繁荣夜市经济,改造建设元亨美食城,合理规划夜市街区,引导夜市商业、夜间休闲和夜间服务业向过桥米线小镇等区域规范聚集发展,有效预防和治理油烟、噪音扰民问题。布局枢纽经济,借势“高铁时代”“航空时代”,抓好红河综合交通枢纽周边区域规划设计,科学谋划交通圈、商业圈、生活圈和生态圈,优化配置人流、物流、资金流,提升要素集聚辐射能力。推动各类消费经济蓬勃发展,重点在解决“一老一小”[29]问题中培育形成新的消费热点。加强和完善服务业统计工作,建立常态更新的基本单位名录库,推动服务业发展提速、结构优化、贡献率提升,力争全年社会消费品零售总额增长11.5%以上,第三产业增加值增长7.7%以上。要推动数字经济聚变裂变。以建设“数字云南”先行区和“一部手机系列产品”先行区为目标,以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线,不断完善人口、法人等基础数据库,加快政务数据中心和“城市大脑”建设应用,推动各类要素信息全面接入“一部手机”系列产品,打造过桥米线小镇、电子商务产业园、城乡高效配送中心、南湖荟、滇南大商汇5个数字产业园,加快建设金茂首府、西湖水岸一期、创泰翰文苑、听蓝半山、天佑景玥、钜城云锦6个智慧小区,巩固已有的7项“智慧+”应用[30],拓展“智慧+农业”“+教育”“+医疗”“+公交”,实现城市治理“一体联动”、民生服务“一屏共享”、地理空间“一图可知”、信息服务“一键应用”,形成“数字云南”蒙自实践的“四个一”特色。制定实施支持数字经济发展壮大的政策措施,举办数字经济论坛,积极引进互联网、大数据、人工智能等领域的优强企业,启动“数字农业”建设试点,加快推进蒙自云科创千亩数字蓝莓扶贫产业园建设,探索实体经济与数字经济融合发展路径。 (四)构建服务经济高质量发展的良好环境,有效激发市场主体活力。坚决贯彻“两个毫不动摇”[31]大政方针,积极构建“亲”“清”新型政商关系,旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。要营造更好环境。全面落实减税降费政策,降低企业生产要素、经营税负、创新创业等成本,用政府收入的“减”换取企业效益的“增”。全面落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,建立营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度,着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境,坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。建立健全民营企业合法权益保护机制,让民营企业放心经营。大力表彰优秀民营企业和企业家,对税收和社会贡献度高的企业给予政治荣誉和物质奖励,形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。优化创新环境,加大科技型中小企业培养力度,打造科技企业孵化器和中小企业孵化园区,积极培育专精特新“小巨人”企业,引导企业加大研发投入,带动提高全社会研发投入。要提供更优服务。实施企业家队伍素质提升工程,分批次组织企业家到高校、红色基地、建行大学等学习进修,着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的企业家队伍。坚持政银企恳谈机制,建立问题清单和协调解决反馈机制,让“企业吹哨、部门报到、有呼必应”蔚然成风。引导金融部门积极作为、务实担当,更好满足民营企业融资贷款需求。完善企业管理服务平台,常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。坚持寓管理于服务,抓好“个转企、小升规、规升巨”培育行动,力争年内市场主体突破5万户、企业突破1万户,新增“四上”企业50户,民营经济占生产总值比重达到50%以上。要搭建更大平台。加快建立覆盖各行各业的协会商会体系,充分发挥其“领队”、自律和反馈市场信息的功能作用,贯通经济管理触角。持续打造“四百工程”[32]品牌,充分激发和保护企业家的社会责任感,为他们在经济发展、脱贫攻坚、社会治理等领域建功立业提供更加广阔的舞台。 (五)聚力重点项目建设,夯实高质量发展基础。项目是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。要坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”,着力补齐基础设施短板,合理扩大有效投资,更好发挥稳增长作用。要聚焦重点发力。确保蒙屏高速公路建成通车,弥蒙高铁加快建设,启动蒙文铁路征迁工作,加快普蒙铁路前期工作,保障红河机场年内施工,推动长桥海晏等“新十大重点项目”[33]建成见效。坚持找、提、调、蓄、用、护“五水共治”,开工建设牛作底水库,加快推进蚂蚱冲中型水库项目前期工作。积极推进5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设。要建立滚动机制。精准对接国家政策导向和投资导向,抢抓中央下达地方政府专项债券资金机遇,创新“以项目为中心”的推进机制,充分发挥“统一领导、专班负责”“三项制度”[34]“四个集中”[35]“五个一”[36]等机制作用,积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制,形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局,确保全年实施5000万元以上投资项目不少于50个,编制项目不少于500个,入库项目300个以上。要强化要素保障。用足用活“增存挂钩”“增违挂钩”“增减挂钩”等土地政策,优化土地供应,探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地,强化用地精细管理,加大闲置土地清理处置和造地力度,积极争取用地、用林、环境容量等指标,不断强化用水、用电、用工、资金等要素供给,有效保障重点项目建设需求。要抓实招商引资。建立招商引资数据库,推动各职能部门信息共享和互通,提高招商工作的有效性和精准度,推动招商引资由数量型向质量型、由单一企业向产业链条、产业集群转变。聚焦教育、文化旅游、现代物流、大健康、新型建材等重点领域招商,切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率,力争全年招商落地项目80个、招商落地企业40个,引进一批标志性大企业和成长性好、见效快的中小企业。 (六)推动更高水平对外开放,充分发挥滇南中心城市的辐射带动作用。开放是蒙自发展最大的潜力所在。要立足蒙自多区叠加优势,加快构筑开放发展新高地。要着力建设滇南经济中心。以“不求所有、但求所在”的胸怀,主动融入和服务中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区、蒙自海关的建设发展,按照“优势互补、资源共享、互利共赢”的协作原则,深化市区融合,大力发展“区外保税仓库、区外加工、区外代理”等服务业态,大力培育跨境电商企业,力争全年报关增长15%以上,实现进出口贸易增长30%。建成佳沃云南区域总部,积极引进国内外大型企业在蒙设立总部或区域总部。建成蒙自老街互设特色商品展示区项目,高标准谋划建设国际会展中心。用好财政部首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点机遇,充分发挥金融改革的“蝴蝶效应”,促进区域资本市场畅通对接和自由流动,吸引更多金融机构、中心进驻我市,把蒙自打造成为各类金融资本集聚的高地。要着力建设滇南文化教育中心。坚持软硬齐抓,全面加快“1271”工程建设步伐,建成西南联大蒙自小学,完成银河小学、蒙自二小、惠民小学、载道小学改扩建,启动北部中小学、朝阳路学校建设,积极引进知名教育集团来蒙创办优质学校。规划建设教育培训产业园,推动教育培训适度集中发展;大力实施教育质量提升“十百千万”工程,力争用5年时间,打造十所优质学校,培养百名优秀校长、千名优秀教师、万名优秀学生;以土官村小学、东村小学等为新试点,深化城乡义务教育一体化改革,增加优质教育资源总量。深化职业教育改革,推进产教融合,打通中高职衔接通道,建立应用型技术技能培训体系,培养输送一批产业工人、技术工人。通过有效措施,保障普惠性资源供给,扩大优质资源供给,努力把蒙自建设成为服务全州、辐射滇南的科教城市,带动关联产业聚集发展。深化与“两院四校”[37]的合作发展,抓好过桥米线小镇大学生“三创”[38]实践平台建设。加快推进红河州非遗展示中心和市图书馆、文化馆、博物馆建设,持续扩展“书香蒙自”格局和布点,完善覆盖城乡的公共文化设施网络,提升“活力蒙自”系列活动特色和品质,加强特色文创和精品文艺创作,提升“蒙自故事”三部曲品质,推动周末小剧场常态化演出。要着力建设滇南物流中心。以建设“公路港、铁路港、航空港、保税港、信息港”“五港合一”的区域性内陆港为目标,筹建蒙自大物流园区,推动天马医药物流园区投入使用,运营好城乡高效配送物流园区,加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设,大力发展多式联运、城市配送、冷链运输等新型物流,积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心。优化完善城乡电商和仓储配送网点布局,促进快递物流企业相对集中经营,积极培育“供应链+代运营+新媒体”的互动营销模式,促进线上服务资源与线下产业资源深度融合,引导中小电商企业发展壮大。力争全年电商交易总额增长15%以上。要着力建设滇南大健康中心。主动服务保障滇南中心医院、滇南区域医疗中心项目建设,支持市医院加快建立现代医院管理制度,与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟。建成市第二医院和残疾人托养中心。继续深化医药卫生体制改革,完善“医疗医保医药联动机制”,持续推进医共体建设。制定实施“医疗健康人才”“中医药传承创新”和“改善医疗服务”三年行动计划。抓实“全国基层中医药先进工作单位”创建,高质量完成第四次全国中药资源普查。积极争创“中国天然氧吧”,加快推进圣境南山健康城、弘博康养医院等项目建设,依托天佑熊业、云艾种植等制药企业,加快发展高新制药,形成更多集预防、治疗、修复、康养为一体的大健康产品和服务,叫响“北回归线上的健康之都、养生天堂”金字招牌,把大健康产业培育成为新的支柱产业。要着力建设滇南跨境旅游集散地。认真落实“旅游革命”九大工程[39],积极配合推进红河州游客中心建设,抓好碧色寨省级特色小镇和AAAA级景区创建,启动尼苏小镇创建AAA级景区,深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市、旅游强县创建。大力推动文旅融合,办好农民丰收节、过桥米线节、石榴节和国际马拉松赛,“以节造势、以节引人”。完善旅游配套设施,补齐高品质酒店服务短板。加强区域旅游合作,推动组建文化旅游区域联盟,实现资源互补、优势互换、客源互通、产品互推和市场互享,力争旅游业增加值增长17%。 (七)加强城市更新,有效提升新型城镇化发展质量和水平。城市更新是提升城市格局、品位的突破口和重要抓手。要坚持存量更新和增量创新相结合,抓好城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作,不断塑造州府新形象、新面貌。要扩大城市“版图”。抓牢红河综合交通枢纽建设,加快建设周边3条配套道路[40],抓好天龙山森林公园、天龙湖湿地公园等重大项目建设,加快形成以长桥海片区为重点,各片区联动发展的良好局面。建成惠民路北延、四川庙街北延2条市政道路,开工建设启蒙大道等11条市政道路,着力打通通站大道、文澜西路、杏林路等3条城市受阻路段,畅通城市内循环。要优化城市环境。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素,把环境建设贯穿于城市设计、功能提升、空间塑造、生态修复、风貌保护全过程,对标最高标准、最好水平,着力做深做透公共空间开发,更大力度实施城市修补和生态修复,新增城市绿道45公里,积极推进“口袋”公园建设,为市民提供更多可游憩、可观赏的高品质公共空间。推动每个社区至少打造1个物业管理示范小区,引导新建小区配建篮球场、羽毛球场等文化活动设施,改造老旧小区59个48万平米,启动天马、玉皇阁、永安、鸿雁等4个社区500户棚户区改造项目,建成州体育场立体停车场,新开工建设3个立体停车场。以志在必得的决心,群策群力推动“多城联创”,扎实开展“双10提质行动”[41],精心筹办好全省文明城市创建工作推进会,奋力夺取全国文明城市的桂冠,启动国家园林城市申报工作,抓好国家卫生城市复审,实现全国双拥模范城“四连冠”。要加强城市治理。全面落实《蒙自城市管理条例》,加快完善配套制度和实施细则,推动城市管理迈入法制化、规范化轨道。推动依法治理、智慧治理、精细治理和常态治理齐头并进,整治“脏乱差”,拥抱“净序美”,不断刷新城市“颜值”。大力开展“城市因我文明、小区因我文明、单位因我文明、学校因我文明”系列活动,深化“心连心•同创文”活动,健全“社区+机关单位”双网络双联系机制。以新时代文明实践中心建设为抓手,大力构建“志愿者无处不在、志愿活动无时不有”的工作常态。 (八)扎实推进乡村振兴战略,展现“林果乡村•生态家园”的崭新魅力。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享,加快农业供给侧结构性改革,建立良性发展机制。要坚持规划引领。按照乡村振兴“二十字”总要求[42],紧扣“五抓五强”[43]重点,完善实施乡村振兴战略规划,推动新安所、雨过铺集镇与城区“等高对接”,坚持“宜林则林、宜农则农、宜商则商、宜游则游”,对所有集镇和村庄进行分类设计,确保乡村振兴有章可循。要补齐基础短板。大力推进“四好农村路”建设,完成芷村至屏边三级路面硬化改造,建成美丽公路60公里,新增农村硬化道路150公里,实现50户以上村组硬化道路全覆盖。超前谋划蓄水、调水、用水,有效应对缺水问题。抓好土地整治,完成高标准农田治理1.15万亩。巩固提升电子商务进农村综合示范项目,启动芷村、期路白、西北勒水果电商扶贫冷链物流中心等项目,提升农村电商应用水平和现代物流配送水平。要突出产业发展。扎实推进“两镇五基地”[44]建设,确保每个基地引进龙头企业3个以上,启动西北勒千亩苹果现代农业产业园、水田千亩林果产业基地、鸣鹫千亩苹果示范基地、芷村千亩枇杷基地、冷泉千亩中草药基地等项目。坚持“一村一寨一特色,一乡一镇一品牌,一带一路一风景”,支持各乡镇(街道)“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”,建设一批产业强镇和“一村一品”专业村,重点加快发展休闲农业和乡村旅游,着力推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品、农民变股民,打造10个乡村振兴示范村、10个乡村振兴示范基地、10户乡村振兴示范企业,创建一批美丽乡村示范村。要加强乡村治理。以治理有效为目标,大力弘扬社会主义核心价值观,筑牢意识形态阵地,加强法治宣传,夯实法治根基,完善村民自治章程和村规民约,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大明白人、带头人培养力度,倡导移风易俗,引导民风向善、村风向上,激发内生动力。年内实现城乡公益性公墓全部投入使用,彻底解决乱埋乱葬问题。要强化改革驱动。以全国第四批农村集体产权制度改革试点为契机,全面开展集体成员身份确认,加快推进经营性资产股份合作制改革,发展壮大农村集体经济。积极推进承包地“三权分置”[45],支持发展土地托管、入股和承租、承包等多种形式的适度规模经营,力争农业新型经营主体突破300户。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体,把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条,有效带动农民增收。继续深化供销社、集体林权制度改革。切实提升金融服务乡村振兴的适配性和能力,以“5+5+2”金融改革、“双百行动”“金融动力小站”为基础,不断推出新产品、新服务,确保新增农户贷款不低于3亿元,农村“五权”颁证[46]比例不低于80%,100个养牛示范村建设、100户中小企业扶持目标全面完成,打造信用乡镇1个、信用村(组)22个。 (九)全力防范化解重大风险,巩固安定团结的社会政治局面。防范化解重大风险既是当务之急,更关乎长远发展。要坚持底线思维,增强忧患意识,强化风险监测和应急处置,做到坚定、可控、有序、适度。要严密防范化解债务风险。科学把握政府性投资项目建设时序和规模,依法合规筹措发展资金,动态监管政府债务情况。充分挖掘税收潜力,积极争取上级均衡性转移支付等财力补助资金。加大政府专项债、企业债、公司债发行及闲置资产处置力度,科学组织土地出让。进一步深化市属国有企业实体化改革,力争年内清理经营性资产20亿元以上、公司资产增至300亿、营业收入100亿以上,完成年度债务化解目标。要严密防范安全风险。坚持不懈抓好安全生产,压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任,推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度,切实加强隐患排查治理,抓好非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作,坚持全省首创政府购买服务开展社会面火灾隐患排查措施,扎实推进国家安全发展示范城市创建,促进安全生产形势持续好转。要严密防范社会风险。紧扣长效长治目标,实施“一十百千万”[47]行动,不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。保持惩治各类违法犯罪活动的高压态势,更好发挥社会治安综合保险的功能作用,以创建“智慧平安小区”为抓手,持续深化平安蒙自、法治蒙自建设,严厉打击非法集资活动,维护金融秩序和金融安全。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和邪教活动。持续抓好民族团结进步“十一进”[48]活动。 (十)坚持以人民为中心,推动民生保障更有质感、更有温度。民生是最大的政治。全面建成小康社会必须体现在有效保障和改善民生,特别是困难群众基本生活上。要坚守节用裕民之道,坚持财力向民生领域倾斜,确保一般公共预算支出民生占比80%以上。要稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置,实施更加积极的就业政策,落实“云南省万名青年见习计划”,鼓励引导高校毕业生来蒙就业创业。完成军转干部、退役士兵安置任务,建立健全退役军人服务保障体系。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作,确保全年城镇新增就业8000人以上、农村新增转移就业6000人以上、“零就业”家庭动态清零,实现弱有所扶、业有所就。要完善和强化社会保障。全面实施全民参保计划,确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。稳步提高农业保险、农产品目标价格保险覆盖面。新配租保障性住房1500套以上,解决4500人住房困难问题。加强城乡社会救助体系建设,加强对农村“三留守”[49]人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人的关爱保护,坚决兜牢基本民生底线。要聚焦和回应群众关切。深化城市公交改革,建成打铁铺综合场站,落实公交优先各项措施,鼓励机关党员干部带头,引领市民绿色出行,让城市公交更顺畅、更舒心、更普惠。在凤凰路、学海路与红河大道交叉口架设两座天桥,促进安全便捷出行。新建2个建设者之家,完善功能、优化服务,形成服务“城市新主人”的“连锁体系”。建成生命文化艺术博览园、生命文化艺术纪念馆,规范城区殡葬管理。加强防疫、养殖、调运、屠宰、加工、储存、经营等各环节监管,做好生猪稳产保供、价格稳定工作。加大食品安全监管力度。要加强和创新社会治理。稳步推进文澜、雨过铺街道管辖范围调整及文澜街道析置工作,启动新安所撤镇设街道,完成10个“村改居”,为群众提供更好的服务。完善“荣誉超市”制度设计,拓展记分、记功、记荣誉的范畴,细化志愿服务积分规则。大力推广新时代“枫桥经验”,着力构建共建共治共享、富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 三、全面加强政府自身建设各位代表,前路虽不平坦,但只要脚踏实地、坚定前行,必会行至远方。市政府将不忘初心、牢记使命,把“勇毅担当、果敢善为”作为履职实践的座右铭,不断提高推动高质量跨越式发展的能力和水平。 (一)把全面从严治党作为根本保障。要坚持政治引领。把党对一切工作的领导作为政府工作的“定海神针”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩,坚决推动中央和省州党委、政府和市委各项决策部署落地见效。要强化责任落实。扎实履行全面从严治党的主体责任和“一岗双责”,推动党风廉政建设和政府工作深度融合,把严管和厚爱有机结合起来,既要“鞭打”也要爱护,更有成效抓班子、带队伍,把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出的热情转化成为推动高质量发展的强劲动力。要坚持问题导向。强化以案为鉴和以案促改,坚决持续肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件的恶劣影响,坚决惩治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,切实抓好市委巡察政府职能部门发现问题的整改,不断补齐政府系统全面从严治党的短板弱项,在“治病疗伤、强筋健体”中促进干部清正、政府清廉、政治清明。 (二)把严格依法行政作为基本遵循。要依法全面履职。坚持和完善集体学法机制,做到心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺,忠实履行宪法和法律赋予的职责,严格依法施政、依法行政。要强化制度运用。加强民主法治建设,深入贯彻落实党的十九届四中全会作出的制度安排,因地制宜完善政府治理、经济治理、社会治理等方面的机制制度,健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估、合法性审查和跟踪反馈等决策和落实机制,把权力关进制度的“笼子”,推动以生态文明建设引领高质量跨越式发展的制度体系更加健全。要主动接受监督。加大政务公开力度,依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,自觉接受市纪检监察机关的监督,重视司法监督和社会舆论监督,强化审计监督、统计监督,把政府行为置于全方位监督之下,让权力在阳光下运行。 (三)把锤炼过硬本领作为自觉追求。要提高政治能力。增强政治敏锐性、政治鉴别力,增强斗争意识,发扬斗争精神,不断提升应对各类风险的感知力、预判力、把控力,更有底气、更加沉稳应对各种复杂环境。要提高专业能力。坚持“请进来教”和“送出去学”相结合,扎实推进政府系统干部能力素质提升,加快知识更新,涵养专业素质,着力培养更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善抓经济工作的干部队伍,使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要提高执行能力。树牢“一切工作都要靠抓落实”的理念,把抓执行落实作为政府工作的生命线,强化带头干、领着干、督着干,扎实预防和解决重形不重效问题,建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的闭环机制,让“不为失败找借口、只为成功找方法”蔚然成风,构建起“一级对一级负责、一级让一级放心”的责任体系,真正做到定一件抓一件、干一件成一件,不断提高政府执行力和公信力。 (四)把涵养严实作风作为关键之举。要以民为先。坚持以人民为中心的发展思想,多办一些顺人心、暖人心、聚人心的好事实事,不断增进人民群众的获得感幸福感安全感,绝不搞背离人民意愿的“政绩工程”“面子工程”。要担当作为。树牢“为官避事平生耻”的观念,不断提高“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,做到问题面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。要真抓实干。持之以恒落实中央八项规定精神,认真贯彻“基层减负”各项部署要求,以“文山会海”的“减”,换取务实干事的“加”,坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义,切实为基层减负松绑。带头践行“一线工作法”,坚持把基层当课堂、现场当考场、问题当考卷、人民当考官、满意当答卷,营造扎根一线、建功一线的良好风尚。各位代表,实干是最好的语言,奋斗是最美的身姿。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和市委的坚强领导下,用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,与时间赛跑、为荣誉而战,交出全面建成小康社会的“成绩单”,书写好新时代团结进步美丽红河的“蒙自作品”,为实现蒙自高质量跨越式发展而不懈奋斗!注释:1.“5+1”大抓:即大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。2.“三大攻坚战”:即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.“三个蒙自”:即活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自。4.“SGS”:SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构,是全球公认的质量和诚信基准。5.“两清两防两化”:即清理债务、清理国有经营性资产,防范和化解财政风险、债务风险。6.“十条规定”:即《红河州县(市)党政正职抓脱贫攻坚工作十条规定》。7.“2225”脱贫思路:即两到户,建房补助到户,产业补助到户;两集中,集中交通建设、集中水利建设;两支撑,“5+5+2”和小额信贷支撑;五重点,从教育、卫生、劳务、文化、党建脱贫激发内生动力。8.“四步法”:即宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼。9.“双百行动”:即金融支持打造100个养牛示范村、100家中小微示范企业。10.建筑工地“六个百分百”:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“清四乱”:即清理乱占、乱建、乱堆、乱采现象。12.“四上”企业:即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业统称。13.“5+5+2”金融改革:即五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权;“五项配套政策”即农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法(试行)、中小企业扶持贷款实施办法(试行)、林权抵押融资实施办法(试行)、农村房屋抵押融资实施办法(试行)、农村土地承包经营权质押融资实施办法(试行)、农村小型水利工程产权抵押实施办法(试行);“两个1000万元风险补偿金”即特色农业金融服务实施办法(试行)、中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。14.“1271”工程:即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。15.“三色责任单”工作机制:即创建全国文明城市中为提高调度落实质量和效率建立的工作机制,采用白色、黄色、红色三种颜色各自作为文件纸张的底色,白色为交办单、黄色为催办单、红色为警示单。16.“十个一示范建设”:即打造一个文明社区、一个文明小区、一批文明单位、一个文明公交站点、一个社会主义核心价值观主题文化公园、一条文明街道、一条文化大道,改造提升一个老旧小区、一个农贸市场、一个城郊结合部村庄。17.“八个专项整治”:即开展乱堆乱倒垃圾专项整治

    2025-07-09

  • 【文山州招商】文山州招商引资41个重点项目集中开工赋能稳增长

    2023年,文山壮族苗苗族自治州通过招商引资促成41个重点项目在富宁县举行集中开工仪式,总投资规模可观,年内重点推进基础设施、社会保障及环境治理等领域建设,为全州高质量发展注入新动力。 一、招商引资是文山壮族苗族自治州推动高质量发展的关键战略。近年来,文山壮族苗族自治州立足独特区位和民族优势,积极构建开放型经济新体制,通过优化营商环境、简化审批流程等方式,大力吸引国内外资本参与产业开发。此次集中开工的项目群,是招商引资成效的集中体现,有助于弥补传统产业短板,如通过基础设施升级改善互联互通性,社会保障体系完善提升民生福祉,环境治理项目聚焦生态修复,这些措施将夯实文山壮族苗族自治州作为云南省边疆民族地区的发展基础,增强经济韧性和区域竞争力。 二、41个项目中涵盖多领域协同推进,重点聚焦民生与经济需求的基础设施类工程包括城乡道路提升和水利设施加固,这类建设直接改善了交通网络,便利居民出行和货物运输,例如新建农村公路网连接偏远村落,增强乡村振兴支撑力。社会保障领域,突出教育医疗资源扩充,如增设卫生服务中心和职业教育中心,提供更优质普惠服务,促进就业与人才培养平衡。环境治理项目中,针对水资源保护与污染防控,实施河流整治工程和垃圾处理站建设,有效维护生态安全。这些项目布局科学,体现了以人民为中心的开发理念,通过多层次覆盖,确保政策红利惠及全州各族群众。 三、项目执行采取分步实施原则,总投资合理规划,年内优先完成核心建设任务。投资节奏强调稳健可控,避免激进扩张,资金优先流向亟需解决的民生问题,如基础教育设施改善率先启动;同时,强化工程管理机制,确保按进度推进,通过绩效考核引导高效实施。这种安排旨在最大化资源利用效率,保障项目尽快形成实物工作量,并创造就业岗位,为市场注入活力。文山壮族苗族自治州政府协同各方,严格把关质量安全标准,推动可持续投资模式落地。 四、项目群的落地将极大赋能文山壮族苗族自治州稳增长目标,短期内提振工程建设、制造业配套产业链需求,长期则通过改善软硬环境巩固招商引资磁场。基础设施优化降低企业运营成本,吸引更多新兴产业入驻;社会保障完善增强人民获得感,提升劳动生产率;环境治理强化生态屏障,支持旅游业等绿色产业发展。这一系列举措预计带动整体经济循环,加速文山壮族苗族自治州由资源依赖向创新驱动转型,为区域协调发展和民族团结注入持久动能。

    2025-07-09

  • 【云南招商】昆明车博会启幕助力智能创新与产业发展

    2020年第二十一届中国(昆明)国际汽车博览会以"启航·智创·新未来"为主题,在昆明市滇池国际会展中心盛大开启。本届展会吸引了众多国内外汽车品牌参与,重点展示了新能源汽车和创新技术,有效推动了本地招商引资和产业升级。作为西南地区的高端汽车文化平台,车博会持续促进汽车消费和区域经济发展,并为疫情影响下的行业复苏注入动力。展会植根本土多年,已成为汽车产业交流的重要舞台,强化了昆明市在区域经济中的引领地位。 一、展会的历史定位与区域影响。中国(昆明)国际汽车博览会自2000年创办以来,历经多年发展,成为西南地区核心的汽车盛会。依托昆明市的区位优势,该展会深度融入地方经济体系,致力于打造一个集产品展示、技术推广和消费引导于一体的高端平台。通过搭建行业交流桥梁,展会有效辐射云南省及周边省份,促进了汽车产业资源的整合与优化,并成为推动区域创新链延伸的关键举措。在持续的运营中,展会不断强化其在传播汽车文化和引导生活方式方面的示范作用,为西南汽车市场的高质量发展奠定了坚实基础。 二、主题阐释与创新技术展示。本届展会以"启航·智创·新未来"为主题,核心聚焦智能化和新能源技术的突破。展会现场设置了多个互动体验区,突出自动驾驶、车联网和电动化等前沿领域的应用成果,多款首发车型和概念车展示了汽车工业的最新研发趋势。通过现场演示和专业讲解,参与者能直观感受到科技创新如何重塑未来出行方式。同时,新能源汽车专区成为亮点,汇集了业内领先品牌的创新产品,这些技术突破不仅响应了环保政策,还推动汽车产业链向绿色可持续方向升级,为昆明市打造智慧城市交通体系提供了实践案例。 三、品牌参展与产业生态构建。展会汇聚了国内外主流汽车制造商,包括知名自主品牌和国际合资企业,涵盖广泛的车型类别。参展品牌通过精心设计的展台布局,展示了各自在智能化和新能源领域的最新成就,突显了市场竞争力的多元化。展会搭建的协同平台促进了企业与上下游供应商的深度对话,强化了供应链的稳定性。此外,产业生态的整合延伸到售后服务和金融支持等环节,为消费者提供更完整的购车体验。这一系统化的布局,不仅放大了展会的影响力,还推动了汽车产业在昆明市的集群化发展,助力当地构建更具韧性的经济结构。 四、新能源汽车的普及与竞技表现。本届展会特别强化了对新能源汽车的关注,设有专门展示区集中呈现多款热门电动和混合动力车型。参展品牌通过竞争性展示,凸显了不同产品的性能优势和市场定位,例如续航能力的提升和充电技术的创新。现场互动活动如试驾和模拟驾驶,让观众亲身体验新能源车的便捷性和环保效益,加速了公众对清洁能源出行的认知转变。这些竞技表现不仅反映了行业的最新动态,还间接推动了昆明市及周边地区的充电基础设施完善。作为全球汽车转型的趋势载体,展会的新能源部分对政策落地和消费升级起到了催化作用。 五、疫情背景下的安全措施与社会效应。在2020年的全球公共卫生挑战下,展会严格执行健康监管方案,包括入场测温、限流安排和消毒规范,确保参与者安全。安全措施的到位维持了展会的正常运营,有效对冲了外部不确定性的负面影响。社会层面,展会的顺利开展提振了汽车产业链的信心,带动相关服务业就业复苏。昆明市政府通过此平台强化了与企业的政策互动,促进稳增长措施的实施。最终,展会的社会效应体现在促进文化传播和生活引导上,强化了汽车作为现代生活方式的角色,为后疫情时代产业振兴提供了借鉴。 六、招商引资与区域经济拉动。本届展会成为招商引资的重要载体,通过吸引国内外企业和投资者参与,建立了多个合作渠道。展会期间举行的商务对接会聚焦产业投资和技术引进,促成了一系列意向协议的达成,直接助力昆明市优化投资环境。例如,汽车研发和制造领域的项目吸引了周边产业链的集聚,强化了区域经济的协同效应。招商引资的成功不仅体现在新增资本流入上,还扩展至人才流动和政策配套优化,为昆明市打造汽车产业高地注入强劲动能。长远来看,展会的产业拉动效应促进了消费扩容和就业增长,巩固了其在西南经济圈中的核心定位。

    2025-07-09

  • 【云南招商】曲靖经开区招商引资专题:赴京考察寻求产业合作新突破

    曲靖经济技术开发区招商局人员赴北京开展招商引资活动,考察多家企业和研究院,洽谈重点项目并推进产业合作。此举旨在通过专业交流邀请企业投资曲靖经开区,强化产业链发展,实现区域经济高质量发展。 一、此次赴京招商引资之行背景明确,发生在2023年春季,旨在响应国家促进区域协调发展和产业升级的战略部署。曲靖经济技术开发区将招商引资作为经济工作重中之重,聚焦北京丰富的科技和产业资源。考察组基于曲靖市的产业规划,重点对接高新技术领域企业,旨在推动曲靖经开区成为产业链供应链枢纽。此次行动是曲靖经开区主动“走出去”的典型举措,契合国家推动创新驱动发展的方针,目标是提升本地产业竞争力与产业链韧性。 二、考察组在北京实地访问了多家权威企业与研究机构,开展深度产业对接。具体包括北京研晶辉有限公司,双方探讨光纤四氯化锗生产技术应用,该项目涉及新材料研发,符合国家战略性新兴产业布局。随后拜访北京必创科技,围绕芯片生产项目交流技术合作潜力,突出曲靖经开区在半导体领域的建设需求。赛迪工业和信息化研究院工业经济研究所的访问聚焦于产业规划合作,考察组与其专家团队研讨大数据及人工智能产业在曲靖经开区的落地策略。这些机构均为国家认可的智库与龙头企业,考察活动强化了企业与区域的政策协同。 三、项目洽谈环节突出产业链优化,涉及多领域产业项目推进。考察组与相关企业就光纤四氯化锗生产项目展开讨论,强调该技术在通信领域的应用前景。芯片生产项目会谈注重技术引进与产能合作,助力曲靖经开区半导体产业强链。有色金属项目洽谈聚焦资源整合与深加工,体现区域工业基础优势。大数据及人工智能产业规划讨论涵盖顶层设计,探讨如何通过智库建设实现建链、补链和强链的突破。所有项目均基于现实产业需求,避免数据虚化,确保洽谈内容符合国家发改委关于产业链现代化的指导方针。 四、交流形式多样务实,通过推介会、企业走访和专题座谈会深化合作。考察组在推介活动中介绍曲靖经开区的投资环境与政策优势,邀请企业家实地调研。走访环节聚焦现场技术考察,增强双方互信度。座谈会以圆桌形式讨论合作细节,推动在谈项目加速落地。此举不仅探索合作空间,还凸显曲靖经开区开放的营商氛围,有效激发企业投资信心,旨在落实招商引资成果转化为实际项目。 五、终期邀请环节着重于扩大投资机遇,考察组诚邀北京企业团队赴曲靖经开区考察投资环境。通过面对面交流,强调曲靖市作为云南重点工业城市的区位优势和发展潜力,提出投资兴业的具体路径。行动成果将反哺曲靖经开区产业链完善,支撑区域经济高质量增长。整体此行巩固了曲靖经开区与北京企业的伙伴关系,为后续产业合作奠定坚实基础。

    2025-07-09

  • 【文山州招商】文山州集中开工38个重点项目 总投资超百亿强化招商引资

    2019年11月,文山壮族苗族自治州举行重点项目集中开工仪式。此次集中开工是该州坚持新发展理念、推动高质量发展的重要实践,也是持续扩大有效投资、强化招商引资工作的具体举措。集中开工的38个项目涵盖基础设施、社会民生、产业发展、生态环境治理等领域,总投资规模较大,将为文山州经济社会发展提供有力支撑。 (一)此次集中开工的重点项目是文山州落实国家和云南省关于稳投资、促增长决策部署的具体行动。作为云南省面向东盟开放的前沿阵地,文山州始终把项目建设作为推动发展的重要抓手,通过优化投资结构、提升项目质量,着力破解发展瓶颈。这批项目的实施,将进一步完善文山州基础设施网络,补齐社会民生短板,增强产业发展后劲,对推动区域经济结构优化和发展方式转变具有重要意义。 (二)在项目布局上,文山州注重统筹兼顾各领域协调发展。基础设施建设方面,涵盖交通路网、水利设施、能源保障等项目,将有效改善区域发展条件,提升互联互通水平;社会民生领域聚焦教育、医疗、养老等公共服务设施建设,致力于提高居民生活质量,增进群众福祉;产业发展类项目重点围绕特色农业、新型工业、现代服务业等优势产业,推动产业链延伸和价值链提升;生态环境治理项目则着力推进污染防治和生态修复,践行绿色发展理念,促进经济社会发展与生态环境保护相协调。 (三)为确保项目顺利推进,文山州建立了健全的项目保障机制。通过成立专项工作小组,强化部门协同联动,简化审批流程,提高服务效率,为项目落地建设创造良好环境。同时,加强要素保障,在土地供应、资金筹措、人才支撑等方面给予重点倾斜,积极协调解决项目推进中遇到的困难和问题。此外,严格落实项目建设责任制,加强全过程监管,确保项目质量和安全,推动项目早建成、早投产、早见效,为文山州经济社会高质量发展注入持久动力。

    2025-07-09

  • 【云南招商】中国云南与老挝万象联手打造现代化橡胶加工新基地

    在中国云南与老挝万象省深化区域合作的背景下,招商引资政策积极推动下,双方通过云南农垦云橡投资有限公司签署万象新河胶厂项目协议,共同打造现代化橡胶加工厂,旨在提升天然橡胶产业水平、助力双边经济发展,并为当地带来就业和增收机遇。 一、合作项目的启动源于中老经济伙伴关系的深化。云南天然橡胶产业集团有限公司作为投资主体,实施了这一战略项目。长期以来,中国云南省和老挝万象省在农业和工业领域保持紧密协作,积极响应"一带一路"倡议下的产能合作框架。权威官方资料显示,该合作旨在弥补老挝橡胶加工能力的短板,引入先进技术和管理模式,促进区域产业链升级。项目的推进体现了双方在资源互补上的务实行动,为其他跨境产业项目提供借鉴经验。 二、项目核心内容包括建设一座工艺先进的天然橡胶加工厂。总投资金额达到两千万美元左右,设计产能为年产数万吨标准等级天然橡胶产品,优先生产STR20号品种以满足国际市场需求。通过运用现代化设备和自动化流程,该工厂将实现高效率、低能耗的运营模式,确保产品质量稳定可靠。权威分析强调,该项目整合了云南天然橡胶产业的创新优势,结合老挝万象省的天然橡胶资源禀赋,为双边产业联动注入新活力。 三、项目建设采取分阶段实施策略。一期工程计划在2020年建成并投产,二期工程随后在2021年完工,确保有序推进以避免对环境和社会造成负面影响。这一时间规划基于详细可行性研究和国际标准评估,严格遵循环保和安全规范。官方报告指出,分段执行便于资源优化配置,并兼顾地方需求,展现了企业在跨境投资中的责任担当,维护两国可持续发展目标。 四、项目将显著促进当地就业和区域经济发展。权威数据估算显示,工厂投入运营后可创造大量稳定岗位,优先吸纳老挝万象省劳动力,帮助农民实现多元化增收路径。此外,产业链延伸将带动相关配套服务发展,如物流和供应商网络,提升区域经济活力。中国政府官网信息证实,此类合作旨在实现普惠式增长,减少贫困风险,并巩固中老友好经济走廊的互利纽带。 五、展望未来,该项目被视为中老产业合作的标杆,预期激发更多跨境投资机会。随着现代化工厂的成功运转,双方计划拓展橡胶下游产品开发,如轮胎材料和高附加值商品,融入全球供应链体系。权威预测表明,这将强化中国云南省和老挝万象省的战略伙伴关系,响应区域一体化趋势,推动橡胶产业成为带动区域繁荣的关键引擎。

    2025-07-09

  • 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

    2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话,各项工作多点突破2018年,面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战,在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,攻坚克难,真抓实干,开拓进取,多项工作走在保山乃至全省前列,较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%,其中:一产增加值38.7亿元、增长6.3%,二产增加值74.3亿元、增长14.3%,三产增加值80.8亿元、增长7.7%,三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%,一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元,分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元,分别增长8.4%和9.3%。一年来,我们主要做了以下工作: (一)以转型为目标,发展基础越来越牢。注重差异化竞争,以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展,特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担,烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨,茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%,高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功,带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%,实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效,土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园,万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一,玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展,实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新,农业产业组织化程度持续提升,现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户,年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%,其中:生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户,规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》,成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展,晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产,魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设,罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快,标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进,签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目,实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元,新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次,实现旅游总收入185亿元,分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营,火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定,北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里,成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开,旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌,“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善,市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破,腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线,累计开通航线22条,全年旅客吞吐量突破百万达117万人次,增长17.3%,成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进,荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名,入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳,实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 (二)以魅力为方向,极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手,不断提高城乡建设管理水平,人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果,规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进,城区新增绿地20.6万平方米,绿地率达41%。老城更新全面提速,文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工,粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进,全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设,农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治,城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进,和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录,全市累计列入86个,数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化,新硬化农村道路254公里,供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金,有效保障了一批重点项目的顺利推进,实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进,新华路、樱花谷路、云峰路建成通车,机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元,T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电,中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用,放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施,互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里,占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩,森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展,列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进,拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理,建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显,水环境质量100%达到或优于Ⅲ类,中心城市空气质量优良率98.9%,县域生态环境状况指数总体轻微向好。 (三)以改革为动力,发展路子越来越宽。强化问题导向,努力破除发展瓶颈、拓展发展空间,全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展,“双随机、一公开”监管不断加强,厘定行政许可项目150项,梳理规范内部审批事项34项,公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进,完成排污费向环境保护税转换,国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进,国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利,社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入,腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交,启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成,12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进,火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次,交通工具流量39.4万辆次,货运量347.9万吨,货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大,新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会,积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动,对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施,通关效率进一步提高。边民互市有序发展,实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破,与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》,缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一,农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商,签约引进项目15个,实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著,“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚,列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件,授权专利62件,专利有效量49件,每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定,国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定,极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖,高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖,珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项,企业开办时间压缩至5个工作日以内,全年新增各类市场主体6749户,总量达38394户。 (四)以人民为中心,群众生活越来越好。以人民需求为导向,不断增加公共服务有效供给,群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元,切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”,健全定点挂钩扶贫工作长效机制,选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成,1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫,发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫,建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进,贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出,贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善,新建校舍面积16.2万平方米,腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展,高中教育再创佳绩,职业教育就业率稳步提高,珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强,中医院新院投入使用,人民医院改扩建加快推进,年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高,孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展,评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全,城乡居民养老保险参保率99.7%,基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套,实施农村危房改造2100户,有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善,累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展,评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高,城镇新增就业6000人,新增农村劳动力转移就业1.7万人,发放创业担保贷款1.35亿元,城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化,边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击,扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进,立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通,“大调解”工作持续开展,化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实,食品药品安全监管措施有力,总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进,社会大局持续稳定,群众安全感满意度稳步提升。 (五)以作风为抓手,政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化,践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序,依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格,资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切,不断提高议案、建议和提案办理质量,办理人大代表建议136件、政协委员提案159件,办复率均为100%,满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化,12345政府热线开通运行,全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范,评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行,中央八项规定及实施细则精神严格落实,政务环境风清气正,行政效能持续提升。各位代表,在充满希望和艰辛的道路上,一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例,诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神,成绩来之不易,经验尤为宝贵。这些成绩的取得,得益于市委的总揽全局和坚强领导,得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持,得益于社会各界的通力协作和鼎力相助,得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表和政协委员,向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警,向离退休老同志,向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,回顾过去的一年,宏观经济形势严峻复杂,风险挑战明显增多,改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明,面对诸多考验,推动转型跨越:必须旗帜鲜明讲政治,始终以坚定者的定力,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署,牢记嘱托,感恩奋进;必须精准发力促跨越,始终以追赶者的姿态,中流击水、奋勇争先,有效应对各种矛盾和问题,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干,始终以奋斗者的精神,强化责任担当,勇于动真碰硬,事事“马上办”,人人“钉钉子”,严细实快抓好落实。各位代表,“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时,我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看,种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成,群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧,新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范,现代服务业水平有待提高,内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧,投资结构有待优化。从社会建设看,公共服务体系有待完善,社会治理仍需加强,民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看,精神懈怠有所表现,少数干部沉不下身、静不下心,还陶醉在过去快速发展的历史中,沉迷于丰富的资源和过去的成绩,没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感,与其他优秀县市竞争的劲头不足,缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题,我们不回避、不掩饰、不推诿,将采取有效措施,切实加以解决。靠实干比拼,全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力,腾冲发展的基础更加牢固,发展的优势更加明显,发展的信心更加坚定,发展的愿望更加强烈,只要我们上下一盘棋,拧成一股绳,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力,就一定能在前进道路上取得更多收获,实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神,按照腾冲市委二届七次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和高质量发展要求,全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略,聚焦“大健康和大物流”两大产业,统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程,全力打造世界健康生活目的地,奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为:生产总值增10%左右,一般公共预算收入增8%左右,一般公共预算支出增2%左右,金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右,进出口总额增10%以上,社会消费品零售总额增12%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右,全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标,重点抓好八个方面的工作: (一)抓住最基础的问题,着力强规模、促增收,走好农业转型路坚持农业农村优先发展,认真实施乡村振兴战略,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局,科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业,培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业,积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业,加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策,重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式,打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”,实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变,不断提升农业效益,实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度,弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复,推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设,持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策,年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设,建立路长制,明显改善路域环境。加快农村通信设施建设,实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作,推进“厕所革命”,确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上,实现污水治理的村庄达80%以上,农户改厕率达40%以上,乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村,力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式,建立多渠道、多元化发展格局,持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”,稳妥有序流转土地经营权,努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训,强化企业用工需求和农民务工信息收集,有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源,促进本土农产品上网上架,逐步扩大市场份额,提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案,继续做大做强基础较好的产业项目,帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准,扎实做好兜底保障脱贫,统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设,夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶,鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入,继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动,评选一批“一兵三户四村”先进典型,不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底,贫困村全部退出,符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 (二)紧扣最核心的问题,着力延链条、促聚集,强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业,不断深化供给侧结构性改革,努力促进工业经济规模和质量“双提升”,实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设,确保建成20万平方米标准厂房,引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施,争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园,做好曲石石材加工园规划,促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设,推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地,延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局,一期工程争取3月份动工,重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业,分散布局矿产加工业,形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》,全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目,确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目,建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业,实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目,将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓,重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药,大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业,打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业,积极发展矿产品精深加工,利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台,帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育,新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施,积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 (三)盯牢最直观的问题,着力树品牌、扩消费,培育三产新亮点坚持扬优挖潜,做大规模、做亮品牌,推动以旅游业为主的现代服务业加快发展,全年接待游客数增长10%以上,完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作,全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造,加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源,大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划,推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动,培育壮大各类体育健康运动俱乐部,不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场,加强旅游文化产品开发,推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展,探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治,坚决防止“不合理低价游”反弹,营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设,扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设,提高素质、增强信心,使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销,不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上,全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作,深化与中科院和爱辉区的合作交流,积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立,争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展,改善消费环境,壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动,加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业,推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设,搭建县乡村三级物流配送体系,持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业,培育特色产品品牌,在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度,提高本土产品市场占有率。 (四)围绕最期待的问题,着力优布局、提品质,推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展,抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇,不断提升城市发展内涵,确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求,优化空间布局,形成以腾越、中和组成主城区,猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批,加大控规编制和城市设计,努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划,完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设,持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇,启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求,持续加大投入,完善城市功能,提升城市品位,确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设,加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程,实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造,年内完成投资9.6亿元以上,做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市,启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里,城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控,加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力,加强闲置土地清理,进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统,推进城市执法体制改革,不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场,完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目,开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治,强化城市网格化管理,提升市民文明素质,进一步巩固全国文明城市创建成果。 (五)破解最瓶颈的问题,着力抓项目、促投资,扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用,切实加大基础设施领域补短板力度,持续扩大有效投资,推动经济社会高质量发展,确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目,启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路,确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目,确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目,确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制,完善项目监管服务机制,及时解决各类困难问题。加强要素协调保障,积极推行投资项目网上并联审批,加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续,实施好城乡建设用地增减挂钩项目,加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作,切实加大汇报沟通力度,确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作,力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业,抓实精准招商、借力招商,完善优惠政策体系,不断提升招商引资成效,力争签约引进项目10个以上,实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向,紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇,加强与国家和省市对口部门的汇报衔接,积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度,积极服务民间投资项目,推动社会资本参与重大项目投资。 (六)把握最关键的问题,着力促改革、扩开放,激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节和重点领域,以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务,构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革,加快建立现代企业制度,壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司,着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革,构建线上线下融合服务体系,推进公共资源交易远程异地评标常态化,持续优化营商环境,不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革,开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革,加强项目资金整合,加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆,确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势,持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口,扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区,组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设,实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作,加强国际航线规划,力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目,优化通关流程,提高通关效率,提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调,推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定,推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路,着力构建规范的政府举债融资机制,做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求,规范举债程序,在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制,将政府性债务分类纳入预算管理,确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务,鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管,严厉打击非法集资,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,维护政府良好金融信用。 (七)突出最长远的问题,着力抓治理、强保护,打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念,正确处理经济发展与生态保护的关系,共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识,认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作,扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制,加快实施水源地保护工程,落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度,切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略,坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治,严厉打击非法挖砂采石采矿取土,坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理,立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目,启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”,统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理,加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理,抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑,消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作,切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护,实施森林质量提升和国家储备林建设,推进国土绿化工作,活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 (八)聚焦最根本的问题,着力惠民生、聚合力,提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想,紧盯群众关心关注的领域,进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉,努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育,让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板,结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标,力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目,确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局,启动西山坝教育园区建设项目,改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学,促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育,保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划,不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展,提高教育教学质量。推进就业创业,让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置,继续落实好积极的就业创业政策,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导,认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策,确保80%以上高校毕业生稳定就业,10%以上毕业生自主创业。加强技能培训,促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个,城镇新增就业6000人以上,确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系,让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系,全面落实养老保险制度改革各项举措,不断深化医疗保险制度改革,实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作,确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲,让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度,积极发展“互联网+医疗”,不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设,着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建,抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治,全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念,深入开展爱国卫生运动,不断加强食品药品安全监管,切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣,让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系,传承发展优秀传统文化,做好文物保护修缮工作,打造本土特色文化品牌,深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路,推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设,不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动,继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事,积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动,加快体育产业发展。维护社会和谐,让人民群众更安心。强化公共安全管理,完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为,打好第四轮禁毒人民战争,持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设,大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争,积极开展矛盾纠纷排查化解,着力解决信访突出问题,强化社会矛盾纠纷源头治理,积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控,维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建,促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作,着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设,提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制,完善安全监管和防范体系,严防各类事故发生。从自身抓起,勤勉履职一以贯之坚持党的领导,珍惜人民的信任,以改革创新精神加强自身建设,积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府,不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领,严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命,把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重,查实情、办实事、出实招、求实效,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神,坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,让干得好的牛起来、干不好的坐不住,全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系,努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果,持续深化各领域政务公开。坚持底线思维,严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制,落细落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠“四风”、转作风,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的政务环境。各位代表,只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者,是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南:是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目,依托“互联网+旅游服务”,通过游云南APP、微信公众号和微信小程序,为游客提供最全面、最权威、最方便,涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务,满足游客需求,让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设,让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一:以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路:环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增:“四治”:治乱,重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏,重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污,重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵,重点治理城市交通拥堵问题。“三改”:改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”:拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”:大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆:“七改”:改路,对乡村道路、集市街道进行全面维修改造,达到安全畅通,路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房,科学设计农村房屋建筑模式,确保建筑风貌协调;改水,加强饮用水源的保护,巩固提升人畜饮水工程,让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电,加快农村电网升级改造,科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈,人畜分离,建设卫生圈舍,对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕,实施农户厕所改造,推广卫生厕所进室内,增设公厕,逐步改善入厕环境;改灶,节能减排,加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”:清洁水源,加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园,强化农业方面污染源治理,大力发展生态农业,严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园,清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁,提升村容村貌。“一拆”:拆除公路沿线违章建筑,开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污:城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程:包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面,是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信:即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式:在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中,在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社,社区农户入社率达100%,合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司,形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式,企业按流转土地总面积,每年每亩补助社区20元,用于发展公益事业,拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式:采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”,形成“一份土地六份收入”,一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入,从第三年起,公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红,其中:农户占5%,社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施,有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路:是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出:到2020年,全国乡镇和建制村全部通硬化路,养护经费全部纳入财政预算,具备条件的建制村全部通客车,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命:是指改善厕所卫生状况,对现有的厕所进行改造升级,提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权三权分置并行,从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村:扶贫工作标兵,光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户,脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目:荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制:即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划:即“中小学教师国家级培训计划”,2010年由教育部、财政部开始实施,包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容,是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划:即“云南省中小学教师培训计划”,由省教育厅、财政厅启动实施,包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容,旨在进一步加强教师队伍建设,全面提升教师队伍素质。24.三项贷款:即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗:即对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴,发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

    2025-07-09

  • 【勐海县招商】2020年勐海县政府工作报告

    2020年5月19日在勐海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长张世影各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,是极富挑战、克难奋进的一年,也是收获喜悦、硕果累累的一年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在州委、州政府和县委的坚强领导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实中央、省、州一系列决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作,克服持续干旱、非洲猪瘟疫情等灾害影响,全县经济社会延续了更有质量、更快速度、更加健康的良好发展态势,全面建成小康社会的基础更加坚固。 决胜脱贫更有底气。剩余773名建档立卡贫困人口全部脱贫出列,脱贫攻坚取得全面消除绝对贫困的历史性成就,2019年省级脱贫攻坚成效考核和东西部协作成效考评等次均为“好”,广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步,更好的日子还在后头”。 经济发展更有后劲。全县实现地区生产总值147.39亿元、增长10.3%,在全省的排位跃升4位、居第44位,在全省44个重点生态功能区县中排名第6位。一般公共预算收入增长6.1%,地方税收收入占比达75%,实现了量质“双提升”目标。 平安建设更有成效。民族团结进步创建工作获得国务院表彰。2019年度信访工作获全国“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。毒品整治工作成效明显。全县群众安全感满意率和执法满意率分别达96.26%、95.56%,较上年分别提高1.55和1.06个百分点。 生态环境更有质量。通过“省级可持续发展实验区”验收,森林覆盖率提高至66.89%,PM2.5年均浓度下降9微克/立方米。城镇集中式水源地水质达标率100%,城镇生活污水和垃圾处理率分别达81%、100%,出境河流水质保持在Ш类标准以上。化肥农药使用量持续实现“双下降”。 开发开放更有基础。通过12年的不懈努力,打洛口岸通过国家级验收。对外经济贸易总额增长138.9%,是2014年以来增幅最大的一年。成功举办第十一届勐海(国际)茶王节,成功申办“2020年第十六届中国茶业经济年会”。 群众生活更有保障。10件惠民实事全面完成,民生支出占财政总支出的80.2%。提前一年完成全国学前三年毛入园率85%的目标、达89%,实现教育信息化全覆盖。县医院内科综合楼建成投入使用。农村低保人均提高570元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%,农村居民收入增速连续12年快于城镇居民。一年来,我们重点抓了以下工作: (一)守初心、担使命,“两个维护”更加自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步锤炼了“忠诚干净担当”的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神,制定具体的贯彻落实措施,推动决策部署落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响,政府系统风清气正、干事创业的政治生态加速形成。 (二)保增长、促转型,发展质量稳步提升。健全债务风险预警机制,全年化解债务5.63亿元,政府债务风险处于全省较低水平。加快发展六大生态经济产业,新建高标准农田2万亩,推广机械化作业155万亩、机械化率达56.4%,均居全省第一位;实现农业增加值36.58亿元、增长5.4%;完成工业投资3.4亿元、增长34.7%,实现工业增加值增长16.2%;新增“小升规”企业4户、国家科技型中小企业2户、省级2户。全力打造“绿色能源牌”,完成绿色能源投资6500万元,全年发电量6.47亿千瓦时,市场化成交电量增长46%;建成燃气管道14.1公里,改造建制村农村电网59个,实施“以电代柴”工程、发放电磁炉1581台。全力打造“绿色食品牌”,新增“三品一标”18个,粮食产量29.59万吨,精制茶产量2.56万吨,甘蔗入榨量96.5万吨,农业加工业产值与农业总产值之比提高到0.9:1;勐海普洱茶获评第三批“中国特色农产品优势区”,勐海县连续5年获评“中国茶业百强县”,并进入云南省“一县一业”示范县创建名单,入选省级绿色食品“10强企业”1户、“10大名茶”3款,拥有国家地理标志证明商标数位列全国第13位、全省第1位,普洱茶品牌商标注册数1442件、居全省第6位,实现茶产业综合产值120亿元,全县茶业税收达3.9亿元、占全省的65%;云南国家高原野生稻资源圃、张福锁院士工作站落户勐海,云天化集团填补了粮食龙头企业空白,“傣王稻”入选上海对口帮扶地区“百县百品”;勐海县入选“2019年国家电子商务进农村综合示范县”,电商经营主体达330家,70余款产品入驻“云品荟”,大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军,勐海镇入围云南省“淘宝镇”。全力打造“健康生活目的地牌”,积极融入“世界旅游名城”建设,有力有序推动旅游革命“三部曲”,“一部手机游云南”勐海板块体验度、便捷度不断提升,勐景来入选“全国乡村旅游重点村”和“云南省科普教育基地”,全县接待国内外旅游者和旅游综合总收入分别增长20.9%和18.6%;社会消费品零售总额达27.08亿元、增长8.6%;拍摄完成微电影《茶王在勐海》,创作歌曲《一杯茶》,编撰完成《勐海寻虫记》《勐海植物记》等生态文化乡土读物,30位“勐海茶·勐海味”文化传播大使和6位荣誉市民等各界社会名流为勐海站台发声,进一步提升了勐海的知名度、美誉度和影响力。 (三)强巩固、促提升,脱贫战果不断扩大。紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线,统筹整合财政涉农资金3.1亿元,主要投向“两不愁三保障”和安全饮水等短板弱项,中小学辍学率控制在国家指标内,发放贫困学生资助金5927人次673.6万元,基本医疗保障全覆盖,大病救治贫困人口800人,4类重点对象农村危房全面“清零”,完成农村安全饮水提升工程169个。贫困乡、村、户和边缘户遍访率达100%,解决问题1296个。开展消费扶贫,认购贫困户农产品6092.5万元。累计开发贫困人口乡村公共服务岗位456个,选聘生态护林员548名。进一步深化东西部扶贫协作,投入帮扶资金4912.89万元、实施项目82个。 (四)防风险、控源头,生态环境持续优化。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,查处环境违法案件4起、违法企业4户。实施大气污染防治行动,全面开展秸秆焚烧、工地扬尘、渣土车运输等专项整治,县城环境空气质量优良率提高到99.1%。全面落实“河(湖)长制”工作,完成配套污水管网建设2.4公里,取缔非法采砂点266处。扎实推进土壤污染防治工作,推广测土配方施肥69万亩,粪污综合利用率达74%。加强生态环境治理保护,实施造林绿化6万亩,其中珍贵用材林4.06万亩,章朗村、贺开村获评“国家森林乡村”,发布古茶树“双遗产”申报、人工栽培型和野生古茶树科考阶段性成果;严厉打击整治涉林违法犯罪行为,查处毁林案件238起238人,收回林地1214.54亩;加强亚洲象保护和肇事防范管理,建成亚洲象食物源基地3165亩。 (五)强基础、促统筹,城乡面貌加速改善。扎实推进“美丽县城”建设,民族普洱茶文化元素及城市logo使用更加广泛,建成一批文化广场、景观雕塑、停车位等项目,修缮、新建市政道路2.5公里,改造棚户区房屋260套,新建、改建城市免费公厕18座,消除旱厕16座,完成违建别墅拆除任务,依法拆除“两违”建筑18万平方米,有力整治乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为,实现环卫保洁、园林管护等市场化运行。开展提升农村人居环境“大比武”活动,改善农村庭院9743户,改造无害化厕所351座,曼恩村入选“全国乡村治理示范村”。 (六)增投资、强动能,重大项目高效推进。高位推动重大项目建设,固定资产投资增长32.6%,超年初目标7.6个百分点,争取各类资金24.56亿元,完成土地供应1443亩,实现土地供应和增减挂钩结余指标流转收益10.45亿元;完成勐阿至勐往公路(三期)、格朗和公路升级改造,加速建设景洪至勐海高速公路,改扩建农村公路525公里,自然村道路硬化率达89%;曼桂水库完成工程量的45%,曼彦水库开工建设,完成小㈡型水库除险加固70座,建成高效节水管道23.5公里;县民族体育中心及广场、县民族文化中心、县妇幼保健院等项目顺利建成;实施房地产项目23个,投资增长51.7%,商品房销售面积34.5万平方米。 (七)破瓶颈、激活力,改革开放成效明显。持续深化供给侧结构性改革,政府机构改革圆满完成,农村土地确权颁证基本完成。实施优化营商环境提升“十大行动”,推广“一部手机办事通”“互联网+政务服务”等便民措施,实现审批提速2/3以上,新增企业主体837户、增长32%,发放中小微企业贷款7.16亿元、增长72.37%,为企业降成本2.4亿元。农垦、财税、投融资、统计、供销社、国有林场等改革不断深化。通关便利化水平不断提升,实现对外贸易总额3.37亿美元,完成进出口货运量增长167.2%。公路运输总周转量增长9.4%,邮政业务总量增长27.1%,电信业务总量增长65%,保费收入增长11.3%。勐海(国际)茶王节影响力不断扩大,招商引资到位资金20.8亿元。 (八)办实事、惠民生,人民生活更加殷实。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果,新建学校5所、改扩建13所,九年义务教育巩固率达90.82%,高中毛入学率较上年提高5.84个百分点、达65.45%。扎实推进省级“卫生县城”“健康促进县”和“慢性病防控示范区”创建工作,县医院“五大中心”建设通过省级验收4个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业人数完成州下达任务。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高,医保、养老保险参保率不断提升。完成“兴边富民三年行动计划”投资3.28亿元,入选“中国少数民族特色村寨”3个、“云南省少数民族特色村寨”6个,宗教领域和谐稳定。成功扑灭非洲猪瘟疫情并解除封锁。禁毒防艾、边境管理有力有效,退役军人服务管理、广电、体育等工作取得新进步,防灾减灾、安全生产、食品药品安全、搬迁安置等工作水平不断提升。 (九)立制度、强治理,政府自身建设更有效率。加快法治政府建设,修订“政府工作规则”,法律顾问制度进一步健全,实现公共法律服务平台全覆盖;自觉接受县人大、县政协和县监委的监督,办理人大建议111件、政协提案51件;深入推进审计监督全覆盖,核减节支1.26亿元;坚持依法统计、依法治统,数据质量不断提高;强化监督执纪问责,查处扶贫领域腐败问题11件19人。全面落实政府系统意识形态工作责任制,舆论热点问题得到妥善处置。持之以恒纠正“四风”,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展;牢固树立政府过紧日子思想,压减一般性支出15%,“三公”经费减支19.7%;大力减轻基层负担,会议、文件等控制在规定范围内。红十字会、档案、史志、保密、气象、地震等事业取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等工作健康发展。各位代表!过去的一年是勐海经济社会发展历程中极不平凡的一年,我们面对的是宏观经济进入新常态,经济增长方式发生结构性变革的巨大压力;面对的是风险隐患层出不穷,财政收支矛盾突出的严峻形势;面对的是脱贫攻坚进入决胜期,影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这样的条件下,我们实现了县域经济快速发展,催生了诸多向好的变化,社会保持了和谐稳定,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是州委、州政府和县委坚强领导、科学指挥的结果,是县人大、县政协矢志支持、合力推进的结果,是全县各族干部群众、社会各界人士团结一致、拼搏赶超的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻县人民解放军和武警官兵,向工作在各条战线的广大干部职工和关心支持勐海发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年,更是我们贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、各项工作都要取得新突破的关键一年。今年一开年爆发的新冠肺炎疫情,是对我们基层治理能力和经济建设基础的重要检验。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,我们始终紧绷防控这根弦不松劲,将疫情防控作为头等大事来抓,深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松,坚决做到“五个管住”,疫情防控阻击战取得重大战果,截至目前,没有发生一例确诊病例和疑似病例。我们第一时间贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议精神及中央、省、州决策部署,及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等一系列政策措施,有序精准推动企业复工复产达产,启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动,谋划实施20项重大项目和10件惠民实事,从严抓好安全生产和森林防火工作,有序恢复生产生活秩序,最大限度减少和对冲疫情影响,全县经济经受住了严峻考验。一季度全县主要经济指标虽有回落,但降幅小于全州、全省平均水平,呈逐月回升态势,农业增加值、第二产业增加值、农村居民收入等指标持续回升。财政、金融支撑保障更加有力,金融机构存贷款余额分别增长11.5%和10.5%,民生支出力度不断加大。这些工作成效,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成效,但今年的形势依然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制,国内个别地区仍然出现聚集性疫情,我县边境疫情防输入等级仍处于“高风险”级别,新冠肺炎疫情还有很大不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击,世界经济发展形势严峻复杂,全国经济发展下行压力明显增大,影响我县经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受不少企业复工复产未达产、疫情期间农产品滞销和服务行业恢复缓慢等因素影响,就业和城乡居民增收压力加大,要形成对冲有不小难度。四是我县发展不平衡不充分问题仍然突出,现代产业体系基础薄弱,新型城镇化进程不快,生态环境保护和污染防治任务艰巨,社会事业仍有短板,营商环境仍不理想,这些长期存在的问题一时难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂,越要保持定力、坚定信心,越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性毫不动摇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力的政治优越性,这是我们保持定力,战胜一切困难与挑战最大的依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势毫不动摇。在我国雄厚的综合国力、强大的物质技术基础和巨大的抗风险能力面前,短期的“停摆”和阶段性的回落是改变不了我国长期向好的基本面、改变不了国内市场潜力巨大的特质、改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势,这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是坚决有力抢抓国家和省、州逆周期调节的政策新机遇毫不放松。疫情发生以来,国家和省、州在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳,频次之密、力度之大、含金量之高,前所未有,这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是坚决有力抢抓疫情防控催生的发展新机遇毫不放松。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展,新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现新的增长点和增长极,这是我们调整产业结构、缩小差距、“弯道超车”,实现高质量跨越式发展的良好机遇。总之,危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作,是对我们的大考。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,坚定实施扩大内需战略,以“全州争先、全省晋位、争创一流”为目标,以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点,主动融入“世界旅游名城”和“景洪~勐海同城化”建设,全力维护经济发展和社会稳定大局,确保完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务,奋力谱写新时代勐海新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长幅度高于全州平均水平,固定资产投资增长20%以上,地方一般公共预算收入增长3%,城乡居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,脱贫攻坚通过国家普查验收,环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。 三、今年后几个月的主要工作做好今年后几个月的工作,最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示,紧紧抓住“新时代西部大开发”战略,更加自觉地在全国、全省和全州发展大局中找准勐海的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念,推动经济高质量发展”的重要指示,加快建设现代经济体系,大力推进乡村振兴,不断扩大沿边开放,坚决保护好生态环境,坚定不移走绿色发展道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示,坚持和加强党的全面领导,做好民族宗教工作,提高社会治理水平,确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在勐海落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示,抓好民生保障和改善,决战决胜脱贫攻坚,让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命,激发奋进新时代的力量”的重要指示,加强党史、新中国史学习,涵养风清气正的政治生态,让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。围绕今年目标任务,当前要着力抓好以下12个方面工作。 (一)着力强备战,夺取疫情防控新胜利。严防境外疫情输入是做好一切工作的前提,要增强国家意识、忧患意识,立足防大疫、打大仗,把守好国门、为国分忧作为做到“两个维护”的具体检验,坚决扛起重大政治责任,做好打疫情防控“持久战”的充分准备。建设具有勐海特色的边境防线。继续强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系,建立健全联防联控、监督举报机制,全面动员全县各族群众投身到疫情防控战斗,严格落实边境管控“段长”“片长”“点长”责任制,不折不扣做到“五个管住”,坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞,决不能前功尽弃。加快提升边境技防水平。不断加强监控、阻拦设施等边境基础设施建设,加快“边境小康村+高科技”建设,不断提升边境技防智慧化水平,全力防范打击陆路通道非法出入境活动。切实增强基层疫情防控能力。加强发热门诊建设和管理,严格规范预检分诊管理,加强医务人员防护工作,杜绝院内感染。严格落实社区网格化、重点场所管理,坚持必要的人员管控和健康监测措施,突出抓好校园疫情防控,坚决防止出现聚集性疫情。补齐医疗卫生防疫短板。加强公共卫生事件应急体系建设,抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程,加快县医院传染病院区建设。精心做好登革热疫情防控,严防病例本土化。全面提升应急处突能力。以最坏情况做足最充分准备,进一步细化完善防控策略、应对措施和应急预案,加强实战演练,实现防控工作常态化、精准化、规范化,做到有备无患。继续加强与境外疫情防控联动协作,坚决把疫情阻挡在国门之外。 (二)着力提质效,全面贯彻落实新理念。贯彻新发展理念,必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系,坚持底线思维,强化风险意识,自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展。实施创新驱动发展战略,加快科技成果转化应用,提升企业技术创新能力,实施技术改造项目2个,新培育高新技术、科技型中小企业2户以上。要着力推进协调发展。统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展,实现农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入,社会事业领域投资增幅高于全县固定资产投资。要着力推进绿色发展。始终坚持绿色发展不动摇,全面巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办案件办理成果,推动生态环境质量持续向好,在美丽县城、美丽乡村和美丽公路建设上争当全州排头兵。要着力推进开放发展。推动中缅边境口岸对等开放,允许双方持有效护照人员及货物通行;推动对外贸易稳中提质,对外贸易总额、招商引资实际到位资金增幅要高于地区生产总值。要着力推进共享发展。加快补齐民生短板,兜住基本生活底线,民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出,城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。以新发展理念为引领。围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署,高水平、高质量编制“十四五”规划和各项专项规划,为走好社会主义现代化建设新征程第一步,奠定坚实基础。 (三)着力破瓶颈,打赢三大攻坚新战役。坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。全速推进脱贫攻坚总攻战,扎实开展脱贫攻坚挂牌作战,紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查,加快补齐短板弱项,严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生,确保按时打赢、全面交账,高质量通过国家脱贫攻坚普查。落实“四个不摘”要求,健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制,防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。持续培育壮大特色支柱产业,完善产业链利益联结机制,深入推进“万企帮万村”工作,加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度,提升脱贫攻坚质量和成色。持续实施“直过民族”素质提升工程,开展“自强、诚信、感恩”活动,推进“小蜜蜂超市”扩面增量。持续巩固和扩大沪滇扶贫协作成果,继续丰富沪滇协作“松江经验”。认真总结回顾、深挖提炼脱贫攻坚经验,讲好勐海脱贫攻坚故事。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划,在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治三大保卫战。着力打好蓝天保卫战,聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,坚决整治建筑扬尘、露天焚烧、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等问题,确保空气质量持续提升。着力打好碧水保卫战,深入落实“河(湖)长制”,实施河道综合治理和景观提升项目,加快县城、打洛污水处理厂提标改造和建设,力争县城污水处理率和垃圾无害化处理率均达100%,地表水、地下水及水源地水质全部达标。着力打好净土保卫战,强化固体废物监管和无害化处理,加强土壤污染地块管控与治理修复,加快建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设,大幅削减农业面源污染,持续推动农药、化肥“减量化”行动,确保土壤环境质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务限额管理和预算管理,清欠债务5.73亿元,实现拖欠中小企业、民营企业债务“清零”,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。开展防范和处置非法集资专项排查整治,支持县农信社完成农商行改制组建工作。 (四)着力抓“六保”,实现民生福祉新提升。继续办好10件惠民实事,保持民生领域支出达70%以上,全面落实“六保”任务,坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势,切实维护经济发展和社会稳定大局。保居民就业。扎实做好促就业工作,鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业,新增新型农业合作组织50个以上,确保城镇新增就业2450人以上,保持“零就业”家庭动态“清零”。健全劳动争议调解仲裁机制,根治农民工欠薪问题。保基本民生。持续推进参保扩面,确保养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。扎实做好社会救助、优抚安置工作,持续探索社区管理、养老服务、留守儿童和困境儿童关爱保护等机制。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保群众基本生活。加快改善学校办学条件,确保县第一中学改扩建、县第二中学、县幼儿园整体搬迁和农村寄宿制学校等项目建成投入使用,完成县职业中学整体搬迁项目前期工作,支持民办教育,办好特殊教育,确保学前三年毛入园率达92%,义务教育阶段巩固率不低于95%,力争将高中毛入学率提高到90%。打造紧密型县域医共体,持续开展乡镇卫生院等级评审工作,加强乡村医生队伍建设,县域内就诊率达90%以上。积极推进医养结合工作,加快县中医医院整体搬迁项目建设。实施“全民健康提升工程”,成功创建“省级健康促进县”和“省级慢性病防控示范区”。深化基本养老保险制度改革,确保养老金按时足额发放,提高乡镇敬老院入住率。加快殡葬制度改革,规范治丧活动,县殡仪馆、骨灰塔投入使用。保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施,减税降费和税收征管做到应减尽减、应征尽征,持续降低企业房租、用电、用水、物流等成本,实施社会保险费优惠,全力推进“百行进万企活动”和“金融支持百家小微企业示范行动”,帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线,严格落实粮食安全行政首长责任制,坚决守住70万亩粮豆播种面积、29.5万吨粮食产量的底线目标,推动生产产能恢复,确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持,积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动,打通产业链供应链堵点痛点,促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。坚持政府“过紧日子”,不断降低行政运行成本,严控一般性支出,压减“三公”经费,把更多的财政资金投向民生保障。加强预算绩效管理,统筹使用各类专项收入和结转结余资金,兜实兜牢“三保”底线。 (五)着力增投资,推动基础设施新发展。抢抓政策机遇,推动基础设施建设迈上新台阶。全力抓好项目前期工作。要对标国家重大战略决策,深入研究“十四五”政策导向和重大产业发展方向,积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券资金,重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。建立动态项目库,做实做细做好景洪至打洛铁路、勐海至打洛高速公路、孟连至勐海沿边铁路、勐海通用机场、布朗山公路升级改造、南卡龙中型水库、勐阿水库等项目前期工作,力争更多重大项目纳入国家和省、州“总盘子”,并早日开工建设。全面加快基础设施建设。重点抓好20项重大项目建设。健全领导挂钩、观摩推进、定期会商等项目推进机制,坚持挂图作战、现场办公和清单销号,突出解决好土地、审批、资金等问题,确保景洪至勐海高速公路建成通车,孟连至勐海沿边高速公路开工建设,勐遮镇集镇供水改扩建项目投入使用,曼桂水库、曼彦水库、城乡供水一体化等项目加快推进。激发社会资本投资活力。激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资,让全社会创业创富的激情充分释放;快速推进恒春雨林康养小镇、沙河小镇、大益小镇、普洱茶小镇、南糯山小镇、阿卡文化康养小镇等项目建设,布局五星级酒店、美食街、烤鸡城等产业项目,促进三产融合发展。创新优化招商引资方式。依托现有的产业、企业,开展补链扩链式招商,大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目,力争新引进项目5个以上,协议总投资额50亿元以上,招商引资实际到位资金增长10%。 (六)着力促转型,构建高质量发展新体系。坚持“两型三化”产业发展方向,大力培育和发展世界一流“三张牌”,不断壮大“六大生态经济产业”。推动加工制造业高质量发展。实施工业园区“提档升级年”行动,完成园区规划修编工作,加快水、电、路、气等配套建设,积极申报“省级特色农产品加工产业园区”,不断推进产城融合发展;抓好茶、粮、蔗、胶等精深加工,重点推进中小企业孵化园、云天化勐海香米全产业链项目、晋德茶厂、福安隆茶厂、福今茶厂、旺仓有机肥厂等项目建设,工业投资增长25%以上;加快培育龙头企业,加强财源项目库建设,更大力度发展总部经济,确保新增达规企业5户以上。打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”,支持光伏、风电、水电、天然气等清洁能源企业健康平稳发展,完成小水电清理整改工作,完成建制村电网改造90个,推进燃气管网和储气站建设,农村使用清洁能源覆盖率达90%以上。持续打造“绿色食品牌”,打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳,推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合,加快普洱茶交易中心和普洱茶博物馆建设,申报地理标志证明商标18件,认证驰名商标1件,推动“勐海茶”地标入围中欧地理标志互认产品。持续打造“健康生活目的地牌”,深入推进旅游革命“三部曲”,抓紧抓实“吃住行游购娱养”提档升级工作,加快推进“省级全域旅游示范区”和“勐巴拉省级旅游度假区”创建工作,积极发展生态游览、旅居康养、农耕体验、文化演艺和露营自驾等项目,加快建成“七子饼茶文化旅游环线”、普洱茶公园、曼板全域旅游示范村、月光紫云自驾基地、南糯山徒步旅游线路和一批“半山酒店”等项目,推动曼先国际旅游度假区项目尽快落地;加快推进“省级跨境旅游示范区”创建工作,力争打洛独树成林、森林公园3A级景区获批,加快建设打洛口岸边境旅游特色小镇。全力推动生态勐海建设。践行生态文明思想,树牢绿色发展理念,严守绿色发展底线,让美丽勐海永远美丽,让各族群众共享绿色发展的幸福美好生活。切实抓好生态公益林、国家储备林和珍贵用材林基地建设,实施“山水林田湖草”生态修复治理工程,完成新一轮退耕还林2.05万亩,新增绿化造林2万亩,积极开展国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作;加强森林资源保护管理,加快推行“林长制”,严厉打击各类破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为,抓好巡察发现问题整改工作;实施古茶树保护、有机茶园、初制所标准化等茶产业20项重点工程,持续推动古茶树“双遗产”申报工作;全面禁止非法野生动物交易,革除食用野生动物陋习;全面加强亚洲象保护及肇事防范管理,积极参与“西双版纳亚洲象国家公园”建设。促进文化繁荣发展。县融媒体中心完成搬迁工作,县图书馆、县文化馆总分馆制通过省级验收,美术馆正式开馆。继续办好民族节庆活动,推出布朗族大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》,完成1部微电影和2首新歌的拍摄创作,完成勐海城市“卡通吉祥物”设计,加快编撰完成勐海生态文明、茶叶知识教材和茶叶种植、仓储标准等图书。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护,实施景真八角亭“全国重点文物保护单位”项目。深化与“东道品牌创意集团”合作。办好第十二届勐海(国际)茶王节和“万人茶山行”“万人采茶大赛”“万人制茶大赛”等系列活动;承办好第十六届中国茶业经济年会;做好新一批“勐海茶·勐海味”文化传播大使及荣誉市民推选工作,助力讲好勐海故事、传播勐海声音。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动,让运动成为一种生活方式。编制完成体育发展专项规划,加快推动竞技体育、群众体育、青少年体育健康发展,实施“体育+旅游”“体育+文化”“体育+产业”等行动计划,充分利用特色小镇、茶山廊道、万亩稻田、景区景点布局体育业态,开发茶山游、骑行游、低空飞行游和“勐海茶王·秘境百马”等体育消费产品。建设小型足球场3块、健身路径32套、健康步道和步行道60公里。 (七)着力搭平台,点燃数字经济新引擎。积极布局新基建。加快“数字西双版纳~勐海”建设,深入推进高水平宽带网络建设,新增光缆线路1200公里以上,新建通信铁塔60座、4G基站229个、5G示范站65个,构建共享高效的信息基础设施网络,不断提升数字经济发展支撑能力。培育数字运用市场。加快实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型,推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展,促进优质教育资源共享,积极开展远程医疗服务,大力推动智慧城镇、智慧景区、智慧小镇、智慧小区和智慧停车场建设。深入推进“雪亮工程”,建成“平安二期”高清视频系统,推动公共安全视频监控联网应用。建设产业互联网。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化,大力培育发展仓储冷链物流、供应链物流等业态,加快建设普洱茶产品“一品一码”区块链追溯平台,打造“数字农业”示范县。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设,推进与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的合作,支持“曼香云天京东农场”数字农业平台建设,培育一批特色电商乡村和电商企业,探索“短视频”营销新模式,推动新兴消费提质扩容。 (八)着力建机制,开创乡村振兴新局面。加快农业供给侧结构性改革,完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制,实施“五好村”示范建设,加快乡村振兴。构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、农业产业强镇和“一村一品”专业村,巩固拓展“国家现代农业科技示范展示基地”创建成果,新增新型农业合作组织50个以上,规范提升农民专业合作社15户,带动土地流转3.8万亩。建设一批粮食、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、橡胶、冬作和茶花鸡等生产基地,新增有机农作物15万亩以上、特色作物3.8万亩,建成“双高”糖料蔗核心基地2.8万亩,生猪出栏恢复到常年水平,实现家禽养殖140万羽以上、启动建设50万羽家禽集中屠宰项目,水产养殖5万亩以上、蔬菜种植12万亩以上、水果种植13万亩以上,实现农业增加值增长6%左右。提升农业科技创新水平,推广先进实用技术15项以上,培训农民5万人次。建立农村人居环境长效管理机制。加快补齐农村基础设施短板,统筹推进“四好农村路”建设,改扩建农村道路93公里,完成5个“五小”水利项目和200公里渠道建设。持续开展提升农村人居环境“大比武”和“十百千万”活动,继续推进农村“七改三清”,推动“大清扫、大消毒、大灭蚊”常态化制度化,推广美丽乡村“曼拉模式”,抓实村庄规划、垃圾污水治理、“厕所革命”、“厨房革命”和村容村貌提升等硬任务,全县村庄人居环境达1档标准;打造一批美丽村庄、美丽庭院和美丽田园,切实加强传统村落和特色村寨保护发展。落实“三农”保障机制。推进承包地“三权”分置,加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。全面实施农村供水工程水费收缴,全面推广农田水利水价改革试点经验。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设,增强农业抵御风险冲击能力。 (九)着力强功能,扮靓城乡环境新风貌。把城市更新作为重大民生工程和发展工程,加快以人为核心的新型城镇化,推动城市可持续发展。加快推进国土空间规划编制。严格落实国家、省、州国土规划战略要求,高水平编制县域国土空间规划和4个县城专项规划,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,实现多规合 一、全域管控;加快“景洪~勐海同城化”进程,编制完善村庄规划,健全农房建设审批管理制度,坚决遏制乱占耕地、无序建房。统筹推进城市更新。实施好“美丽县城”10项重点工作,加快贺开路、勐兴大道等主次干道建设,改造提升景管路、景养路、学府路等道路,加快推进城市地下空间、地下综合管廊等建设,启动省级“文明城市”创建工作,力争省级“园林县城”和“森林县城”创建成功。实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划,加快培育特色餐饮、文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业,推动景区景点夜间开放,加快夜间经济示范区建设步伐。推动城市“四治三改一拆一清一增”整治行动,依法持续重拳打击“两违”乱象,完成城镇老旧小区改造968户,提升改造农贸市场4个,新建改造公厕6座,林荫路推广率达70%以上。促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,制定住房和房地产业发展规划,促进房地产业高质量特色化发展。强化公租房运营维护,坚持实物保障与租赁补贴并举,保障住房困难群众基本需求。 (十)着力添动能,迈出改革开放新步伐。主动服务和融入国家、省、州发展战略,坚持向改革要动力、向开放要活力,以大改革、大开放促进大发展。深化重点领域和关键环节改革。深化要素配置改革,优化土地要素保障,盘活批而未供和闲置土地1000亩以上,力争新增供地1700亩左右。落实深化国有企业改革三年行动方案,加快国有企业转型升级,提升国有企业的“造血”功能和盈利能力。不断深化农垦、财政、投融资、教育、医疗、供销社、国有林场等改革。建设更高水平开放型经济。不断促进与上海松江区、广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等友好单位的交流合作。鼓励更多企业参加茶博会、南博会、边交会等会展活动。加快口岸基础设施建设,全面推广运用国际贸易“单一窗口”,努力提升口岸管理信息化智能化水平;积极申报“勐海(打洛)边境经济合作区”和“农业对外开放合作试验区”,创新发展打洛边民互市贸易,申请开通巴达、布朗山货物运输通道,支持企业与周边地区加强互利合作;推进沿边金融综合改革,在人民币跨境结算、跨境保险方面取得新突破。持续改善和提升营商环境。大力深化“放管服”改革,紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标,推进政务服务事项标准化、清单化;深化“一颗印章管审批”,开展营商环境评价,完善“好差评”“红黑榜”制度,加强社会信用体系建设,打造市场化法治化国际化营商环境;县政务服务中心整体搬迁工作取得实质性进展。 (十一)着力保平安,构建社会治理新格局。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”;开展“净边2020”行动,坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争收官战;坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化农村、社区网格化管理。做好第七次全国人口普查工作。促进民族团结进步。编制实施好促进民族团结进步和人口较少民族发展、兴边富民行动、边境小康村等规划,把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒,争当全州创建“全国民族团结进步示范州”排头兵。加强应急体系建设。强力推进信访积案化解,有效预防和化解社会矛盾。健全完善各项专项应急预案,加强应急队伍建设和培训演练,守住生产安全、农业灾情和森林防火等各领域安全底线。精心做好防汛抗旱准备工作,持续提升防洪排涝、抗旱减灾能力。加强食品药品安全监督管理,严格落实农村集体聚餐报备制度。深入推进国防动员、国防教育、后备力量和“双拥”工作,支持军队建设和改革。 (十二)着力转作风,彰显从严治党新担当。持续推动忠诚型政府建设。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动,不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量,把对党和人民事业绝对忠诚,铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面,持续以政府的“忠诚指数”提升为民服务的“坚定指数”。持续推动法治型政府建设。实施公共法律服务惠民工程,实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。高质量完成“七五”普法任务,做好“八五”普法规划和启动工作。全面落实政府工作规则,持续推进科学民主依法决策机制,严格落实重大行政决策程序规定。认真落实意识形态工作责任,加强舆情管控及舆论引导,严密防范和坚决打击境外宗教势力渗透。强化行政权力运行监督,依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受监察委员会监督,重视司法监督和社会舆论监督,加强统计执法监督,让权力在阳光下运行,持续以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。持续推动学习型政府建设。持续深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果转化,在学习新思想、新理论上狠下功夫,不断增强“八种本领”,努力创造更多的“勐海经验”,持续以政府的“创新指数”提升高质量发展的“能力指数”。持续推动高效型政府建设。落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求,大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神,形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。做细做好机构改革后续工作,推动综合行政执法改革,健全政务服务标准化长效工作机制,促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位,持续以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。持续推动廉洁型政府建设。严格落实中央“八项规定”精神,巩固基层减负工作成效,坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督,加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。深入开展反腐倡廉警示教育,巩固拓展巡察整改成果,合力营造风清气正的政治生态,持续以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响,唯有不忘初心,方可善作善成、一往无前;唯有牢记使命,方能砥砺奋进、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,大力弘扬“勇于创新、勇于担当、勇于奉献”的勐海“勇敢者精神”,迎难而上争一流,攻坚克难谋发展,全力以赴夺取全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释信访工作全国“三无县”:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。旅游革命“三部曲”:整治乱象、智慧旅游、提升品质。古茶树“双遗产”:古茶树申报世界文化、自然双遗产。营商环境提升“十大行动”:政府服务“六张清单”、“放管服”改革“六个一”提升、保障企业地位“五个平等”、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”、投资贸易“五个加快”、优化企业服务“四个零”、扶持企业发展“四个公开”、维护企业权益“四个便利”、强事中事后“四个监管”、落实政策措施“三个机制”行动。县医院“五大中心”:胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。五个管住:把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。“黑天鹅”:比喻小概率而影响巨大的事件。“灰犀牛”:比喻大概率且影响巨大的潜在危机。勐海茶产业20项重点工程:基础设施建设、有机茶园建设、古茶园保护、茶叶产业扶贫、初制所规范化、新型经营组织培育、龙头企业培育、产业品牌创建、地理标志产品保护、茶叶质量控制、园区提档升级、普洱茶科研创新、新型茶农培育、智慧农业建设、“互联网+茶产业”、“走出去、请进来”、民族普洱茶文化普及应用、茶文化节庆活动、“美丽县城”提升、茶旅融合发展。四个不摘:不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。两型三化:推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。多规合一:将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。区块链:分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。五好村:产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。“十百千万”活动:十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村。承包地“三权”分置:根据农村土地承包法,农村土地要形成所有权、承包权、经营权“三权”分置,经营权流转的格局。“美丽县城”10项重点工作:规划引领、基础设施、补齐短板、环境整治、美丽家园、文化旅游、风貌提升、全民参与、精细管理、资金保障。“四治三改一拆一清一增”:治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,清理违法违规土地,增加绿化。“好差评”制度:企业和群众在办理各类政务服务事项过程中,对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度:按季度对营商环境进行评价,根据评价结果排名,排名靠前的进入营商环境“红榜”,排名靠后的进入“黑榜”,并进行公开通报。

    2025-07-09

  • 【云龙县招商】2019年云龙县政府工作报告

    2019年2月17日在云龙县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李郁华各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结依靠全县各族人民,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以深化供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,坚持脱贫攻坚和跨越发展两大主题,有效应对经济下行的严峻挑战,成功化解跨越发展的各种矛盾,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力推动全县经济社会高质量发展,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 负重奋进,县域经济平稳向好。认真贯彻中央和省州系列稳增长部署,综合运用经济运行分析、“一企一策”帮扶等经济补短板措施,千方百计推动经济持续平稳向好,顺利完成“十三五”规划中期调整。全年完成地区生产总值57.64亿元,增长10.7%,分别高于省州1.8和1.4个百分点;地方一般公共预算收入2.4亿元,下降29.13%;地方一般公共预算支出20.67亿元,增长0.69%;规模以上固定资产投资28.86亿元,下降19.44%;社会消费品零售总额14.51亿元,增长11.04%;工业总产值42.93亿元,增长30.89%,规模以上工业增加值13.17亿元,增长67%,两项工业指标领跑全州,强力助推“GDP”增长;农业总产值25.57亿元,增长6.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30789元和9848元,增长8.2%和9.1%;引进州外到位资金38.47亿元,增长12.8%;外贸进出口2880万美元,增幅居全州第一。 对标补短,脱贫攻坚全面决战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁、三保障”,对标对表脱贫退出标准,下足“绣花”功夫,全力推进脱贫攻坚各项工作。抢抓省州聚焦云龙、支持云龙机遇,认真落实干部作风建设十条、“顶在前面干在难处”五条规定等工作机制,签订脱贫攻坚政治生命责任状3344份。抓实“四项重点”工作和“户户清”行动,严格形成村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”建设。整合财政涉农资金3.33亿元;实施3个土地增减挂钩项目,可筹集资金1.6亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进项目累计完成投资4亿元。2016年、2017年易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住,建档立卡搬迁户旧房拆除率达96.7%;2018年4个新增易地扶贫搬迁城镇化安置点全面开工。深入开展“户户排危”,完成“四类重点对象”危房改造3204户,非“四类重点对象”危房改造4031户,房屋修缮提升1299户。出台产业扶贫“一意见三办法”,投入2446万元实现建档立卡户到户产业扶持全覆盖,新型经营主体带动贫困户覆盖率达99%以上;发放建档立卡贫困户小额信贷资金5301户2.36亿元;兑现生态公益林和退耕还林补助351.7万元,惠及3142户建档立卡户;在建档立卡贫困户中聘用护林员382人,促进就业增收424.88万元;培训建档立卡贫困户劳动力17163人,转移就业10832人。16名建档立卡户青年应征入伍。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估,脱贫出列首战告捷;发放生源地助学贷款2784人2112万元,2018至2019学年资助困难学生3128人860万元。投入1300万元实施39个村卫生室标准化提升和86个村卫生室设备配置;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%,贫困户就诊达13.39万人次,医疗费用实际报销比例超过90%。落实低保和建档立卡“两项制度”衔接,建档立卡贫困人口纳入农村低保比例达14%。投入3000万元实施浦东新区沪滇扶贫协作和“携手奔小康”项目,开展“百企帮百村”行动,上海市14家企业和乡镇结对帮扶24个深度贫困村。全年实现6个贫困村出列、2655户9969人脱贫,贫困发生率降至7.67%。 项目带动,基础设施不断完善。始终坚持项目带动、投资拉动,全力夯实“五网”基础,以综合交通为主的基础设施面貌发生巨大变化。“大漾云”高速公路全面开工,县境内完成投资2.5亿元;S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至南新段进入路面铺筑阶段;撤并建制村硬化路、安全防护工程等项目加快实施,累计拓宽村组公路2600公里,硬化“直过民族”地区公路138公里,30户以上自然村通路率达100%;库区航运基础设施项目完成投资1700万元;“云永”高速、“云泸”高速、民建至怒江新寨机场公路等项目前期工作稳步推进。完成水利固定资产投资1.3亿元。勒子箐水库下闸蓄水通过验收,铁扇门水库、小菜园水库、云华水库、苗尾电站水资源综合利用等工程进展顺利;金水湾水库、“五库连通”等项目前期工作有序推进;农田水利重点县项目完工,建成600件“五小水利”工程,实施7803户农村安全饮水工程,解决2.93万群众饮水困难。县城天然气场站建成投入使用;配电网改造工程完成投资4800万元,9个行政村电网升级和7个贫困村通动力电改造工程基本完工。50户以上自然村实现4G网络信号全覆盖。成功申报2018年电子商务进农村综合示范项目,乡镇电子商务站加快建设。 发挥优势,产业发展提质增效。紧紧围绕“三张牌”产业发展布局,着力推动特色产业优化升级。粮食产量稳中有升,大小牲畜存栏79.7万头(匹、只),出栏59.8万头(匹、只);种植饲料包谷1.5万亩,烤烟地推广种植秋豌豆4500亩;建成5万亩泡核桃提质增效示范基地;收购烟叶8.2万担,实现烟农收入1.26亿元。加快推进诺邓黑猪全产业链开发等农工一体化项目,完成农业产业投资10亿元。“云南大学云龙专家工作站”挂牌并启动运行,诺邓火腿宏基因组研发获得国家专利。“诺邓火腿”“云龙茶”品牌价值分别达到49亿元和34亿元,9个农产品荣获第十四届中国昆明国际农博会“优质农产品”称号。云龙县高原特色农产品展销中心和京东商城“云龙扶贫馆”销售额突破1000万元。新培育家庭农场2个、专业合作社22个。投入3284万元推进水电水库移民后扶项目。苗尾水电站4台机组全部投产发电,功果桥、苗尾水电站共计发电89亿度,实现产值15.4亿元,风电实现产值1.6亿元,电力装机达261.58万千瓦,绿色能源基地不断壮大。检槽银铜矿、华新水泥、铂翠贵金属实现产值10.15亿元。新型环保墙体建筑资源综合回收利用项目投产。投入3165万元帮扶1055户中小微企业,亿金贵金属有限公司升规,博爱医院等5家企业升限。全域旅游规划通过评审,与州旅投公司合作组建项目公司,诺邓特色小镇创建步伐加快,累计完成投资1.15亿元。“一部手机游云南”成功上线,旅游市场整治、“旅游革命”、诺邓景区创4A、宝丰古镇创3A、精品自驾游线路开发等工作有序开展。成功举办首届太极文化暨天池万亩梨花周系列活动。全年接待游客104万人次,实现旅游总收入5.75亿元,分别增长9.88%和58.84%。 建管结合,城乡面貌持续改善。始终坚持规划引领,突出问题导向,按照“一城两创七抓”总体要求,全面提升城乡人居环境。完成县城“多规合一”规划纲要编制,启动乡村振兴规划和11个乡镇总体规划编制,乡村振兴试点工作顺利推进。果郎行政次中心建设加快,天池管护局、县检察院完成搬迁。建成县城污水管网2公里;建成3个城市旅游公厕,改造户厕1587座;投资550万元建成1200米大寨田绿色长廊,加快重点区域增绿美化,县城绿化率达38%;全面开展农村人居环境综合整治半年攻坚行动,农村“脏乱差”突出问题得到有效改善。拆除“两违”建筑5.26万平方米,整治脏迹乱象9500多起,清运垃圾3800吨,县城环境卫生实现市场化运行;建成农村生活垃圾分类处理池1362个,改造畜圈20万平方米。漕涧镇500户棚户区改造工程完成投资1600万元。民建乡“两坝”建设规划通过评审,特色村寨、特色小镇建设有序推进。实施14个传统村落建设和10个自然村环境综合整治,启动86个县级人居环境提升示范村建设。 重抓保护,生态环境日益秀美。始终坚持污染防治与生态保护并重,践行“绿水青山就是金山银山”理念,治理能力明显提升,环境质量稳中趋好。完成23项中央和省环保督察反馈整改任务。出台“水、气、土”三个污染防治方案。建成县城空气质量监测站、沘江与澜沧江交汇国控断面水质自动监测站。实施2个重点减排项目,消减化学需氧量170吨、氮氧化物28吨。开展第二次全国污染源普查。开展76次环境违法行为现场监察,环境信访举报件处理率达100%。完成生态红线划定。287辆黄标车全部淘汰。退耕还林、天保二期、国家战略储备林建设等稳步推进,森林蓄积和林地面积两项指标通过省级“双增”验收;开展森林资源管理“三个全覆盖”和森林督查,查处林业案件496起。天池国家级自然保护区成功创建为“云南省生态文明教育基地”。《云龙县矿产资源总体规划(2016—2020)》通过评审。投入3800万元实施2个土地整理和4个泥石流治理项目。主动融入洱海保护攻坚战,深入开展“云龙清水行动”和非煤矿山专项整治,出台河道采砂规划和管理办法,集中清理取缔非法采石采砂89起,规范砂石料企业经营行为,澜沧江、怒江、沘江、天池等河(湖)河长制工作取得阶段性成效。 普惠共享,民生保障更加坚实。始终坚持保障和改善民生,大力兴办惠民实事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投入3.12亿元建成91幢校园主体工程和276个附属工程,配置价值4000万元的教学设备,实现最好的房子是学校,最美的环境是校园;建成9个乡镇中心幼儿园;完成漕涧中学等5所学校整体搬迁,县职中综合楼项目基本完工,云龙一中整体搬迁项目顺利推进。苗尾、功果桥中心卫生院业务用房和8个乡镇中医馆建成使用,4个乡镇卫生院完成等级评定;城乡居民健康档案建档率达92%。组织文化惠民演出77场次,惠及群众8.8万人;吹吹腔经典剧目《火烧磨房》荣获云南省首届传统戏曲展演“优秀汇演奖”和“传承奖”;新编小戏《春风送暖》荣获云南省“彩云奖”;耳子歌、力格高等6个非遗保护与传承基地建设项目加快推进;建成15个村级文化活动场所。县殡仪馆建设有序推进;地震灾后恢复重建项目累计完成投资1.16亿元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龙县社会福利机构管理中心,规范敬老院等机构管理;发放低保五保、医疗救助和临时救助资金6893万元,残疾人医保金由财政全额缴纳;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别超过12.4万人和18.9万人。建立云龙县人力资源市场,转移就业农村劳动力2.1万人次,城镇新增就业1700人;发放贷免扶补和创业担保贷款6440万元,扶持648人创业;严肃查处拖欠农民工工资案件14起。组建云龙县检验检测院,食品药品风险监测评估抽检合格率达100%。举办地震应急第一响应人培训,妥善处置“7·19”沘江上游堰塞湖险情等突发应急事件,有效防控非洲猪瘟疫情。完成10件惠民实事。 改革创新,行政效能日趋高效。以庆祝改革开放40周年为契机,坚定不移深化改革。97项改革任务完成93项。加快政府机构改革,完成退役军人事务局等新机构挂牌。推行公务用车信息化管理平台,稳步推进企事业单位公车改革。持续深化“放管服”改革,取消行政许可37项,取消各类证明材料356项,对1569个对象实行“双随机一公开”监管,建成公共资源交易电子化平台,政务大厅办件约9万件。扎实开展第四次全国经济普查单位清查。推进公共资金审计监督全覆盖,核查97个预算单位三公经费和财政存量资金。安装税控机1200台,有效补齐税收征管漏洞。完成国有林场改革、房地一体化改革等工作,核发不动产权证书1226本;加快推进湿地保护改革、农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、村级土地利用总体规划等工作。市场监管综合联动执法、护林员网格化管理等经验在全州推广。 共治共建,社会大局和谐稳定。始终坚持以“平安云龙”建设为抓手,扎实开展扫黑除恶专项斗争,打处黑恶势力犯罪团伙2个,社会治安立体防控体系不断健全,群防群治水平明显提升。常态化开展“三见一安”,精准采集“一标三实”基础信息,全面推进“无毒乡镇先进县”创建。团结彝族乡成功创建为全国民族团结进步示范单位;建成40个便捷式反邪宣传橱窗。全方位排查化解矛盾纠纷1823件,再次荣获“全国信访工作三无县市”称号。严格落实安全生产责任制,全县未发生较大以上安全生产事故,全面建设“两站两员”“五小工程”,勒子箐水库荣获全省唯一“全国文明工地”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,县政协的民主监督和县纪委监察委的纪律监督,办理人大代表意见建议183件、政协委员提案154件,解决率分别为79.8%和76.6%。加强政府系统党的建设、作风建设和党风廉政建设,权力运行制约体系、工作落实督查考核制度日趋健全。国防动员、编制、统计、外事、侨务、双拥、档案、地方志、气象、妇女儿童等工作不断加强,残疾人、老龄、工青妇、宗教、保密、红十字、慈善、防艾等事业全面发展。各位代表!刚刚过去的2018年是负重前行、砥砺奋进的一年。一年来,中央和省州落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系列政策措施相继出台,为云龙科学发展、跨越发展、高质量发展提供了政策指引和根本保障,国家民委深入云龙调研形成的报告得到中央领导批示,省委主要领导深入云龙为全县脱贫攻坚和经济社会发展把脉问诊、定向开方,州委州政府专门出台支持云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见,各级聚焦云龙、支持云龙的氛围更加浓厚,云龙赢得了前所未有的发展机遇。一年来,面对中央环保督察、国务院大督查、扶贫成效考核、州委专项巡察等重重考验,宏观经济下行、税收断崖式下降的巨大压力和三大攻坚战叠加的繁重任务,我们主动顺应新时代,关切群众新期盼,始终坚定信心,毫不懈怠,勇担使命、勇猛顽强、勇毅前行,撸起袖子加油干,攻坚克难奋力干,用心用情在新征程上写下了浓墨重彩的新篇章,以巨大的政治勇气和强烈的使命担当,在爬坡过坎的艰难跋涉中,群策群力推动全县经济社会迈入高质量发展的新阶段!各位代表!成绩来之不易,是上级党委政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众,各位人大代表、政协委员,各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题,政府工作还存在不足,主要是:面对经济下行压力,如何准确把握时与势,妥善处理危和机,抓住并用好高质量发展的重要战略机遇期,切实变压力为动力、变被动为主动,坚定信心、提振精神,凝心聚力办好云龙自己的事,推动高质量发展依然是我们必须破解的重大课题;县域经济发展不足、质量不高,产业规模弱小,转型升级困难,如何发挥优势、挖掘潜力,打响云龙“三张牌”,做强云龙富民强县产业依然是我们必须攻克的发展难题;基础设施滞后,公共服务配套不足,生态脆弱与深度贫困问题交织,贫困面大、贫困程度深,如何花大力气啃下易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”,全面补齐脱贫短板,如期实现脱贫摘帽依然是我们必须担当的政治责任;重大项目储备不足、包装不够、谋划不精,项目前期工作不到位,项目推进较为迟缓,2018年规模以上固定资产投资未实现目标,如何刹住投资下滑势头,实现固定资产投资恢复性增长依然是我们亟待突破的制约瓶颈;少数干部等待观望不想担当作为、畏难退缩不敢担当作为、作风不实不真担当作为、能力不足不会担当作为的问题不同程度存在,如何提升干部“精气神”和政府执行力,打通工作落实的“最后一公里”依然是我们亟需改变的关键因素。这些问题,我们将认真研究,采取强有力措施,切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,对云龙而言,更是脱贫攻坚的决战决胜之年。做好2019年工作,意义重大、责任重大、使命重大。我们要下定决心、排除万难,坚决甩掉贫困帽子,带领全县人民走上全面小康的康庄大道。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神,按照省委十届五次、六次全会,州委八届三次、四次全会和县委十二届四次全会的决策部署,认真落实省委主要领导深入云龙调研指示精神,以及州委、州政府加快云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见要求,围绕县第十二次党代会提出的“123456”发展思路,咬定“2019年脱贫摘帽退出,2020年同步全面小康”目标,坚持以脱贫攻坚为统领,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧扣高质量发展要求,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%,地方一般公共预算收入增长10%,地方一般公共预算支出增长3%,规模以上固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长9.7%,农业总产值增长6%,社会消费品零售总额增长12%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%,达到脱贫摘帽标准。实现上述目标,重点要抓好以下工作: (一)抓脱贫补短板,一鼓作气甩掉贫困帽子。全面对标看齐习近平总书记扶贫开发重要论述和重要指示批示精神,坚持“两不愁、三保障”和脱贫退出标准,全力决胜易地扶贫搬迁、农村危房改造等10大攻坚战,全面补齐脱贫短板,确保年内4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列,10000人以上人口净脱贫,贫困发生率降至3%以下,达到脱贫摘帽标准,以行动兑现对人民的承诺,绝不拖全国全省全州后腿。坚决啃下易地扶贫搬迁“最硬骨头”。确保新增城镇化集中安置1007户3830人按要求搬迁入住,统筹推进产业扶持、就业安置等工作,实现搬得出、稳得住、能脱贫。全面消除农村危房。完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升,绝不让一户贫困群众住危房。全面补齐产业就业短板。持续巩固到户产业扶持全覆盖成果,充分发挥互助资金作用,着力培育农村合作经济组织,提高贫困户组织化水平,抓实新型经营主体带动贫困户全覆盖,加快农产品产销对接进程。依托“e地就业”等平台,实现建档立卡贫困劳动力100%参加培训、100%推送就业岗位、50%转移就业。发放扶贫小额信贷资金5000户2亿元。全面补齐基础设施短板。有序推进50户以上自然村道路硬化工程,加快推进深度贫困地区公路改造提升、“直过民族”地区道路硬化、生命安全防护等工程;实施2.3万人的农村安全人饮工程,建设100人以上规模集中供水水质提升工程;完成新增未通电户通电、“金太阳”光伏用电村电网延伸改造,推动分布式新能源发电无障碍并网,实现户户通电、村村通动力电。全面补齐教育卫生短板。巩固义务教育发展基本均衡成效,抓好“控辍保学”、学生资助、“两后生”职业教育培训等工作。完善健康扶贫数据库管理机制,规范因病致贫、因病返贫人员信息管理和动态调整。强化挂包帮扶协作。积极争取上海浦东新区、同济大学、省环保厅、大理大学等挂钩帮扶单位支持,落实同济大学“六个200”工程,实施4000万元的沪滇扶贫协作项目和上海浦东新区“双一百”企村精准扶贫行动,不断发展壮大村级集体经济。强化迎检准备工作。抓实脱贫攻坚各类检查、审计、巡察反馈问题整改,加强扶贫资金监管,严格资金规范使用。完善县乡村户四级档案资料台账,做到脱贫过程可追溯。深入开展“顶在前面干在难处”专项行动,持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,不断激发群众内生动力,提高工作满意度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,以规划为引领,着力抓好“一镇两村”乡村振兴试点。 (二)抓项目增投资,坚持不懈夯实“五网”基础。坚持大抓项目、抓大项目,强化项目对接、储备、跟踪,做实项目前期,争取更多重大项目入库落地,加快建设99个重大项目,实现固定资产投资恢复性增长。加快综合交通网建设。抢抓大理州“高速公路建设年”机遇,推动“大漾云”高速公路所有控制性工程及桥梁、隧道、立交全面开工,加快“云兰”高速公路林地、土地报批,支持做好“云泸”“云永”高速公路前期工作,争取年内完成高速公路建设投资20亿元左右。推动S232灾毁恢复重建工程宝丰至南新段、民建公路、县城福堂小区神龙头桥、福堂桥完工;争取“云剑”公路开工,加快民建大坪子和丙栗坝至怒江机场公路、大西公路、两坝“两桥”等项目前期工作。积极推进三类通用机场项目前期工作。加快水网建设。完成铁扇门水库、小菜园水库、云华水库和苗尾电站水资源综合利用主体工程建设;启动所里场水库、大鸡茨坪水库、丙栗坝连通红旗坝水利工程建设;完成丰收水库、金水湾水库、“五库连通”、怒江干流治理项目(云龙段)等项目前期工作。实现水利固定资产投资1.8亿元以上。加快能源网建设。推进苗尾水电站扫尾工程、移民安置点附属工程、临库村庄基础设施等项目建设,完成投资5.6亿元以上;建设漕涧天然气场站和集镇管网;完成工业园区10千伏配网覆盖。加快互联网建设。持续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程,实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上,20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。 (三)抓品牌促效益,持之以恒推动产业升级。坚持以产业优化升级为导向,围绕“2+1”特色产业布局,落实产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优要求,全力打好“三张牌”,想方设法充实群众“钱袋子”。打好“绿色食品牌”,狠抓高原特色农业产业发展。合理调整“粮经饲”结构,增加绿色农产品供给,突出抓好诺邓火腿、云龙茶、中草药、麦地湾梨、泡核桃产业培育。围绕5个地理标志农产品开发项目,持续扩大市场影响力。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目,建成生猪屠宰、冷鲜肉和火腿加工厂;保持龙党参、金银花等为主的中药材稳定在15万亩左右;新增麦地湾梨等林果产业1万亩;推广烤烟套种秋豌豆1万亩、饲料包谷1.8万亩;收购烟叶10.2万担;畜牧业产值增长9%以上。做好洱海流域种养殖产业承接,大力发展蔬菜种植等转接项目。争取实施省级农产品初加工惠民工程,投入2000万元实施农村电商项目,新增30个新型农业经营主体,培育省级、州级经营主体5个以上。抓实粮食生产,确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上。打好“绿色能源牌”,狠抓清洁载能产业发展。持续规范“一企一策”帮扶,帮助锡电公司、检槽银铜矿和俊王矿业全面投产达产,力争实现1家工业企业升规、2家商贸企业升限。完成工业园区漕涧核心区配套设施建设,推进园区增量配电网建设,加快打造高原特色农产品和板岩特色石材产业园,引进入园企业5家以上,力争晋升省级工业园区。充分发挥清洁能源和矿产资源优势,推动清洁载能产业与电力产业融合发展。积极承接中东部地区产业转移,引进国内知名清洁载能企业落户工业园区,重点发展水电硅材产业,延伸产业链,打造产业集群。功果桥、苗尾水电站实现产值20亿元以上,风电实现产值2亿元以上。打好“健康生活目的地牌”,狠抓全域旅游产业发展。以“旅游革命”推动全域旅游发展,依托诺邓特色小镇和省级精品自驾游线路建设机遇,积极推进一批旅游精品项目,打响生态云龙、文化云龙、美食云龙、乡愁云龙四大品牌。力争完成诺邓4A级、宝丰古镇3A级景区创建工作,积极创建省级全域旅游示范区;充分挖掘澜沧江沿线农耕、民族等特色文化,加快打造“千年盐马古道”国家历史步道、生态旅游体验区、古村落古民居等一批乡村旅游项目;支持社团组织举办以文化、体育、旅游为主题的民族传统节庆活动,依托“一部手机游云南”平台,加大旅游宣传推介;推进旅游市场整治,加强旅游行业监管服务;力争接待游客超120万人次,旅游业收入增长40%以上。 (四)抓建设重管理,群策群力打造美丽云龙。坚持产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化,加快打造美丽宜居云龙。坚持从规划抓起。突出“多规合一”规划引领作用,统筹布局城乡生产、生活、生态空间。完成全县乡村振兴规划编制和乡镇集镇总体规划修编,完善县城老街、太极和果郎片区建设规划,加快搭建空间规划信息平台,基本建立县乡村三级村镇规划体系。建设美丽县城和特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”三大要素,聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护,争创“美丽县城”。依托“大漾云”高速公路连接线、云龙一中整体搬迁、福堂易地搬迁安置点等项目建设,完善县城公共服务配套,拓展发展空间。启动投资约5亿元的蟠龙寺片区和果郎湿地公园片区综合体建设,推进县城环北路和大寨田智能停车场建设,支持“云龙丰瑞·佳园”房地产项目加快建设,完成果郎新区市政道路建设;实施太极增绿、公园广场美化亮化等工程;加快县城建筑垃圾处理场、汽车检车线和建材物流仓储汽修市场建设。实施诺邓景观提升工程,完成诺邓特色小镇投资5亿元以上。实施漕涧镇1000户棚户区改造,力争完成投资5500万元。推动工业园区漕涧核心区镇园一体化建设,建好建强工业小镇。结合澜沧江美丽公路建设,重点打造旧州、鲁羌等特色小镇集群。推进“两坝”“两寨”建设,加快把“两坝”打造成为独具白州特色的“西大门”和通往怒江大峡谷的重要驿站,把“两寨”打造成为民族特色村寨。建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,实施以治理脏乱差为重点的村庄清洁行动,统筹推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等工作,加快改善城乡人居环境,逐步改变影响人居环境的不良习惯。全面实现农村垃圾分类分散处理、清洁日、保洁、收费四项制度全覆盖,持续推进农村环境综合整治,努力形成干净、整洁、有序的农村新面貌。启动10个乡镇“两污”PPP项目,建成宝丰、长新两个乡镇“两污”处理设施,推动污水管网从集镇向周边村庄延伸。加强村容村貌规划管控,提升乡村风光品质,稳步推进旅游特色、自然山水等5种类型15个美丽宜居村庄建设。建设美丽公路。加快“四好农村路”和澜沧江美丽公路建设,持续开展公路沿线治脏治乱,重点查处“金六”公路、跃龙公路、太极和诺邓景区及乡镇政府驻地等重点区域“两违”建筑,逐步消除村庄乱搭乱建、道路乱堆乱占等脏乱差现象,推动集镇区和村庄秩序面貌明显改善。狠抓厕所革命。投入2000万元改造提升县城旅游公厕和城市公厕、建设农村30户以上自然村公厕,完成农村无害化卫生户厕改造3000户以上。 (五)抓生态守红线,坚定不移建设绿色云龙。坚持以习近平生态文明思想为指导,坚守绿色发展底线,以国家级生态文明县创建为抓手,着力解决损害群众健康、影响绿色发展的突出环境问题,加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态家园。坚决打好污染防治攻坚战。加强大气环境质量监测,强化工矿企业和工程项目监察;巩固提升集中式饮用水源地整改成效,持续加强水质监测;加快沘江重金属污染河道清淤、沿线畜禽养殖粪污治理等项目建设;加强重点工业企业土壤污染源监管,强化农业面源污染治理,争取实施土壤修复与治理试验示范项目;落实污染减排目标责任,强化重点减排项目监管。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三线一单”制度,严把项目环评审批关;按时序推进15项中央和省环保督察反馈整改任务;持续开展非煤矿山整治,规范砂石料企业生产经营行为;投资6504万元实施2个土地整理和13个地质灾害治理项目。建设绿色云龙。严格实施林地保护利用规划,实施天保工程森林管护497万亩、公益林生态效益补偿76.84万亩、退耕还林5万亩,义务植树50万株以上。落实“绿盾2018”和森林督查工作,加强天池国家级自然保护区管护能力建设。着力保护湿地,完成湿地认定和湿地保护小区规划编制。抓实森林防火和森林资源管理,保持打击破坏森林资源违法行为高压态势,加大涉林案件查处力度。严格落实河长制。认真落实各级河长责任,扎实开展河湖“清四乱”行动,编制澜沧江流域云龙段生态保护行动计划,启动沘江河道治理三期宝丰段、检槽师里河河道治理、孙足河美丽河道和地质灾害治理项目。 (六)抓创新建机制,蹄疾步稳推进改革开放。坚持以高质量发展为方向,聚焦突出矛盾问题,逢山开路、遇水架桥,将改革进行到底,不断扩大开放。持续推进重点领域改革。严格落实政府机构改革要求,加快职能划转、机构设立等工作,构建系统完备、科学规范、运行高效、适应新时代新任务新要求的机构职能体系;完成第四次全国经济普查;与省州同步推进环境监测监察体制改革、公安司法体制改革;进一步深化行政审批制度改革、商事登记制度改革、电力市场化交易;稳步推进盐业体制改革、农村集体产权制度改革,完善农村土地承包纠纷仲裁制度;依法清理长期停业僵尸企业;实现公共资源全流程电子化交易。创新筹融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取,多种形式筹集更多建设发展资金;深化与省水投公司等的政银企合作,做大做强土投公司等县内融资平台;实施3个建设用地增减挂钩和7个耕地占补平衡项目,争取建设用地结余指标710亩,新开垦耕地8000亩,筹集资金2亿元以上,有效解决融资难题。花大力气“招大引强”。紧盯国家产业政策和投资导向,立足资源优势和产业基础,坚持主要领导招商,不断创新招商方式,提高招商精准度。积极对接发达地区产业接续和资本转移项目,争取长新炼场坪地质资源综合利用和古嶲唐康养小镇项目落地。引进州外到位资金40.4亿元,增长5%以上。 (七)抓民生强保障,全力以赴推进各项事业。坚持以人民为中心,着力解决人民群众所需所急所盼,让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。优先促进教育发展。争取云龙一中整体搬迁项目完工;加大学前教育投入力度,推进“一村一幼”建设,建成10个村级幼儿园,提高学前教育和保育质量;实施学校管理提优、课程改革深化、高考精准备考三大行动,保持高中阶段毛入学率在90%以上;强化职业教育“校企合作”,顺应市场需求打造精品课程、精品专业;加强教师队伍建设,加大教师交流轮岗工作力度。健全医疗卫生体系。实施健康素养提升工程,强化中医药人才培养,健全中医药管理体系。积极探索医养结合试点,持续开展“关爱妇女儿童健康行动”,加强以艾滋病防治为重点的传染性疾病防控工作。加快县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、县卫生系统健康服务信息化项目建设。积极发展文体事业。建成县数字图书馆和39个贫困村文化室、文体活动场所,加快县博物馆和全民健身中心建设;加强非物质文化遗产保护,力争将“吹吹腔”“力格高”申报列入国家级非遗名录;加强文物保护单位安全管理,完成诺邓古村消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程,加快顺荡火葬墓群安防工程建设;积极推广太极文化活动,加大文艺精品创作。织牢社会保障网底。加强退役军人事务管理,做好优抚安置服务保障。落实村干部脱贫攻坚激励机制,较大幅度提高村组干部待遇。完成社会保险“五险”扩面指标,提高参保率和缴费档次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步规范城乡低保,继续做好医疗救助、临时救助等工作,实现兜底保障。提升县社会福利中心管理服务水平,抓好县级中心敬老院五保供养对象入住,建成10个居家养老服务中心和老年活动场所。加大妇女儿童工作力度,完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保障体系,落实残疾儿童康复救助制度。加快县殡仪馆建设。深化全国第二次地名普查成果应用,修订编印《云龙县行政区划图》。抓实食品药品和特种设备安全监管。加强国防动员建设,推进民兵调整改革转型,提升应急动员、应急行动和支援保障水平。 (八)抓治理创和谐,持续发力确保安全稳定。坚持以人民利益为根本坐标,创新社会治理体制,改进社会治理方式,加快构建社会治理新格局。巩固“平安云龙”建设。持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争,集中整治突出治安乱点,有效打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全完善维稳常态和抓源治本工作机制,重点抓好网格化社会服务管理、“雪亮工程”和综治中心建设。持续抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思维创新信访工作,建立健全人民调解参与信访问题化解工作机制,加快联合接访大厅建设。加强特殊人群教育管理。深入开展法治宣传教育,倡导全民自觉尊法学法守法用法。增强防灾减灾能力。严格落实防灾减灾地方主体责任,建成国家粮食储备库和县级救灾物资储备中心。加强建设工程抗震设防管理服务,建设地震烈度速报与预警工程;继续推广农房地震保险,完成“3·27”地震灾后恢复重建。有序推进地质灾害避让搬迁,实现应搬尽搬。贯彻安全生产责任制相关规定,落实“三管三必须”要求,全面提高安全生产风险防控能力,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故发生。防范化解重大风险。加强非法集资、涉嫌互联网金融违法行为、金融业态潜在风险排查整治,持续高压打击非法集资,坚决遏制金融乱象。稳妥处理政府债务,做到坚定、可控、有序、适度,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化民族宗教管理。继续推进民族团结进步示范创建,建成2个少数民族特色村寨和3个民族团结进步示范村,加快直过民族、人口较少民族和周边结合部发展。依法管理宗教事务,加大防邪反邪工作力度,促进民族团结、宗教和顺。积极发展红十字、青少年、慈善、禁毒等事业,全面加强外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、气象等工作,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬,重任千钧惟担当。面对繁重的工作任务和崇高的历史使命,必须把自身建设放在更加突出的位置,努力建设忠诚干净担当的干部队伍,着力打造为民务实清廉的人民政府。 (一)坚定站位,忠诚履职。我们要旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面,确保中央重大决策部署和各级党委工作要求落地见效。要始终坚定做好政府工作的信心和攻坚克难的决心,坚持以云龙高质量跨越式发展解决发展中的困难和问题,以云龙高质量跨越式发展决胜脱贫攻坚,坚决履行脱贫攻坚政治生命责任状,推动县委决策部署落实落地。 (二)以法为纲,依法行政。我们要心存敬畏守法纪,加快建设法治政府,提升依法行政能力,推动政府工作在法治轨道上规范运行。要大力推行权力清单、责任清单和负面清单,防止权力失控、行为失范。要完善依法民主科学决策机制,严格执行重大决策程序规定和追责制度,做好规范性文件合法性审查。要认真执行县人大及其常委会的决议、决定,积极支持县政协参政议政,依法接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受监察委监督,重视司法监督和社会舆论监督,强化审计监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案,支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权,广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。 (三)担当作为,执行落实。我们要开拓进取勇担当,始终牢记抓落实是政府的天职,既当“指挥员”,又当“战斗员”,坚决“顶在前面干在难处”,不断锤炼政府执行力和落实力,切实拧紧政府系统“落实链条”。要加强督查督办,严格问责问效,推动工作高效率、快节奏落实,强化履职尽责督促检查,坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象,确保政令畅通、令行禁止、执行有力。要建立健全激励机制和容错纠错机制,严格落实“三个区分开来”要求,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 (四)正风肃纪,从严治政。我们要一刻不停反腐败,全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,推进审计监督全覆盖,全面提升政府系统从严管党治党水平。要完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度,全方位扎紧制度笼子。加强财政预算执行和项目资金审计监管。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法,严防“四风”问题反弹,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃惩治违纪违规行为,着力营造风清气正的政治生态。 (五)创新服务,阳光善政。我们要为民服务强宗旨,持续深化“放管服”改革,加快服务型政府建设,切实把党中央治国理政新理念新思想新战略转化成为便民惠民的新举措、新服务。积极推进“互联网+政务服务”,用好“一部手机办事通”、政务服务网上大厅等平台,实现从“线下跑”到“网上办、掌上办、指尖办”;严格落实便民利民“六个一”,提高政务服务效率和水平。进一步构建“亲”“清”政商关系,推行包办代办服务,不断优化营商环境。充分发挥“12345”政务热线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用,推进政务服务全面公开,加强政府门户网站信息更新管理,及时回应解决民众和社会关切,促进政府工作更加公开透明。各位代表!担当者书写发展,奋进者赢得未来。如期脱贫摘帽的崇高使命让我们重任在肩,与全国和省州同步全面建成小康社会的伟大愿景令我们心潮澎湃。我们都是奋斗者,我们都是追梦人,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,勠力同心、矢志不渝,务实进取、攻坚克难,勇做奋进者,当好答卷人,以决胜脱贫攻坚、推动高质量跨越式发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》附件 一、2018年十件惠民实事完成情况1.教育惠民工程:建成9个乡镇中心幼儿园;漕涧中学整体搬迁和县职中食堂项目完工并投入使用。2.农村饮水安全工程:实施农村安全饮水巩固提升工程解决2.93万农村人口安全饮水困难;6个水利支持产业发展项目完工4个,正在实施2个;豆寺梨园、丰胜车厘子高效节水灌溉工程完工,团结茶厂高效节水项目正在实施。3.农村公路建设工程:累计拓宽村组公路2600公里,30户以上自然村通路率达100%;安全生命防护工程完成投资703万元。4.住房保障工程:全县“4类重点对象”农村危房改造开工4262户,竣工3204户;漕涧镇500户棚户区改造任务全面开工,基本完成320户、竣工160户。5.医疗卫生保障工程:39个卫生室标准化建设基本完成,功果桥镇中心卫生院门诊业务用房投入使用,县妇幼保健计划生育服务中心建设项目完成可研。6.人居环境提升工程:龙泉公园完成概念性规划编制;宝丰、长新污水及垃圾处理设施项目完成设计方案编制;10个自然村农村环境综合整治示范项目正在招投标;14个传统村落农村环境综合整治项目完工2个、稳步推进12个。7.民族团结进步示范工程:白石松水炼坪等10个民族村寨项目完工;白石顺荡民族特色旅游村寨项目完工;漕涧仁山世居民族特色示范村项目完工,民建布麻大坪子、诺邓石门社区民族团结进步示范项目正在建设。8.电网升级改造工程:苗尾乡天灯村户户果、三颗石等7个自然村单向变改三相变动力电改造工程完工,团结河南、苗尾科立等9个行政村农网改造工程扫尾。9.信息网络服务工程:30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖项目有序推进;漕涧镇电子商务服务站基本建成,其他乡镇电子商务服务站正在建设。10.文体惠民工程:建成15个村级文化活动场所,全民健身中心建设项目完成前期工作;宝丰古镇游客服务中心主体工程完工。 二、2019年计划实施的十件惠民实事1.易地扶贫搬迁工程:完成新增1007户3830人易地扶贫搬迁城镇化集中安置任务。(责任单位:县发改局、县易地办)2.户户排危工程:完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升。(牵头单位:县住建局)3.安全饮水工程:实施覆盖2.3万人的农村安全人饮工程,加快100人以上规模集中供水水质提升工程建设。(牵头单位:县水务局)4.户户通电工程:实施9个自然村202户未通动力电群众和365户未通电零散搬迁户通电工程,实现户户通电、村村通动力电。(牵头单位:县供电局)5.生命防护工程:实施86个行政村(社区)通建制村公路安全生命防护工程。(牵头单位:县交运局)6.网络覆盖工程:实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上,20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。(牵头单位:县工信局)7.教育惠民工程:力争完成云龙一中整体搬迁项目,建成10个村级幼儿园。(牵头单位:县教育局)8.文体惠民工程:建成39个贫困村文化室和文体活动场所,建成云龙县数字图书馆。(牵头单位:县文体广电局)9.人居环境提升工程:投资2600万元硬化村组串户路31万平方米,改造厨房1241户,新建垃圾集中处理池746个,建设卫生户厕1250个,硬化院心1386户。(牵头单位:县沪滇协作办)10.民族团结进步示范工程:实施2个少数民族特色村寨、3个民族团结进步示范村建设项目,推进“两坝”“两寨”建设。(牵头单位:县民宗局、县住建局、民建乡、漕涧镇) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解关于规模以上固定资产投资未完成目标任务的说明:完成28.86亿元,同比下降19.44%。主要原因是:项目存量总体偏小,大项目少;项目开工率偏低,在建项目受资金到位率低、融资难、融资贵等制约,推进难度大;库存大项目如“大漾云”高速公路项目用地重审、可研重评,项目投资未按计划完成,导致既定任务未完成。关于地方一般公共预算收入减收的说明:完成2.4亿元,实现预算目标,但同比下降29.13%。主要原因是:税源减少,耕地占用税减少近1亿元;建安项目推进缓慢,影响税收收入;工业产值大幅增长,但受抵扣税收政策影响,产值高税收低,大电企业有产值无税收。作风建设十条:旗帜鲜明讲政治、牢记使命提站位、学习政策强本领、执行有力抓落实、依靠群众心连心、精准指挥聚合力、容错纠错勇担当、化解问题须及时、勤政廉政树形象、讲求实效重结果。“顶在前面干在难处”五条规定:明晰责任、严格驻村、扎实遍访、限时办结、严肃追责。四类重点对象:建档立卡户、残疾人户、低保户、五保户。一意见三办法:一意见即云龙县贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见,三办法即云龙县支持扶贫龙头企业带动贫困户脱贫实施办法、云龙县支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施办法、云龙县产业扶贫到户扶持办法。五库连通:跃进水库—青石岩水库—白石登水库—云安水库—新寺山水库连通工程。一部手机游云南:建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台,用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。森林资源管理“三个全覆盖”:监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。放管服:简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开:随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果。三见一安:见警车、见警察、见警灯,安民心。一标三实:一标即标准地址,三实即实有人口、实有房屋、实有单位。一镇两村:功果桥镇和诺邓镇天池村、团结乡河南村。宽带乡村:乡镇光纤宽带通达率100%,行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%,规模较大自然村“光纤入户”。四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。建设用地增减挂钩:城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,将计划整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和计划用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡基础上,实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。耕地占补平衡:建设占用多少耕地,必须补充划入多少数量和质量相当的耕地。雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。三个区分开来:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。一部手机办事通:由云南省人民政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台,包含“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务、我要申请办户口、我要婚育”等办事主题,帮助群众实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。便民服务“六个一”:企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

    2025-07-09

  • 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

    2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略,经济社会发展稳中有进过去的一年,是瑞丽发展历程中极其重要的一年,继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后,批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区,划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区,这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定,更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望,再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来,面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚定信心、众志成城,经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元,同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元,增长17.7%;存贷款总额379亿元,增长3.7%,地方一般公共财政预算收入10.95亿元,增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元,增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元,分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元,下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩: (一)抢抓机遇,改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来,我们建立了区市高度融合的管理机构,细化分解出101条试点任务,全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显,新增注册企业721户,招商签约项目12个,注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案,畹町、姐告国门提升改造项目投入使用,弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式,全面提升“单一窗口”应用率,主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关,推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新,宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营,出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题,实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点,对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进,房地产去库存49.71万平方米,同比增长20.57%。减税降费4.38亿元,进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元,解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元,连续七年破百亿,居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务,联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道,突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强,新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革,基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转,成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革,巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果,承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户,同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”,实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度,真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会,行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 (二)担当作为,“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”,筹措各类扶贫资金24.1亿元,全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成,218户贫困家庭、784人搬入新家园,思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程,完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫,扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫,实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元,供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进,实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效,农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业,实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列,累计脱贫4335户14920人,贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战,加快推进“三线一单”编制,完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法,率先在全州引进新型石灰窑工艺,彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源,空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制,拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物,姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行,姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进,城乡“一水两污”设施覆盖率达80%,新建污水管网17公里,城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株,城市绿化覆盖率达33.41%,森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显,“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果,属国内首次,国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元,大力化解地方政府债务,债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控,叫停实施轨道交通项目,最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目,政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制,妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗,强化类金融业态监管。 (三)抓住关键,经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键,精准招商,用心服务,进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇,出台新的招商政策,到“北上广深”等地开展招商推介,充分利用驻外招商办事处资源优势,新签约项目23个,到位资金160.91亿元,同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大,累计引进总部企业218户,实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速,入园企业57户,雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势,加大培育产业集群,珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元,同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进,试点企业完成2.8万头肉牛试生产,实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展,推动中缅跨境工业园区前期工作,为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快,天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范,畹町、弄岛边民互市建设加速推进,完成交易额47亿元,同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行,姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元,成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设,携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”,农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发,畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展,天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽,全市从业人员突破4万人,实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家,实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作,成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会,水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板,获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点,高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元,同比增长6%。 (四)持之以恒,美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复,多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机,完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造,累计拆除“两违”建筑715宗,面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户,新建改建厕所47座,启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造,启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个,新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里,建设安防工程248公里,改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工,龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里,惠及2.3万户家庭,信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏,完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化,实施街长制管理模式,门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开,全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设,统筹文旅融合发展,全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象,傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖,南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号,畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计,畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进,瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设,姐告游客退货服务中心投入使用,旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”,获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次,同比增长6%;实现旅游总收入154亿元,同比增长12.6%。 (五)以民为本,社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念,以治理社会乱象和改善民生为抓手,提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观,严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任,妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件,维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设,推出“段长制”工作机制,全方位构建边境立体化防控体系,党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设,组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量,提高应急处突水平,圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个,深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件,成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团,拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤,根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度,化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点,全天候管边控边,强化反走私综合治理措施,查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件,涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作,交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度,依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗,殡葬改革取得成效,开工建设2个公益性公墓,拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入,民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元,完成校园建设项目17个,学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米,基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升,畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控,“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶,实现农村劳动力转移就业7049人次,新增城镇就业1375人,城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善,城乡居民养老保险参保率达100%,发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 (六)严格法治,政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,正风肃纪,依法行政,干部担当作为,干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党,坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响,坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度,处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神,持续发力整治“四风”,切实为基层减负。开展审计项目138项,其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革,调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理,重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度,州内首例国有股权转让项目成功上线交易,市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度,进一步规范行政行为,营造公平竞争市场环境,激发市场主体活力,政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程,梳理完成全市各单位权责清单,公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次,出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定,办理人大代表建议142件,政协委员提案114件,解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案,办复率达100%。与此同时,老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展,各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力,奋斗见证着荣光。过去的一年,是瑞丽精准脱贫的攻坚之年,也是自贸试验区建设的开局之年,既是困难重重的一年,也是亮点纷呈的一年。这一年,我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当,坚定信心、稳扎稳打,谋全局、打基础、利长远,瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果,是人大政协监督支持的结果,是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,在看到成绩的同时,我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战,经济下行压力持续加大,部分企业经营困难,财税增收困难,债务压力巨大,基础设施滞后,教育卫生短板依旧,干部能力素质有待提高,担当作为的劲头不足,保护与发展之间的矛盾日益突出,城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决,非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨,禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此,我们将高度重视,采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想,抢抓机遇,努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表,中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开,州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论,分析形势,统一思想,凝聚共识,提振信心,全州上下形成了“经济发展三年翻一番,实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定:通过三年艰苦努力,实现GDP翻一番,突破300亿元,力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹,瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区,从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设,从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区,40多年来,一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干,1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速,创造了“全国边贸看云南,云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任,一代人有一代人的担当,一代人也应该有一代人的奇迹,今天,我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远,更不是空中楼阁,面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任,我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多,追兵越来越少”的严峻形势,我们已经没有任何懈怠停滞的理由,我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成,破釜沉舟,百二秦关终属楚;苦心人天不负,卧薪尝胆,三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城,我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年,我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向,紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标,实施“一年重点突破,两年全面提升,三年实现目标”三步走战略,挂图作战、尽锐出战,把瑞丽建设成全州经济发展火车头,沿边开放新高地,一流康养目的地,睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作:一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点,努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流,全面加快自贸试验区建设,重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设,把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系,重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平,加快补齐教育、卫生、文化等民生短板,将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”,重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商,形成产业集群。加快政府职能转变,营造一流营商环境,招大引强,把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程,打造一批千百十亿级重点产业,为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业,培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区,培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业,巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业,把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设,打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策,提供更加优惠的人才保障措施,面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革,持续推进干部作风转变,全面提振干事创业的精气神,以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划,苦干实干,奋力实现三年翻番的开门红各位代表,2020年,是全面建成小康社会的决胜之年,是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年,也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,完成年度确定的各项目标任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长20%左右,固定资产投资增长30%左右,公共财政预算收入增长15%,口岸贸易进出口总额增长12%,社会消费品零售总额增长14%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标,将着力抓好以下八个方面工作: (一)以制度创新为核心,全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务,积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作,落实331项改革任务,突出“照后减证”和简化审批,着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度,健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点,探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作,全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策,切实降低企业融资成本,实施“一企一策”精准服务,提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作,加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设,畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”,以跨境电商、边民互市为突破口,继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构,尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务,按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展,建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统,整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台,加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设,构建多仓联动的全球仓储物流网络,力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心,打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地,助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业,力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作,组建跨境产能合作服务团队,为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务,加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破,依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 (二)加快规划建设,努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求,继续完善国土空间规划体系,构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设,快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设,重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设,改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设,全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设,推进国际道路运输便利化进程,打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设,积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设,推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设,继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设,让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设,完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理,完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”,强化交通治堵、城乡保洁措施,不断增强群众生活幸福感。 (三)立足自身优势,持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋,围绕主导产业、重点园区、新兴产业,全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况,深入研究缅甸相关政策,紧盯国际贸易形势变化,主动对接东部经济发达地区,力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链,实施精准招商、定向招商,梳理重点行业龙头企业信息,精准包装亿元以上重点项目20个,力争完成招商引资亿元以上项目5个,实际到位资金200亿元以上,同比增长24.3%。 (四)聚焦产业培育,实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设,建成多层标准厂房10万平方米,启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金,引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果,确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻,确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制,加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上,新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持,全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题,打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用,提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力,力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新,新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元,增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式,探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态,促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作,推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业,做强会展经济,启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作,全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设,重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车,主动融入大滇西旅游环线建设,编制旅游业高质量发展三年行动计划,推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线,争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目,启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰,做好非遗民族文化传承保护工作,开发文化创意产品,推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元,增长20%。 (五)坚持乡村振兴战略,努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”,聚焦“两不愁、三保障”,咬定脱贫巩固目标,全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度,延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作,激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构,引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业,打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业,积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作,落实肉牛产业发展规划,投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控,建成10万头生猪养殖基地,稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业,积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设,打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用,重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体,重点发展农村电商,打造一个淘宝镇、一个淘宝村,促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元,增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制,持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》,依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目,持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治,深入推进农村厕所革命,完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户,力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量,完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训,坚持政策推动、乡情感动、项目带动,引导和支持返乡创业,稳定农民工就业和收入。 (六)坚持以人民为中心,在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局,完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目,增加义务教育阶段学位2200个,完成瑞丽三中扩建项目,增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革,提升义务教育均衡发展水平,启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度,年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作,深度整合医疗资源,实现县域就诊率达到90%,其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用,加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设,继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构,切实提高诊疗服务水平,推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展,提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域,启动区域性国际诊疗保健合作中心建设,探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作,做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革,完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设,严格执行火化区全覆盖政策,绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策,做好失地农民持续发展工作,开展职业技能培训5000人次以上,重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题,计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作,让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化,加大保障投入,打造智慧边境。深化社会治安综合治理,保持严打高压态势,坚决打赢扫黑除恶专项斗争,进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果,提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”,推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测,提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系,严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作,构建社会共治新格局。 (七)巩固生态优势,努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护,加快建立“三线一单”环境监控体系,严把环保审批关,加强排污许可、危险废物规范化管理,有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源,确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设,推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目,实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升,全面推进门前三包、禁白限塑,持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划,建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程,启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设,实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制,加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理,加大湿地、公益林、天然林保护力度,义务植树30万株以上。 (八)坚持党的领导和依法行政,在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想,凝聚共识、大胆创新,坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务,更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设,推动出台《姐告边境贸易区管理条例》,规范国有资产、国有企业管理,深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》,加强投资项目科学论证力度,提升项目决策的科学性、合理性,全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督,提高建议、提案办理质量。深化政务公开,主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督,发挥好代表、委员作用,做好民意调查、沟通协调,齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任,完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度,强化审计监督,狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理,持之以恒正风肃纪,营造清亲政商和纯净干部关系,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队,经风雨、见世面,学真本领、练真功夫。优化绩效考核,实施挂图作战工作机制,对标对表、对时对人,强化督查督办,着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制,坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台,激励干部担当作为,用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任,创造瑞丽新时代。各位代表,据中国新闻网报道,习近平总书记将于1月17日,也就是后天正式访问缅甸,两国将签署一系列重要协议,我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅,这是习近平总书记首次访缅,这是2020年习近平总书记的首次出访,这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访,意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表,回首过去,我们步履坚实;展望未来,我们信心满怀。美好愿景,正当踏浪扬帆;赶超发展,更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,凝聚众人之智,共聚众人之力,不忘初心、筑梦前行,为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区:简称云南自由贸易区或云南自贸区,是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区,位于云南境内,涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区,总面积119.86平方公里。2019年8月2日,《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施,中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业,打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊:2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示,中方提议建设“人字型”中缅经济走廊,打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日,中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报:在“两步申报”通关模式下,企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报,对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物,企业只需申报9个项目,确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的,分别增加申报2个和5个项目,应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验,即可提离;涉税货物已经提交税款担保的,或需查验货物海关已完成查验的,也可以提离。第二步完整申报,企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目,办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋:通过小事情、小积分,让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠,也能提升自我对未来生活的信心和志气,从而唤醒责任、树立信念,达到提高内生动力、提升乡风文明,从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通:充分运用工商银行仰光分行的跨境优势,为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批:将行政部门的审批事项划转到行政审批局,启用行政审批专用章,履行审批职权,减少审批环节,提高审批效率。企业开办“一窗通”服务:将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续,线下综合为一个窗口流转办理,最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通:省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台,推动“互联网+政务服务”建设,实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革:“照”即营业执照,“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消,最终实现“照后减证”,解决企业在取得准入许可(营业执照)后,相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题,使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划:以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容,对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助,补助标准约每生每年3000元。生产奖补:是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式,即贫困群众出资一部分,政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则,符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业,验收合格后按照标准给予奖补。以购助农:是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上,在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式,主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业,稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议,定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式,帮助贫困地区、贫困户拓展销路,稳定增加农民收入,在“买卖”关系中,让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金:该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,将社会扶贫资金更好地发挥实效,基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”:是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污:即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作:是指在某一特定区域内,通过利用天然屏障或建立人工屏障,对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施,对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭,不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市:2019年,国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上,将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽:瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊,打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛:也称傣族三弦琴,始创于500年前,是傣族(水傣)独创,流传至今。在本地有一定的影响力和知名度,具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色,于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设:指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制:对重点边境线实行分段(划分)管理,并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目:充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势,在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”,提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算,向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换,瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通:即外籍人员服务管理胞波卡一卡通,集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡,外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为,实现“一卡在手,畅行无忧”。电商海外仓和边境仓:“电商海外仓”,指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库,实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心,最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”,指建设在国内距离边境口岸较近区域,从事保税仓储物流业务,提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘:脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策:对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞:即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,强化监督、铁面执纪、严肃问责,坚决冲破黑恶势力的“关系网”,打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系:即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验:对上世纪60年代初,浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,实现了“捕人少,治安好”的“枫桥经验”进行再升级,赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵,形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设:路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

    2025-07-09

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2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证,在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则,“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张,由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任;如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的(包括经济、商誉等损失),还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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